今天（7月21日），金磚銀行正式啟動。

金磚銀行成立伊始，萬象更新。作為中國首次參與籌建的多邊開發銀行之一，籌建工作事無巨細。在金磚銀行發展之初，筆者認為主要工作可以用9個字概括，即“建機制，促發展，求合作”。

建機制

1.管理體制

世界銀行（世行）和亞洲開發銀行（亞行）等傳統多邊開發銀行的官僚管理體制一直為發展中國家所詬病。世行前資深官員David Dollar曾直指世行的官僚體制導致效率低下以及規避風險，使得許多發展中國家無法通過世行的審議，獲得貸款。

金磚銀行作為發展中國家的銀行，著力建立透明、高效的管理體制。

金磚銀行設有理事會、董事會和管理層三層管理體制。理事會負責金磚銀行有關增減資本以及接受新成員等重大發展問題，而董事會負責銀行的一般運營，管理層則負責銀行具體業務的開展。

金磚銀行的三層管理機構雖借鑒了世行和亞行的機構，但與后者不同，金磚銀行的董事會為非常駐機構。董事會每季度舉行一次董事會議。董事會的這種機構創新著眼于減少成本，與世行的常駐董事會相比，這將為金磚銀行每年節省7000萬美元的開支。

2.融資機制

金磚銀行的融資機制是金磚銀行籌建的另一個焦點內容。金磚銀行的初始核定資本為1000億美元，初始認繳資本為500億美元。認繳股本由成員國家平均出資。首批的融資項目將在成員國家間進行，推動成員國的基礎設施、環境等方面的發展和建設。但從長期來講，金磚銀行很可能會借鑒其他多邊開發銀行的經驗，允許包括商業資本以及其他多邊銀行投資等多元資本的注入，從而來擴大金磚銀行的融資范圍。國際上通行的PPP（Public-Private Partnership）投資模式，即將公共資本和私人資本結合進行投資，最近在國內受到了廣泛的關注。金磚銀行也會借鑒相應的模式，提高自身的融資能力，使金磚銀行能資助發展中國家更多的項目。

3.投資模式

發展中國家由于其信用能力的限制，使得他們在面對世行和亞行等傳統多邊開發銀行的高門檻融資要求下，很難進行有效的融資，這也是世行和亞行在發展中國家逐漸失去吸引力的原因之一。金磚銀行作為立足于為發展中國家服務的銀行，面臨著如何在機制上打破瓶頸，在規避風險的同時有利于發展中國家的融資的挑戰。中國國家開發銀行在支援非洲基礎設施建設積累了大量有益的經驗，其中包括“資源換項目”的投資模式，即東道國就自然資源進行抵押，換取對基礎設施項目的投資。金磚銀行還將創造出更加靈活的投資模式，以滿足發展中國家基礎設施建設的需求。

促發展

金磚銀行作為金磚國家合作的唯一實體機構，還肩負著加強金磚國家合作，促進金磚國家共同繁榮的作用。

在二十一世紀最初的十年，金磚國家實現高速經濟增長，使其成為世界經濟發展的引擎。然而經歷過高增長，金磚各國的經濟發展面臨不同程度的問題與挑戰。其中，巴西陷入經濟危機，俄羅斯面臨經濟衰退的風險，而中國也面臨經濟下行的壓力。

金磚銀行在為各國提供發展融資的同時，尋找金磚國家利益的交匯點，為金磚國家的合作提供利益驅動，是影響金磚國家合作能否長期和可持續發展的重要動力。金磚銀行可以借鑒傳統多邊開發銀行的經驗，發展其在政策建議的智力優勢，促成金磚國家在貿易、投資、金融合作以及電子商務等方面的更為具體而有效的合作。

強調金磚銀行對成員國的經濟發展的作用，使其成為促成成員國的經濟發展合作的媒介，還可以有效突出中國在金磚國家合作中的引領作用。世界銀行的數據表明，2001年中國的GDP比其他四個國家GDP總和低10%，但截止到2014年，中國比其他四國GDP總和還多64%。

盡管這些國家的經濟具有競爭性，中國作為金磚國家經濟實力最強的成員國，可以利用其在產業鏈發展相對高端的位置，與其他金磚國家通過在貿易投資和金融的合作，加強國家間經濟的融合，帶動金磚國家產業的融通，實現經濟的共贏發展。

求合作

傳統的多邊開發銀行對于包括金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）在內的新成員的建立，一直持懷疑態度。發達國家對金磚國家的經濟發展態勢以及金磚國家長期合作的可能性持有非議。然而在金磚銀行成立協議簽訂一年后，金磚銀行迅速得以組建成功，足以說明金磚國家在推動金磚銀行成立以及加強國家間合作的決心。加之亞投行成員國家在2015年6月底通過了亞投行協定，這使得多邊銀行體系面對前所未有的擴大和發展。而多邊開發銀行之間的競爭將因此加劇。

傳統多邊開發銀行需要審視自身的優勢，在新的國際環境中通過與金磚銀行等新成員的合作，為自身發展帶來新的契機。世界銀行的行長金墉就表示世行愿意與亞投行就基礎項目進行合作。而亞洲開發銀行的中尾行長也表達了類似的想法。

金磚銀行作為國際貿易體系的新成員，也應積極與這些傳統的多邊開發銀行進行協調，加強合作。

通過合作，吸收兩大傳統多邊開發銀行的項目運作的經驗，以及資金和項目風險防控等這些傳統多邊開發銀行已經積累了豐富經驗的領域。通過合作，不但可以實現優勢互補，更將是金磚銀行迅速融入國際金融體系，發揮其角色內涵的重要手段。

但另一方面，這些傳統的多邊開發銀行一直以來在環境標準等問題上對金磚銀行和亞投行進行施壓，力圖影響新銀行的核心架構。金磚銀行作為新的銀行，其發展更應立足于自身的現實和實踐，在推動基礎設施項目的環境標準提高的同時，致力于自身標準的建設，謹防被已有的多邊開發銀行牽著鼻子走。金磚銀行和亞投行是中國參與影響國際金融體系的早期開拓性實踐，在體制和標準的創新，將會為我們影響其他傳統多邊開發銀行提供更多的手段。

金磚銀行，啟動在即。作為唯一一個由發展中國家組成的多邊開發銀行，金磚銀行在制度創新、對發展中國家發展的推動以及影響現有的國際金融體系等方面，都被給予了高度的期待。我們相信，金磚銀行會帶著這種期待走得更好、更遠。

（作者系上海國際問題研究院世界經濟研究所助理研究員）