2008年，時(shí)任巴西總統(tǒng)的盧拉在印度-巴西-南非對(duì)話論壇上。 東方IC 資料

        本次懸念叢生的巴西大選塵埃落定，前任總統(tǒng)羅塞夫當(dāng)選連任。領(lǐng)導(dǎo)左翼政黨工人黨的羅塞夫在競(jìng)選期間受到社會(huì)民主黨和社會(huì)黨的挑戰(zhàn)，在外交事務(wù)上，在野的兩黨可能傾向于同印度和南非進(jìn)一步激活“印巴南合作機(jī)制”（IBSA）。那么問題來(lái)了：什么是“印巴南合作機(jī)制”？

        印度-巴西-南非對(duì)話論壇（India-Brazil-South Africa Dialogue Forum，簡(jiǎn)稱IBSA，印巴南論壇）是當(dāng)今世界上新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合作和參與全球治理的主要機(jī)制之一，同金磚國(guó)家（BRICS）和基礎(chǔ)四國(guó)（BASIC）等一起共同代表新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的利益。印巴南論壇是其中形成時(shí)間最長(zhǎng)、成員國(guó)同質(zhì)性最高的。

印巴南論壇的誕生與發(fā)展

        印巴南論壇成立于2003年，并且是八國(guó)集團(tuán)（G8）峰會(huì)的產(chǎn)物之一。2003年6月初，擔(dān)任G8主席的法國(guó)總統(tǒng)希拉克邀請(qǐng)中、印等世界主要發(fā)展中國(guó)家出席G8和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，應(yīng)邀與會(huì)的印度總理瓦杰帕伊、巴西總統(tǒng)盧拉和南非總統(tǒng)姆貝基在會(huì)議期間單獨(dú)舉行三邊會(huì)晤，就加強(qiáng)三國(guó)之間的合作進(jìn)行了磋商，并達(dá)成了初步共識(shí)。

        6月6日，印巴南三國(guó)外交部長(zhǎng)在巴西首都巴西利亞舉行了更為詳細(xì)的會(huì)談，共同發(fā)表了《巴西利亞宣言》，會(huì)后，三國(guó)決定正式成立印巴南對(duì)話論壇。

        印巴南論壇的宗旨主要是：加強(qiáng)三國(guó)之間的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)掘貿(mào)易和投資機(jī)遇，促進(jìn)南南合作、國(guó)際減貧和社會(huì)發(fā)展；推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體之間的立場(chǎng)和政策協(xié)調(diào)，在事關(guān)全球化的談判中代表新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，防止發(fā)展中國(guó)家在全球舞臺(tái)上被邊緣化，將發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)帶到主要的國(guó)際多邊論壇中，提升發(fā)展中國(guó)家在全球治理中影響和甚至設(shè)置議程的能力。

        印巴南論壇的一個(gè)重要特征是具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，標(biāo)榜是世界上三個(gè)主要“民主國(guó)家”之間的合作，強(qiáng)調(diào)民主參與、尊重人權(quán)、維護(hù)法治和多邊主義等價(jià)值觀。這是其在現(xiàn)行國(guó)際體系下代表發(fā)展中國(guó)家參與全球治理、甚至推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系改革而遭遇較少阻力的最重要優(yōu)勢(shì)之一。

        十多年來(lái)，印度、巴西和南非的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，三國(guó)在地區(qū)和世界事務(wù)中表現(xiàn)更加積極，在國(guó)際舞臺(tái)上協(xié)調(diào)政策立場(chǎng)，取得了較為豐碩的合作成果，印巴南論壇本身的機(jī)制建設(shè)也逐步加強(qiáng)。

        經(jīng)過十多年的發(fā)展，論壇已經(jīng)擁有對(duì)話論壇、工作小組、減貧基金和民間論壇四大支柱，但當(dāng)前的論壇仍然不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，還沒有設(shè)立總部和秘書處等辦事機(jī)構(gòu)，更沒有成為一個(gè)軍事或政治聯(lián)盟。

印巴南論壇的挑戰(zhàn)

        印巴南對(duì)話論壇已經(jīng)度過了剛成立時(shí)的松散和定位不清晰階段，經(jīng)過幾年建設(shè)和發(fā)展，成為一個(gè)擁有不同層次對(duì)話和固定磋商機(jī)制，取得了一些實(shí)效。

        第一，論壇推動(dòng)了三國(guó)關(guān)系得到進(jìn)一步提升，相互合作的展開推動(dòng)了各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。

        比如，印巴南三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期對(duì)話磋商，高層互訪頻繁，次數(shù)顯著增加，相互之間建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，簽署了大量合作協(xié)議。對(duì)話論壇成立以來(lái)，三國(guó)之間貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，2013年底，三國(guó)之間的相互貿(mào)易額已經(jīng)高達(dá)240余億美元，是論壇成立時(shí)候的6倍。三國(guó)在農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、交通和旅游方面的合作取得了豐碩成果，政治和軍事領(lǐng)域的對(duì)話與合作不斷加深，開展了定期會(huì)晤和聯(lián)合軍演等。

        第二，三國(guó)協(xié)調(diào)在重要國(guó)際問題上的政策立場(chǎng)，提高了三國(guó)的國(guó)際影響力，論壇成為發(fā)展中國(guó)家的代表。

        印巴南三國(guó)加強(qiáng)在世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等全球多邊舞臺(tái)的合作，在多哈回合談判中代表發(fā)展中國(guó)家利益，三國(guó)互相支持集體推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，獲得了越來(lái)越多國(guó)家對(duì)其爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國(guó)的支持，在應(yīng)對(duì)氣候變化中聯(lián)合中國(guó)等其他發(fā)展中國(guó)家維護(hù)發(fā)展利益，三國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)集體應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，攜手要求發(fā)達(dá)國(guó)家改革現(xiàn)行國(guó)際金融體系。通過上述協(xié)作，三國(guó)對(duì)話論壇成為發(fā)展中國(guó)家的代表和，成為連接發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的橋梁。

        但是，印巴南三國(guó)對(duì)話論壇由于自身和外部因素的制約，合作仍然處于發(fā)展過程之中，面臨一些合作的難題有待克服。

        三國(guó)地理距離遙遠(yuǎn)，相互之間經(jīng)貿(mào)合作的成本較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段類似，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性較高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的相互競(jìng)爭(zhēng)日益加強(qiáng)。

        雖然三國(guó)均自詡“民主政體”，但是在文化和宗教等方面存在巨大差異，導(dǎo)致三國(guó)進(jìn)一步加深政治合作的努力面臨極大阻力。

        其實(shí)，印巴南對(duì)話論壇存在的最根本問題還是合作機(jī)制建設(shè)的困難，在這一點(diǎn)上，論壇更多的呈現(xiàn)為一種實(shí)驗(yàn)性的合作，缺乏強(qiáng)有力的實(shí)質(zhì)性約束機(jī)制，而且，隨著印巴南三國(guó)相繼成為金磚國(guó)家成員，尤其是金磚國(guó)家合作中中國(guó)所扮演的引導(dǎo)性角色和做出的巨大貢獻(xiàn)，金磚國(guó)家合作快速發(fā)展，務(wù)實(shí)合作取得了扎實(shí)有效的成果，并且推動(dòng)在金磚國(guó)家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域取得突破。隨著金磚國(guó)家合作成為五國(guó)就全球政治和經(jīng)濟(jì)重大議題進(jìn)行日常、全方位協(xié)調(diào)與溝通的機(jī)制和平臺(tái)，印巴南對(duì)話論壇相形之下就顯得更為空洞無(wú)物，有淪為“食之無(wú)味棄之可惜的雞肋”的困境。

        如何同金磚國(guó)家合作機(jī)制、基礎(chǔ)四國(guó)機(jī)制有效對(duì)接與整合，成為印巴南對(duì)話論壇恢復(fù)生機(jī)避免被邊緣化的重大挑戰(zhàn)。