2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)的字眼就此進(jìn)入全民視野。而隨著低空經(jīng)濟(jì)熱度的不斷攀升，到2024年10月，我們悄然發(fā)現(xiàn)：三者順序變?yōu)榈涂战?jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、生物制造。

低空經(jīng)濟(jì)無(wú)疑成了當(dāng)下的顯學(xué)，但低空何以能成為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，又憑什么被推到如此高的戰(zhàn)略地位？這方面的理論問(wèn)題卻較少提及，導(dǎo)致各方的理解參差不齊，遲緩了進(jìn)展。

想要理解一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，首先要理解什么是行業(yè)，什么是產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，行業(yè)以結(jié)果論，主要指提供相同或相似功能產(chǎn)品和服務(wù)的主體的集合。行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，關(guān)注的是生產(chǎn)者的要素組合方式。產(chǎn)業(yè)以過(guò)程論，主要指以某個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)為中心，貫穿研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)全過(guò)程的主體的集合。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是上下游的協(xié)作關(guān)系，關(guān)注的是生產(chǎn)力的鏈?zhǔn)椒植肌Ｐ袠I(yè)發(fā)展的結(jié)果是提升產(chǎn)品品質(zhì)或服務(wù)水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果則是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全鏈條進(jìn)步。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)際上就是指生產(chǎn)全過(guò)程的現(xiàn)代化。新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)際上就是指生產(chǎn)力分布的科學(xué)性、創(chuàng)新性和前沿性。

經(jīng)濟(jì)形態(tài)則以滲透力論，主要指某種產(chǎn)品或服務(wù)以生產(chǎn)要素、原材料、中間品或者消費(fèi)品的形式進(jìn)入其他行業(yè)后，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果。經(jīng)濟(jì)形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是覆蓋面。比如，某個(gè)傳統(tǒng)企業(yè)，花了200萬(wàn)元對(duì)生產(chǎn)工藝流程做了數(shù)字化改造，經(jīng)財(cái)務(wù)核算后，該項(xiàng)技改直接使得每年增加了1000萬(wàn)元的產(chǎn)值。從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)角度看，200萬(wàn)元的改造費(fèi)用，會(huì)被記入數(shù)字產(chǎn)業(yè)（屬于某家數(shù)字科技公司的產(chǎn)值），1000萬(wàn)元的新增產(chǎn)值，則記入傳統(tǒng)行業(yè)。從生產(chǎn)要素角度看，該企業(yè)購(gòu)入數(shù)字技術(shù)，扣除技改成本凈增的800萬(wàn)元產(chǎn)值（數(shù)字技改效益）就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，數(shù)字行業(yè)提供的是數(shù)字化產(chǎn)品和技術(shù)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品和技術(shù)的過(guò)程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是指數(shù)字化產(chǎn)品和技術(shù)的覆蓋面和影響力。

我們?cè)俅位氐降涂战?jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題，會(huì)發(fā)現(xiàn)生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)看似在一個(gè)層次，實(shí)際上則不然。從技術(shù)的先進(jìn)性角度看，三者的技術(shù)水平都較高，大致屬于同一個(gè)層次。從戰(zhàn)略新興角度看，似乎也不差上下，較難區(qū)分。但從社會(huì)動(dòng)員性和經(jīng)濟(jì)滲透力角度看，三者卻有較大差異。生物制造更多強(qiáng)調(diào)其行業(yè)屬性，關(guān)注的是產(chǎn)品和服務(wù)本身。商業(yè)航天更多強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)屬性，關(guān)注的是全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)力分布。低空經(jīng)濟(jì)更多強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)形態(tài)屬性，關(guān)注的是社會(huì)動(dòng)員性、覆蓋面和滲透力。從未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果看，生物制造是窄行業(yè)的高科技概念，商業(yè)航天是全鏈條的高科技概念，低空經(jīng)濟(jì)則是普惠型的新質(zhì)生產(chǎn)力概念。

這大概也是10月份以來(lái)，三者排序發(fā)生改變的原因之一。因此，在一些場(chǎng)合，如果我們看到低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的字眼，實(shí)際上并不準(zhǔn)確，低空產(chǎn)業(yè)是低空產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)是低空經(jīng)濟(jì)，并不是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

明確了行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的概念，大概也就清楚了低空經(jīng)濟(jì)能夠成為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的原因。低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交通，更準(zhǔn)確地說(shuō)是空中先進(jìn)交通。空中先進(jìn)交通的行業(yè)屬性是低空飛行器和低空飛行服務(wù)，產(chǎn)業(yè)屬性是低空飛行器的制造鏈和低空飛行服務(wù)的運(yùn)營(yíng)鏈，經(jīng)濟(jì)屬性是空中先進(jìn)交通作為生產(chǎn)要素的覆蓋面和滲透力。與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，低空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)更清晰，普惠性更大，覆蓋面更廣，滲透力更強(qiáng)，這是低空經(jīng)濟(jì)得到全社會(huì)青睞的主要原因，也被各地政府寄予厚望，故而一躍成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

然而，理解低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略新興性，還要注意以下幾個(gè)維度。一般而言，能夠上升為國(guó)家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類型，至少在經(jīng)濟(jì)上具備成為人力池、資金池、科技池三者之一的潛力，或者在民生上具有較強(qiáng)的普惠性，再或者在國(guó)防上具有較高的轉(zhuǎn)化率。

人力池的含義是這個(gè)產(chǎn)業(yè)要具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員性，能夠促使大規(guī)模的人力資本和勞動(dòng)力向其集中。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是可以創(chuàng)造出大規(guī)模的就業(yè)崗位，吸納大量的勞動(dòng)力。

資金池的含義是這個(gè)產(chǎn)業(yè)要具有足夠的體量、規(guī)模和成長(zhǎng)性，能夠成為金融機(jī)構(gòu)的投資標(biāo)的，能夠借助金融的力量實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增，能夠通過(guò)加大貨幣流速帶動(dòng)要素流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

科技池的含義是這個(gè)產(chǎn)業(yè)要能夠成為科研活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要具有規(guī)模性科技人才、科技活動(dòng)的整體消納能力，要能夠?yàn)楦餍懈鳂I(yè)提供科研需求、儲(chǔ)備科技人才、吸納科研經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

普惠性的含義是指這個(gè)產(chǎn)業(yè)在收益分配上要有天然的分散度，不容易形成自然壟斷或者寡頭壟斷，在社會(huì)參與方面的門檻不高，形式多樣，有助于促進(jìn)社會(huì)公平和資源的優(yōu)化配置，利用市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

國(guó)防轉(zhuǎn)化率的含義是指這個(gè)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的技術(shù)力量和生產(chǎn)能力，能夠多大程度轉(zhuǎn)化為國(guó)防力量。

以上條件具備其一，可以看成是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)教育、交通運(yùn)輸?shù)裙檬聵I(yè)；具備其二，可以看成是支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如房地產(chǎn)、大規(guī)模制造業(yè)等；具備其三，可以看成是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如生物制造、新材料、人工智能、半導(dǎo)體等；具備更多，可以看成是核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)就是其中之一。

首先，低空制造是人才科技金融高度統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。低空經(jīng)濟(jì)的上游以飛行器制造為中心，包括新材料、動(dòng)力電池、飛行控制系統(tǒng)、整機(jī)設(shè)計(jì)、測(cè)試質(zhì)控等大量的科技融合性生產(chǎn)活動(dòng)。這個(gè)過(guò)程集成了大量的高新技術(shù)，吸納了大量的科研投入和科技人才，既是科技池，也是人才池，還是資金池。

其次，低空運(yùn)營(yíng)是勞務(wù)體量巨大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。低空經(jīng)濟(jì)的下游以低空飛行活動(dòng)為中心，包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空客貨運(yùn)、低空行業(yè)應(yīng)用等大量的交叉應(yīng)用性服務(wù)活動(dòng)。這個(gè)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的勞務(wù)需求和投資需求，創(chuàng)造更多的一般性就業(yè)崗位，既是人力池，又是資金池。

再次，低空經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)突出的杠桿性。低空經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)的支點(diǎn)是低空基建。政府可以相對(duì)容易地通過(guò)低空基建打通低空經(jīng)濟(jì)的上下游，以基建吸引運(yùn)營(yíng)商集群，以運(yùn)營(yíng)商集群拉動(dòng)飛行器需求，然后再以需求訂單驅(qū)動(dòng)低空制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)從生產(chǎn)制造到全社會(huì)應(yīng)用的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)從地到空的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第四，低空經(jīng)濟(jì)具有明顯的普惠性。無(wú)論是低空飛行器的生產(chǎn)制造鏈，還是低空飛行的服務(wù)運(yùn)營(yíng)鏈，都具有廣泛的社會(huì)參與性。大到城市客貨運(yùn)航路網(wǎng)建設(shè)，小到個(gè)人無(wú)人機(jī)取景拍攝，低空?qǐng)鼍柏灤┯谏a(chǎn)生活的方方面面。低空是一個(gè)分散的全民參與的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其覆蓋面和滲透力，較其他的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)明顯。

第五，低空經(jīng)濟(jì)的國(guó)防轉(zhuǎn)化率也比較突出。在國(guó)防建設(shè)方面，無(wú)人機(jī)在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位越來(lái)越受到重視。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的制造鏈和運(yùn)營(yíng)鏈，至少可以保障在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，不至于失去空中優(yōu)勢(shì)。

因此，低空經(jīng)濟(jì)具有廣泛的社會(huì)動(dòng)員性、普惠性、資金吸納性、科技融合性，成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一種必然，也是未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員）