二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球經(jīng)濟(jì)治理基本的特征是“不平等”。主導(dǎo)布雷頓森林體系建立的理念是“份額制”，意味著誰出的錢多，誰的話語權(quán)就大。建立之后，無論是IMF的“救急貸款”還是世界銀行的“救窮貸款”，都附加上嚴(yán)格的貸款條件，要求借款國(guó)改變本國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策甚至政治體制。其背后的含義是，窮國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理肯定不如富國(guó)，既然你向我借錢，那我就把我的經(jīng)濟(jì)治理理念甚至價(jià)值觀一起附加給你，“富國(guó)要改造窮國(guó)”。

        而金磚銀行的主導(dǎo)理念是“平等”。在銀行籌備建立過程中，金磚銀行采取了“等額出資”的辦法，平均地分配股權(quán)，意味著各國(guó)享有平等的話語權(quán)。銀行建立之后，金磚銀行也不會(huì)對(duì)借款國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行干預(yù)，嚴(yán)格遵守“不干涉內(nèi)政”的原則，從而為貸款國(guó)和借款國(guó)之間構(gòu)建更加平等的“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”創(chuàng)造了良好的條件。

        但也正是因?yàn)榻鸫u銀行秉持了這樣一種全新的全球經(jīng)濟(jì)治理理念，各種質(zhì)疑隨之而來。

        一是關(guān)于“等額出資”， “等額出資”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致在各國(guó)意見出現(xiàn)分歧時(shí)，金磚銀行難以做出集體決策？平等和效率之間會(huì)不會(huì)有一種天然的矛盾？

        二是關(guān)于“不干涉內(nèi)政”，富國(guó)給窮國(guó)的貸款不附加任何條件，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致窮國(guó)不重視環(huán)境保護(hù)和社會(huì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)？世界銀行出于環(huán)境和人權(quán)考慮而放棄的一些貸款項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)被金磚銀行所支持？如核電項(xiàng)目、大型水壩項(xiàng)目等。

        其實(shí)這些質(zhì)疑，歸根到底還是這些問題：“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中究竟是否應(yīng)該平等”、“發(fā)展中國(guó)家是否可以堅(jiān)持本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的自主性”、“富國(guó)究竟是否可以有權(quán)利去改造窮國(guó)”。

        習(xí)慣于西方主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理思維的人從根本上是不相信這一點(diǎn)的，他們對(duì)內(nèi)嵌在金磚銀行身上的這種過于“理想化”的全球經(jīng)濟(jì)治理理念表示深深地懷疑。

        在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史上，人類是否可以超越“不平等”，讓窮國(guó)、弱國(guó)自己選擇發(fā)展道路，其他國(guó)家從外圍給予幫助，這聽上去似乎有點(diǎn)烏托邦主義，像是新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中所做的“一場(chǎng)試驗(yàn)”。但是，在評(píng)價(jià)金磚銀行的發(fā)展前景和這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)治理試驗(yàn)的最終結(jié)果前，我們不妨看看人類歷史上另外一場(chǎng)試驗(yàn)——“歐洲一體化”。

        “歐洲一體化”的背景是要解決歐洲歷史上持續(xù)了幾百年的國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)問題。從1648年威斯特伐利亞體系建立之后，民族主義逐漸成為歐洲各國(guó)政府和民眾所深信不疑的東西。但也正是因?yàn)檫@種“深信不疑”，導(dǎo)致幾百年的歐洲國(guó)際關(guān)系史實(shí)際是一部戰(zhàn)爭(zhēng)史，大國(guó)風(fēng)云變幻，但始終無法擺脫國(guó)家間沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的厄運(yùn)。兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲人開始痛定思痛，尋求從根本上解決國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的問題，歐洲一體化進(jìn)程開始啟動(dòng)。當(dāng)然，到目前為止，歐洲一體化“超越民族主義”的試驗(yàn)還正在進(jìn)行中，未來還有很大的不確定性。但從另外一個(gè)角度看，歐洲一體化這么帶有“理想主義色彩”的“安全治理試驗(yàn)”能取得今天這樣的成就本身就足以令人類感到驕傲。

        金磚銀行是人類在“全球發(fā)展領(lǐng)域”進(jìn)行的又一場(chǎng)偉大的試驗(yàn)。世界銀行建立70年來，客觀上講取得了很大的成績(jī)，為一些發(fā)展中國(guó)家提供給幫助，包括中國(guó)在內(nèi)。但無法否認(rèn)的是，世界上沒有任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家是因?yàn)橥耆爮氖澜玢y行而很好的發(fā)展了起來，恰恰相反，以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中大國(guó)，都是在堅(jiān)持了本國(guó)自主制定發(fā)展戰(zhàn)略和選擇發(fā)展道路的前提下，結(jié)合外部的條件，通過融入世界經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展和崛起。在這個(gè)意義上，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理亟需“觀念創(chuàng)新”，而金磚銀行所倡導(dǎo)的構(gòu)建更加平等的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系無疑是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。