今年年底兩件事情的結(jié)果很大程度上將決定未來幾年的中歐關(guān)系：一是2020年11月3日舉行的美國大選，二是預(yù)定年底取得突破的中歐投資協(xié)定談判。美國大選水落石出后，中美歐三角關(guān)系發(fā)生微妙變化。從近日美歐互動看，拜登治下的美國似乎將與歐洲大幅改善關(guān)系——中國對此實(shí)難等閑視之。

有人說，特朗普的最大遺產(chǎn)，是開啟了一個“全政府”反華時代。特朗普反華手段無所不包，從經(jīng)濟(jì)而政治，從外交而人文。歐洲也感受到了戰(zhàn)火的熾烈，其在兩個領(lǐng)域被“殃及”最為嚴(yán)重：一曰貿(mào)易，二曰科技。

在貿(mào)易上，歐洲認(rèn)同美國對中國“不公平貿(mào)易做法”的判斷，但反對美國擺脫世貿(mào)組織、單方面發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的做法。何況，特朗普不單對華打貿(mào)易戰(zhàn)，對歐同樣不手軟，甚至揚(yáng)言歐洲“比中國還壞”。如果不是中美貿(mào)易戰(zhàn)遲遲未能熄火，歐洲恐怕難以與美暫緩貿(mào)易爭端。此外，歐洲還很擔(dān)心中美2020年1月簽下的“第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”損害自己的利益——這也是歐洲在中歐投資協(xié)定談判中立場趨強(qiáng)的原因之一。

在技術(shù)上，歐洲同樣分享了美國的恐懼：中國已經(jīng)在人工智能和第五代通訊技術(shù)（5G）取得領(lǐng)先優(yōu)勢，并在半導(dǎo)體和量子技術(shù)迎頭趕上；中國不但利用技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)了國內(nèi)治理，而且還在制定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在2019年初通過歐盟范圍內(nèi)首個《歐盟外商直接投資審查條例》，被認(rèn)為主要防范中國并購歐盟高科技企業(yè)。

但是，歐洲不認(rèn)同美國以國家安全為由對中國進(jìn)行出口管制，認(rèn)為這會損害產(chǎn)業(yè)鏈甚至傷及自身。此外，歐洲也明白，美國壓歐洲棄用華為的5G技術(shù)，安全只是借口——畢竟美國也監(jiān)聽歐洲，壓制中國技術(shù)才是真正目的。在美國重壓之下，安全上完全仰仗美國的歐洲在幾經(jīng)抗?fàn)幒螅坏貌粚?shí)際上棄用華為，并很可能因此延誤基于5G技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而美國并未對歐洲做出實(shí)際補(bǔ)償。華為一案暴露了歐洲在地緣及科技競賽中淪入第二梯隊(duì)的事實(shí)，加劇了歐洲的焦慮感。

實(shí)際上，在軍事及安全議題之外，美歐并非天然的盟友。恰恰相反，自上世紀(jì)70年代以來，隨著美國霸權(quán)相對衰落和世界經(jīng)濟(jì)競爭加劇，美歐之間的經(jīng)濟(jì)競爭已逐步制度化。美國力挺波音，歐洲各大國則聯(lián)手扶持空客；美國搞“星球大戰(zhàn)”，歐洲則推“伽利略計劃”；美國利用“長臂管轄”幫助美企打壓歐洲巨頭——這正是法國企業(yè)阿爾斯通高管在其暢銷書《美國陷阱》中所披露的事實(shí)，而歐洲近年則以打擊逃稅、反不正當(dāng)競爭、隱私保護(hù)等種種名義對谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等美國高科技企業(yè)大打出手。

拜登上臺后，美歐關(guān)系迎來轉(zhuǎn)機(jī)。在氣候變化、北約、抗疫等許多問題上，美歐合作都能取得立竿見影的效果，但是，美歐關(guān)系的真正考驗(yàn)不在于此。能否在貿(mào)易與技術(shù)問題上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，才是對美歐的真正考驗(yàn)。

2013年6月，在全球金融危機(jī)加速“東升西降”的大背景下，美歐開啟“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定”（TTIP）談判，這被廣泛視為聯(lián)手應(yīng)對中國崛起、在貿(mào)易相關(guān)的規(guī)制及標(biāo)準(zhǔn)方面奪取制高點(diǎn)的舉措。不料美歐內(nèi)部都出現(xiàn)了巨大的反TTIP聲浪。特朗普勝選后，本已命運(yùn)坎坷的TTIP無疾而終。但是TTIP這一模式給美歐精英都留下了深刻的印象，其“變種”不斷浮現(xiàn)。

特朗普曾在2018年6月的魁北克七國集團(tuán)（G7）峰會上提議G7經(jīng)濟(jì)一體化（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘），但未被其他領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)真。一個月后，時任歐盟委員會主席容克訪美商談貿(mào)易問題，出人意料與美達(dá)成協(xié)議，其中包括“致力于在非汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中實(shí)行零關(guān)稅、零非貿(mào)易壁壘、零補(bǔ)貼”。

2020年美國大選前后，不少歐洲精英呼吁建立西方貿(mào)易聯(lián)盟。德國防長、克蘭普-卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）表示：為了應(yīng)對中國，美歐應(yīng)該建立“新的加強(qiáng)的西方貿(mào)易聯(lián)盟”。歐洲議會最大黨團(tuán)領(lǐng)袖、歐洲人民黨（EPP）主席韋伯（Manfred Weber）表示，應(yīng)向美提議“基于貿(mào)易協(xié)議和共同對華方針的新跨大西洋伙伴關(guān)系”。

但目前看，美歐精英對貿(mào)易聯(lián)盟的熱情已被對技術(shù)聯(lián)盟的熱情所取代。

2019年7月25日，歐盟發(fā)布特朗普與容克達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議一周年進(jìn)展報告，其中表示：考慮到北京方面采用的競爭模式，歐盟和美國這兩個經(jīng)濟(jì)體合作制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“戰(zhàn)略理由……從未如此大”。

從2020年西方戰(zhàn)略界的討論來看，技術(shù)合作猶如2013年時的TTIP，承擔(dān)了“升華西方”的新職能。今年年初，便有傳言稱英國政府打算創(chuàng)建“技術(shù)十國集團(tuán)”（Tech　10），參與者除G7成員之外再加澳大利亞、韓國和印度。到下半年，則有美國智庫外交關(guān)系委員會的“數(shù)字貿(mào)易區(qū)”建議、美德日智庫聯(lián)手推出的“技術(shù)聯(lián)盟”倡議，直到近日美國《外交》雜志發(fā)文倡議美國、法國、德國、日本、英、澳大利亞、加拿大、韓國、芬蘭、瑞典等12個“科技民主國家”建立全新的國家集團(tuán)“T-12”。

不難看出，為了體面地將中國排除在外，“民主”逐漸成為即將浮現(xiàn)的技術(shù)聯(lián)盟的前綴。西方精英完全從戰(zhàn)略高度認(rèn)識國際技術(shù)競賽，如《外交》雜志一文所指出的那樣：“技術(shù)，包括創(chuàng)新的力量、使用標(biāo)準(zhǔn)的制定、以及決定如何使用技術(shù)的制度的建立，已經(jīng)不僅僅是一個被淹沒在繁雜外交政策議程中的小眾的工具主義問題——它們是現(xiàn)代地緣政治競爭的核心要素。”這某種程度上也有助于理解為何歐洲對中方所提《全球數(shù)據(jù)安全倡議》及“中歐數(shù)據(jù)伙伴”興趣不大。

歐盟委員會12月2日發(fā)布《歐盟-美國應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的新議程》，其中關(guān)于建立 “跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會”的提議引起媒體廣泛關(guān)注。歐方稱，“跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會”的目標(biāo)是“最大限度地利用市場驅(qū)動的跨大西洋合作平臺，強(qiáng)化美歐在技術(shù)和工業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，并擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資”。

《新議程》根本沒有提及TTIP。可以看出，歐盟已決定不再重拾TTIP，而將美歐貿(mào)易合作的著力點(diǎn)放在停止貿(mào)易戰(zhàn)、改革世貿(mào)組織、共同規(guī)范他國貿(mào)易行為上。此前TTIP所肩負(fù)“搶占規(guī)制制高點(diǎn)”任務(wù)，則由技術(shù)合作承擔(dān)。《新議程》指出，技術(shù)合作“關(guān)乎我們的價值觀，我們的社會和我們的民主”，歐美應(yīng)結(jié)成技術(shù)同盟，主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展、使用和監(jiān)管，“使跨大西洋技術(shù)同盟成為志同道合的民主國家更廣泛聯(lián)盟的支柱”，具體建議則涉及數(shù)據(jù)稅、保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)（特別是5G）、人工智能協(xié)議、監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)合作等。

歐洲在技術(shù)方面落后于美國，但在全球技術(shù)規(guī)則制定方面，卻是當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)者。有好事者統(tǒng)計，在2019年上半年，歐洲的政府、非政府組織、企業(yè)界一共提出了近200份新的技術(shù)監(jiān)管建議，占了全球的一半，相比之下，美國僅提出28%的建議，中國為3%。歐洲已經(jīng)在為全球技術(shù)監(jiān)管設(shè)定議程。

然而，美歐在技術(shù)監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)上的分歧絕不亞于在TTIP上的分歧。如果說，TTIP難產(chǎn)說明兩個社會深層次規(guī)則的對接十分困難，那么這個道理在“技術(shù)聯(lián)盟”上仍然適用。2020年7月，歐盟法院以美國的監(jiān)控計劃不利于數(shù)據(jù)保護(hù)為由，判定美歐之間的《隱私盾協(xié)議》無效，便是美歐價值觀分歧導(dǎo)致技術(shù)監(jiān)管合作破裂的一個生動例子。而歐洲多國以“監(jiān)管不足”聯(lián)合抵制美國企業(yè)臉書領(lǐng)頭打造的虛擬貨幣“天秤幣”（Libra），則揭示了技術(shù)外衣下美歐金融權(quán)力爭奪的事實(shí)。

歐洲對于美歐合作前景并不“天真”。其在積極提倡議之余，也在作多手準(zhǔn)備。首先，歐洲雖然樂見拜登上臺，但仍在積極攢談判籌碼。世界貿(mào)易組織10月13日就歐盟指控美國補(bǔ)貼波音作出仲裁，允許歐盟對美征稅報復(fù)，但歐盟按兵不動，似在等待美國大選結(jié)果。然而，在拜登勝選后，11月9日的歐盟貿(mào)易部長會議決定對美征稅。主持當(dāng)日會議的德國經(jīng)濟(jì)部長阿爾特邁爾（Peter Altmaier）表示，歐盟對拜登的歡迎姿態(tài)是與拜登減免對歐關(guān)稅相聯(lián)系的。歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行副主席瓦爾季斯?東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)則表示，如果美國政府（不管是特朗普政府還是拜登政府）暫停對歐征收關(guān)稅，那么歐方也將暫停對美征稅。

與此同時，歐洲仍高度重視與中國的經(jīng)貿(mào)合作。2020年11月15日“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的簽署對歐洲震動很大。RCEP的參與者除了東盟十國外，還包括中國、日本、韓國、澳大利亞以及新西蘭，覆蓋全球人口、GDP、貿(mào)易額約三分之一。這不但證實(shí)了中國擁護(hù)“多邊主義自由貿(mào)易”的誠意，還提醒了歐盟以下事實(shí)：中國的鄰國（也是美國的盟友）不愿、也不能與中國脫鉤。有歐洲學(xué)者提醒歐盟學(xué)習(xí)日本的經(jīng)濟(jì)外交技巧，因?yàn)槿毡撅@然在中美間游刃有余，與中美兩者（甚至與歐盟）都達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議。

雖然歐盟內(nèi)部有人認(rèn)為，由于拜登當(dāng)選，歐盟應(yīng)暫緩與中國進(jìn)行中歐投資協(xié)定談判，但實(shí)際上歐盟仍在推進(jìn)此談判。歐盟內(nèi)部稱此協(xié)議為《全面投資協(xié)議》，“全面”二字顯示協(xié)議內(nèi)容已超過了傳統(tǒng)意義上的投資協(xié)議，而涵蓋市場準(zhǔn)入、國企角色、國家補(bǔ)貼、勞工及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方方面面的內(nèi)容。如此協(xié)議能談成，中歐經(jīng)貿(mào)合作將往前大進(jìn)一步，并有望接著談判中歐貿(mào)易協(xié)定以及展開《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的相關(guān)合作。

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作者黃境，系“澎湃”特約撰稿人。