人民日?qǐng)?bào)12月5日?qǐng)?bào)道，十八屆六中全會(huì)指出，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。天津市濱海新區(qū)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)和能上能下進(jìn)行破題，近日出臺(tái)試行辦法。一手保護(hù)實(shí)干者，一手打壓懈怠者。試行辦法會(huì)帶來什么影響？又引起了哪些思考？

“我們發(fā)現(xiàn)身邊的確有干部思想困惑較多，不敢作為。有的是因?yàn)槟芰λ刭|(zhì)不足，有的是因?yàn)閯?chuàng)新動(dòng)力不足，有的則是怕犯錯(cuò)誤，怕?lián)?zé)任。”天津市濱海新區(qū)發(fā)改委副主任唐忠賦說。

“真正改革創(chuàng)新的干部，容易得罪人，會(huì)受到誣告和排擠，而不干事的則不會(huì)得罪人。我們要關(guān)注那些干事創(chuàng)業(yè)的干部，支持他保護(hù)他；也要關(guān)注那些投機(jī)者，及時(shí)制止。”濱海新區(qū)規(guī)國局副局長馬勝利說。

日前，濱海新區(qū)區(qū)委出臺(tái)《濱海新區(qū)激勵(lì)干部改革開放創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“容錯(cuò)免責(zé)辦法”）、《濱海新區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“能上能下辦法”）兩個(gè)文件，重點(diǎn)針對(duì)干部不敢擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問題建立健全機(jī)制。

為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實(shí)干者容

容錯(cuò)免責(zé)辦法雖然還在試行，但已經(jīng)發(fā)揮了效用。

中心商務(wù)區(qū)是天津自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，隨著住所（經(jīng)營場所）登記條件放寬，“一址多照”、集群注冊(cè)等現(xiàn)象層出不窮。放寬市場主體登記以來，騰訊、阿里、紫荊花等眾創(chuàng)空間相繼投入運(yùn)營，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也紛紛進(jìn)駐。但因?yàn)槠髽I(yè)是以工位形式進(jìn)行注冊(cè)經(jīng)營的，沒有專用的庫房、保險(xiǎn)柜、防盜門等用以保管發(fā)票。

允許經(jīng)營沒有法律依據(jù)，工作人員承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；照章辦事的話企業(yè)又無法正常經(jīng)營——兩難問題出現(xiàn)了。有了容錯(cuò)機(jī)制之后，中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)就敢于支持企業(yè)發(fā)展。管委會(huì)與稅務(wù)部門經(jīng)多次溝通達(dá)成一致：眾創(chuàng)空間設(shè)置公共財(cái)務(wù)室，配置“銀行抽屜式保險(xiǎn)柜”供企業(yè)免費(fèi)使用，在稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)可以領(lǐng)購發(fā)票，保障了該類企業(yè)的正常經(jīng)營。

容錯(cuò)免責(zé)辦法主要包括基本原則、容錯(cuò)情形、容錯(cuò)程序和保障措施四部分內(nèi)容，著眼于為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實(shí)干者容。

辦法列出的10種情形，緊緊瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略布局需要和濱海新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)先行探索改革創(chuàng)新舉措未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，或?yàn)閾屪ブ卮蟀l(fā)展機(jī)遇而作出臨時(shí)性決策推進(jìn)工作，或因歷史原因、突發(fā)事件、特殊情況等不可抗力因素而采取應(yīng)急性舉措，未造成重大損失和負(fù)面影響且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的單位和個(gè)人，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，在各類考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用時(shí)不受影響，不追究相關(guān)責(zé)任。

“容錯(cuò)免責(zé)辦法把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性統(tǒng)一起來，嚴(yán)格區(qū)分失職與失誤、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與為私的界限。”區(qū)行政審批局副局長王宏寧說。

“不干事就不出事”將成過去式

能上能下辦法主要包括總體要求、“下”的情形、認(rèn)定方式、工作程序、重新任職和組織領(lǐng)導(dǎo)六部分內(nèi)容。

“能下”，主要是針對(duì)為官不為的“四類先生”而言的：

一是“兩不先生”，既不踩“紅線”，政治上也不強(qiáng)。對(duì)上級(jí)戰(zhàn)略部署和方針政策，表面上做出一些姿態(tài)，但是不用心、不緊跟、心不誠，廉潔、重大政治原則方面沒有問題，但就是精神不振，對(duì)黨絕對(duì)忠誠不夠，認(rèn)為“不干事就不會(huì)出事”。

二是“南郭先生”，混在“樂隊(duì)”里濫竽充數(shù)，但一較真就有問題。這類干部表現(xiàn)出來就是占著位子、沒有作為、不輸出能力。

三是“撞鐘先生”，懶政、惰政、怠政，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。

四是“好好先生”，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢得罪人，沒有原則，沒有立場，什么都好，就是不履行自己的職責(zé)。

辦法把“下”的情形細(xì)化為12種。重點(diǎn)針對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，即那些“批評(píng)教育不管用、紀(jì)律處分夠不上、不貪不腐但不為”的干部。不適宜情形又細(xì)化為守規(guī)不嚴(yán)、精神不振、能力不夠、業(yè)績較差、作風(fēng)不實(shí)5類情形、22種具體表現(xiàn)。

兩個(gè)辦法還需在執(zhí)行中修正完善

當(dāng)前，全市上下正在深入貫徹中央對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”的重要要求，加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。新修訂的《天津?yàn)I海新區(qū)條例》，明確要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。

“兩個(gè)文件緊扣‘治理為官不為、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)干事’這個(gè)主題，針對(duì)目前干部作風(fēng)方面存在的突出問題，在干部隊(duì)伍中引起熱烈反響。”區(qū)委辦公室副主任楊立東介紹說。

“兩個(gè)辦法的出臺(tái)免除了干部創(chuàng)新的后顧之憂，讓更多勇于、敢于創(chuàng)新的干部少一些糾結(jié)，多一些實(shí)干。”中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任楊德宏有些感慨。

“兩個(gè)辦法，發(fā)力點(diǎn)不一樣，目標(biāo)卻是一致的。能上能下，一壓一拉，形成合力，都是為了鼓勵(lì)干部積極作為。”濱海新區(qū)區(qū)委組織部副部長張晨光說。

“制度機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過程。出臺(tái)這兩個(gè)文件，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⒅兀瑢?duì)完善干部管理機(jī)制是一次積極探索。”濱海新區(qū)區(qū)委常委、組織部部長韓遠(yuǎn)達(dá)表示，“目前這兩個(gè)辦法還在‘試行’階段，實(shí)際執(zhí)行中將不斷總結(jié)、修正和完善。”

（原題為《讓實(shí)干者敢干 讓無為者無位》）