2018年的國際舞臺，有如新劇乍開，光色惑人；到2019年，劇情約略廓清，眾角入戲，行家可深得其味。如果說去年歐洲尚雀躍于“中美歐三國志”，那么今年歐洲之形勢，則有如瞪睽于兩匹奔騰呼嘯之駿馬之間，遑論擇馬而騎，護身閃躲尚且不及。

美國對華打壓，從經貿而科技，而人文，而內政。為達目標，美國無恩施威，吁盟友站隊，竟也有所斬獲，霸主地位坐實無疑。而中國運力內抗，竟也能數月巋然不動，“崛起大國”實至名歸。歐洲淪入第二梯隊。

進入現代以來，歐洲對世界發號施令，難得像如今這般感受外力鞭笞之灼熱，幾乎可與二戰結束初年相比。葡萄牙前歐洲部長馬卡斯（Bruno Ma??es）評論道，中國崛起“為一部偉大的歷史劇搭好了舞臺”，“而這一次，歐洲無法再指望美國施展神機妙算”。

法國總統馬克龍上月接受《經濟學家》采訪，以“北約腦死亡”言論駭世。他同時表示：“如果我們不醒來，不直面時局，不有所行動”，那么假以時日歐洲將“無法再掌控自己的命運”甚至“從地理上消失”——“我對此深信不疑”。

在此形勢下，歐洲集中熱議對華政策，用心之深前所未有。歐洲的對華政策，與小到其具體產業政策、大到其發展模式、再大到其全球戰略定位緊密相連。從2019年初歐盟外長會表示對華政策上“加強溝通”、歐盟峰會將此作重要議題，到年中歐洲議會換屆選舉討論對華政策，到下半年馬克龍在法國使節會議上表示西方霸權終結、世界將圍繞美中兩極重構，再到年末德國執政黨基民盟黨代會上“是否用華為”與“誰做下屆總理”同臺競輝，歐洲討論如何對華，未有稍松跡象。

歐洲思考對華關系，其最大成績便是重新定位中歐關系。2019年3月12日，在中歐峰會開始前約一個月，歐委會提出《歐盟-中國：戰略展望》，對中國作出四個定位——合作伙伴、談判伙伴、經濟競爭對手和制度性對手，其中“制度性對手”定位引起廣泛關注。歐盟上一份對華戰略文件僅在3年前，可見形勢變化之速。有歐洲學者夸贊稱歐盟過去極難在對華政策上形成明確、連貫的戰略，而“如今看到對此有了明確的努力”。

而其第二大成績，則是喚醒了“自主”意識。自去年底時任歐委會主席容克在歐洲議會發表盟情咨文講話“歐洲的主權時刻”以來，“戰略自主”“技術自主”“產業自主”等討論在布魯塞爾此起彼伏。在大轉型時刻，與其被大國“設計”“爭取”“施壓”，不如自主——這終于成為了歐洲精英的主流觀點。在歐洲所有“自主”的呼聲中，除了軍事上的自主主要針對美國外，余者皆可見中國身影。

國人最看在眼里的，是歐洲相對“自主”的5G政策。自2018年底從加拿大引渡中國高科技企業華為的高管孟晚舟之后，美國逐漸加大封殺華為力度，2019年5月把華為列入貿易黑名單。美國官員密集游說歐洲盟友，希望其不要在5G網絡建設中采用華為設備，“否則不共享情報”。

一些東歐國家在重壓下與美合作，如捷克5月舉辦西方三十余國5G閉門會，而波蘭9月與美簽署5G合作協議。但歐盟及英、法、德、意等大國皆表示要根據自身需要自主制定5G政策——雖然英德等國的政府高層幾乎被5G問題“撕裂”。

2019年10月，歐盟委員會發表《5G系統風險評估報告》，該報告并未點名中國或華為，只表示“在各種潛在行為體中，非歐盟國家或國家支持的行為體被認為風險最大”。歐洲堅持5G“自主”，一則知道美旨在技術競爭，所稱“安全”僅為借口，二則深怕誤過5G發展機遇，耽誤后面的物聯網、區塊鏈，一步慢步步慢。

“產業自主”又是歐洲的一個新著力點。2019年2月，德國推出《國家產業戰略2030》，提出打造龍頭企業、加強政府指導。同月，德法達成《面向21世紀歐洲產業政策宣言》并宣布聯合組建汽車電池企業。目前普遍預計，年底新任的歐盟委員會將更重視產業政策。9月有媒體披露，新一屆歐委會擬立千億歐元主權財富基金，用于投資戰略性行業。

歐洲之所以倡導“產業自主”，一是由于美、中產業政策所造成的壓力。3月，馬克龍總統發表“告歐洲同胞書”，在提出產業方面的建議時說道：“就像我們的美國和中國競爭者所做的那樣”。

二則是當前新一波技術創新即將迎來關鍵突破，時不我待。比如法德兩國深知，如果再不在無人駕駛（當前美國領先）和電池（當前亞洲領先）這兩個領域迎頭趕上，那么將很快失去在汽車產業上的優勢。產業優勢有個特點，一旦失去，將極難再次奪回。

后起的國家即便在設計、生產上具“后發優勢”，在標準和規則上也將不得不聽命于先行者。歐洲人口僅占全球不到7%。其不成比例的影響力完全靠控制經濟“制高點”而來。如果失去產業優勢，歐洲的社會穩定（就業問題）、民主合法性（民粹主義）、生活方式都將受影響。

但是，打造龍頭企業、加強政府指導，無異于大幅調整德國的“秩序自由主義”發展模式，故在德引起極大爭議。如果說，自2016年以來，歐盟收緊貿易和投資政策主要是“防”中國，那么，近月醞釀加大對產業政策的扶持則主要是“學”中國。

此外，歐洲希望在地區基建合作問題上也能“自主”。意大利2019年3月在習主席訪意期間與中國簽署共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄，開G7國家先河，令鄰國側目。在4月底中國舉行第二屆“一帶一路”高峰論壇期間，德國經濟部長表示，幾個歐洲大國正尋求“以整體方式”與中國簽署“一帶一路”諒解備忘錄，意即統一對華立場。

9月，歐盟召開了“歐洲互聯互通論壇”，邀國際政要出席，并在論壇期間與日本首相安倍簽署《可持續的互聯互通與有質量的基礎設施伙伴關系》。英國《金融時報》評論認為，盡管該協議未提及中國，但推介該項目的總體想法和措辭，“顯然是在精心回應北京方面‘一帶一路’基建倡議的情況下構思的”。

最后，在與中國交往的外交形式上歐洲也力爭“自主”。2019年3月，習主席訪問巴黎期間，與馬克龍、德國總理默克爾、歐委會主席容克舉行“四方會談”。這種未有先例的形式由馬克龍提議，歐媒稱這是顯示對華團結一致。11月馬克龍訪華時，還“捎帶”德國及歐盟官員前來。德國則有意于明年9月召開歐盟所有成員國與中國的領導人“大峰會”。

對于歐方的調整，中國大體上寬容以待，順勢而為。畢竟，與咄咄逼人的美國相比，歐洲好打交道得多。如果沒有歐洲國家，月初北約峰會的共同聲明提及中國時，恐怕便不是“機遇與挑戰”，而只剩“挑戰”了。只要歐洲不跟隨美國與中國“脫鉤”，“新冷戰”便不會出現。

2019年4月9日中歐舉行第21次峰會，會前有媒體預計談不成共同聲明，但最后峰會圓滿結束，歐方的關切點在共同聲明中皆有體現。5月7日，中國要求WTO中止關于中國訴市場經濟地位問題的審理程序，而市場經濟地位問題正是2016、2017年中歐峰會未能達成共同聲明的最大絆腳石。在4月26日中國第二次“一帶一路”高峰論壇的開幕式上，習主席表示要“引入各方普遍支持的規則標準，推動企業在項目建設、運營、采購、招投標等環節按照普遍接受的國際規則標準進行”，“確保商業和財政上的可持續性，做到善始善終、善作善成”。此立場獲歐方歡迎。11月6日，中歐簽署聯合聲明，宣布中歐地理標志保護與合作協定談判結束。此協定頗受歐方重視，因為這意味著歐洲知名農副產品更易進入中國市場。

中歐合作雖不如前幾年抓人眼球，但所積澎湃能量仍在，有些地方還有意外擴展。2019年4月12日的第八次中國－中東歐國家領導人會晤上，希臘作為正式成員加入，“16+1”合作變身“17+1”。外媒報道此次峰會稱，“幾天來，中國總理李克強一直是巴爾干小國克羅地亞報章獨占頭版頭條的新聞人物”，“（峰會）已經到了一票難求的地步，很多商界人士只能排隊等候入場的機會。”

除意大利外，盧森堡、瑞士、塞浦路斯等國也簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。馬克龍成為出席11月第二屆上海進口博覽會開幕式的唯一一位西方大國領導人。

此外，在中國與歐洲各大國人文交流機制熱度有所減弱的情況下，中國與希臘的文明交流反而有聲有色，希臘總統帕夫洛普洛斯總統參加了5月15日在北京召開的亞洲文明對話大會。

明年中歐關系將迎來“大年”。從歐方看，今年所受兩大牽絆——英國脫歐與歐盟機構換屆選舉皆已移除，加之德國要召開中歐“大峰會”，因此對華有所動作勢在必行。從中方看，對美工作騰挪空間明顯有限，對歐工作宜有新考量。中方已釋放積極信號。2019年11月1日，中國政府宣布設立歐洲事務特別代表，任命吳紅波大使擔任首任特別代表。多位中歐官員皆表示，中歐雙邊投資協定談判有望在未來幾月迎來突破。果真如此，中歐經貿關系有望注入新活力，而整個中歐關系亦可重新統籌安排。

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作者黃靜，系澎湃特約撰稿人。