從2015年起，上海市規(guī)劃和國土資源管理局和上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合境內(nèi)外設(shè)計團隊研究編制《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》（簡稱《導(dǎo)則》）。

7月25日，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者從有關(guān)部門獲悉，目前已確定包括虹口區(qū)的天潼路、浦東新區(qū)的祖沖之路等進行試點，依據(jù)《導(dǎo)則》，適當(dāng)控制機動車空間，采用“慢行優(yōu)先”的設(shè)計手段，優(yōu)先保障步行及騎行空間；關(guān)注行人步行體驗，塑造尺度宜人的街道空間，提供便利舒適的街道設(shè)施與景觀環(huán)境。

增加慢行空間做到步行有道

天潼路河南北路路口有地鐵天潼路站的出入口，高峰時段大量乘客進出，但附近臨近江西北路一側(cè)，人行道只有1米寬，路口東北側(cè)盡管人行道比較寬，但擺放著大量非機動車，很多行人會選擇走在非機動車道上。

這個地鐵出入口正對的天潼路，已形成了雙向六車道的規(guī)模，往吳淞路方向也將進行改造。相關(guān)人士告訴澎湃新聞記者，為了方便進出地鐵站的行人，將對此路口進行研究設(shè)計，初步方案是結(jié)合減少車道、加寬人行道的空間調(diào)整，以及加強自行車停放管理，以騰出來空間給行人使用，“盡管減少一條車道可能會增加擁堵，但在市區(qū)機動車交通空間很難再有較大增加而道路上的車輛又不斷增多的情況下，車輛擁堵很難避免。而增加行人空間，則能有效提高慢行交通的安全性。”

《導(dǎo)則》也提出了安全街道的要求，協(xié)調(diào)人、車、路的時空關(guān)系，突出步行、自行車和公共交通等綠色出行方式；通過合理控制機動車道規(guī)模，增加慢行空間，做到步行有道，為行人提供寬敞、通暢的步行通行空間；保障非機動車，特別是自行車行駛權(quán)，形成連續(xù)、通暢的騎行網(wǎng)絡(luò)。

適當(dāng)縮小路口轉(zhuǎn)彎半徑

寬闊的路口在上海城區(qū)隨處可見。例如，盡管郭守敬路的主線寬度只有15米，但在郭守敬路牛頓路路口過馬路的直線距離達到了37米。近年來，為解決交通能力不足，街道建設(shè)過于片面注重機動車通行，致使市民通行空間大幅壓縮，也使街區(qū)活力、文脈傳承、出行安全均面臨壓力和挑戰(zhàn)。

《導(dǎo)則》中的數(shù)據(jù)顯示，從2009年至2014年，上海小汽車保有量增長了一倍以上，個體交通的出行比例從19.5%增加到23.4%。新建道路、拓寬原有道路、拓寬路口增加車道等成為解決車輛通行矛盾的主要方式，但道路越寬，往往車輛越多，以至于“路修到哪里，車堵到哪里”。

交通專家徐道鈁把車與路的關(guān)系比喻為煮飯，“不能老是米多了加水，水多了加米，如此下去形成一個死循環(huán)，飯肯定煮不好了。”

一方面是道路不斷加寬，另一方面是上海的建設(shè)用地已接近規(guī)劃極限的現(xiàn)實，《導(dǎo)則》中明確提出應(yīng)適當(dāng)縮窄道路寬度，適當(dāng)縮小路口的轉(zhuǎn)彎半徑。路口的轉(zhuǎn)彎半徑從25米減少到15米，就能節(jié)約343平方米、約半畝大小的建設(shè)用地，既可以增加人行空間，也可以布置綠化、景觀等設(shè)施，增強街道活力。

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長趙寶靜表示，街道尺度過大，步行空間缺乏以及活力不足是目前城市街道中存在的主要問題。比如現(xiàn)在車道多為3.25 米至3.5 米，而合理車道寬度應(yīng)在2.75 米到3.25 米之間。車道寬不僅浪費空間，也鼓勵機動車的高速行駛，造成安全隱患。路口普遍采用較大的轉(zhuǎn)彎半徑，這使得轉(zhuǎn)彎車速較高，影響行人過街安全。

“也由于機動車道所占空間比例大，以及經(jīng)營活動和市政設(shè)施擠占正常的人行空間，導(dǎo)致部分街道人行空間局促，步行活動受阻且不連續(xù)。”她表示，街道建設(shè)應(yīng)該集約、節(jié)約、復(fù)合利用土地資源，同時鼓勵步行、自行車與公共交通出行，降低交通壓力。

趙寶靜舉例說：“紐約市改造的‘Columbus circle’周邊街道，通過道路改造增加行人休息區(qū)域，提高自行車道占比，機動車道占比由70%降到35%。上海的外灘綜合改造中將地面原雙向11車道縮減為4條機動車道和2條備用車道。改造后，公共空間增加了14.5萬平方米，過街距離從230米縮短至140 米，游覽舒適性明顯提升。”

多條道路試點“慢行優(yōu)先”

貫穿楊浦區(qū)創(chuàng)智坊科技園區(qū)的大學(xué)路，西接復(fù)旦大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等高等學(xué)府，東連知名創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“創(chuàng)智天地”。雖然全長僅650余米，但經(jīng)過改造的大學(xué)路，如今的街道兩旁林立著各種特色的零售店、餐館、咖啡廳與體驗工坊，商鋪的座位統(tǒng)一有序地從室內(nèi)延伸到寬闊的人行道上，街上常見的垃圾桶也頗具創(chuàng)意地隱藏在五彩斑斕的涂鴉之中，整條街道帶給人一份別樣的清新之感，近年來在上海聲名鵲起。

街道是城市最基本的公共產(chǎn)品。最有活力的街道都是把對人的關(guān)注放在了首位。《導(dǎo)則》的核心目標(biāo)是更好地體現(xiàn)“以人為本”，促進政府部門、企業(yè)、社會公眾的共同參與，實現(xiàn)從道路到街道根本性的轉(zhuǎn)變。

《導(dǎo)則》格外強調(diào)了從道路到街道要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：在理念上，從“主要重視機動車通行”向“全面關(guān)注人的交流和生活方式”轉(zhuǎn)變；在方法上，從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變；在技術(shù)上，從“工程性設(shè)計”向“整體空間環(huán)境設(shè)計”轉(zhuǎn)變；在評價上，從“強調(diào)通行效能”向“促進街區(qū)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《導(dǎo)則》的要求，目前已確定包括虹口區(qū)的天潼路，徐匯區(qū)濱江的黃石路、豐谷路，浦東新區(qū)的祖沖之路，普陀區(qū)的楊家橋路，靜安區(qū)的昌平路橋梁工程等將進行試點。這些試點項目將依據(jù)《導(dǎo)則》，適當(dāng)控制機動車空間，采用“慢行優(yōu)先”的設(shè)計手段，優(yōu)先保障步行及騎行空間；關(guān)注行人步行體驗，塑造尺度宜人的街道空間，提供便利舒適的街道設(shè)施與景觀環(huán)境。

“并在此基礎(chǔ)上提供多樣化的街道空間， 在滿足行人步行使用空間的同時，人行道也將為活動的多樣性提供可能。如提供行人靠邊停下閑聊的機會、在行道樹蔭下乘涼的空間、在條件允許的情況下設(shè)置咖啡座等設(shè)施，有效提升了街道空間的活力，這也是制定《導(dǎo)則》的一個重要目的。”同濟大學(xué)教授潘海嘯說。