原創(chuàng) 陳穎婷 夏天 上海法治報

“2016年至今，共享經濟連續(xù)五年被寫進政府工作報告，它一方面顯示著國家對共享經濟發(fā)展成果的肯定，另一方面也對其高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、有序發(fā)展提出了更高的要求?！比涨?，第三屆中國國際進口博覽會“共享經濟規(guī)范與發(fā)展論壇”發(fā)布了《2020共享經濟標準化發(fā)展報告》。報告指出，標準化將為共享經濟健康發(fā)展提供重要支撐。目前中國共享經濟領域，已有1項國家標準立項，現(xiàn)行行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準81項。

此前，針對蓬勃發(fā)展下的共享經濟出現(xiàn)的一些問題，司法機關通過辦案，已與共享企業(yè)梳理出“標準化、信用化、法治化”等發(fā)展建議。通過本屆進博會平行論壇的舉辦，則進一步明確了我國共享經濟將提升高水平標準供給能力，同時有望應用更廣義的征信概念，作為獨立要素參與共享經濟的資源配置。

涉“共享”案件背后，司法看到了什么？

“新手”“本本族”拿共享汽車練手；小伙開共享車一周被扣上百分；用戶酒后開共享車肇事案發(fā)數(shù)持續(xù)上升……自從分時租賃汽車這一共享經濟業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，任何人持一張駕照，花一分鐘時間，就能注冊為會員；之后每次用車，無論他喝過酒、“磕過藥”或是想從事什么不法行徑，只需花幾秒鐘，都可能掃碼開車。

此前，這一共享汽車行業(yè)存在的問題，已得到上海市檢察機關的高度關注，開啟了針對該行業(yè)的治理。黃浦區(qū)人民檢察院就曾面向以共享汽車租賃為主的新興行業(yè)企業(yè)家，共商涉駕駛人員違法犯罪方面人防、物防、技防及制度完善的建議。

檢方以風控白皮書形式，提出多項建議措施，包括行業(yè)應與公安機關建立承租人信用信息聯(lián)網(wǎng)審核系統(tǒng)，并主導承租人信用評價系統(tǒng)建設，并建立個人信用管理制度，實現(xiàn)行業(yè)共享，以及期待新的行業(yè)標準誕生。

而來自上海市交通委的消息則表明，上海正支持政企信息共享平臺建設，以便共享汽車企業(yè)對有不良記錄的用戶實施預警防范。

此前，上海檢方也通過辦案、走訪調研得出結論：在代駕人員規(guī)模乘互聯(lián)網(wǎng)共享經濟東風不斷擴大的同時，也伴生了行業(yè)準入門檻降低，服務質量良莠不齊，監(jiān)管力度不嚴等問題。

為此，楊浦區(qū)人民檢察院就曾前往相關代駕企業(yè)，以公開宣告的方式，向上述案件中涉及的代駕公司送達了檢察建議，包括“嚴格把關入職門檻，提升行業(yè)標準“”明確服務標準”以及“加強服務培訓”等內容。

未來共享紅利取決于標準化

在存量時代，房屋租賃是最基本的共享經濟形態(tài)之一，也存在一些老生常談的問題。在貝殼找房高級副總裁李文杰看來，“傳統(tǒng)居住服務”存在諸多痛點，如虛假房源泛濫、經紀人流失率高或不專業(yè)等問題。他說：“新居住服務，應具備真房源、真還原、數(shù)字工具降低經紀人能力方差等優(yōu)勢。不僅如此，還可探索以行業(yè)標準化體系為串聯(lián)，構建匯集中介經紀人、家裝公司、開發(fā)商、物業(yè)商、社區(qū)服務提供商的新居住服務生態(tài)?！?/p>

今年突發(fā)的疫情，讓共享住宿行業(yè)遭遇冰點。但正是在這樣的特殊時期，美團民宿卻表示自己是標準化經營的受益者?！坝脩魧γ袼薜囊?、對平臺的要求越來越高，從而倒逼房東們必須拿出更高的運營與服務水準。”據(jù)該公司副總裁馮威赫披露，今年疫情期間，正是因為平臺做好了安全衛(wèi)生保障，推進民宿運營、服務和管理的全面標準化體系建設，致使“安心住”活動房源訂單量，參與度比之前還增長了118%，用戶轉化率是其他房源的2倍。

在馮威赫看來，民宿行業(yè)原本也是一個標準化程度較低的非標住宿行業(yè)，“因為行業(yè)準入門檻低，小房東們紛紛以兼職形態(tài)加入，非常不專業(yè)，在各方面存在很大問題?！彼J為，未來的紅利爭奪和盈利效率，都將取決于房東的運營專業(yè)能力。因此平臺已提出了相應的房東專業(yè)指數(shù)，并開設了房東學院為加盟房東提供標準化培訓。

馮威赫還表示，公司將在治安、消防、流動人口管理等方面，利用平臺力量，推動標準引領，幫助政府促進行業(yè)健康有序發(fā)展，共同推進科學的社會治理?！澳壳拔覀円雅c公安機關推行民宿安心碼，滿足監(jiān)管需求，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)能力，跟食藥監(jiān)部門合作。未來我們還將把新開發(fā)的天眼產品，擴展應用到民宿行業(yè)?！?p>

現(xiàn)行標準達81項

“2016年至今，共享經濟連續(xù)五年被寫進政府工作報告，它一方面顯示著國家對共享經濟發(fā)展成果的肯定，另一方面也對其高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、有序發(fā)展提出了更高的要求?！比涨暗牡谌龑眠M博會期間，在由中國經濟信息社、國家市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心共同主辦的“共享經濟規(guī)范與發(fā)展論壇”上，發(fā)布了《2020共享經濟標準化發(fā)展報告》。針對行業(yè)現(xiàn)狀，報告作出了上述描述。同時報告認為，“標準化將為共享經濟健康發(fā)展提供重要支撐?！?/p>

報告披露，目前中國共享經濟領域已有1項國標立項，即《共享經濟指導原則與基礎框架》，這將是共享經濟標準化工作帶有基礎性、方向性的標準。此外，行業(yè)、地方、團體和企業(yè)一共制定實施有81項標準，“顯示出共享經濟標準化在中國已經開始蓬勃發(fā)展?！?p>

“這是國內共享經濟領域第一次以標準化專題報告形式發(fā)布，在國際上也是首次?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任姚雷強調。

記者注意到，報告指出，我國各地地方標準，突出了各地特色的質量提升。例如上海市旅游標準化技術委員會發(fā)布的鄉(xiāng)村民宿服務質量要求，以及上海市自行車行業(yè)協(xié)會發(fā)布的共享自行車服務規(guī)范，還有徐匯區(qū)食品藥品安全協(xié)會發(fā)布的外賣食品包裝件系列標準等。報告總結，民宿、網(wǎng)約車、外賣配送、共享單車這4個共享經濟場景出現(xiàn)最多。服務規(guī)范、管理規(guī)范、運營規(guī)范、評價分類體系、質量要求、衛(wèi)生要求、軟硬件等則是標準制定的重點。

復旦大學馬克思主義學院副教授薛小榮說，大數(shù)據(jù)時代，一些數(shù)據(jù)、基礎設施也有必要在圍繞具體社會問題的治理中，打通共享渠道。共享單車公司開發(fā)的“定點停車”新技術，也可以通過政府部門制定統(tǒng)一的安裝標準，實現(xiàn)行業(yè)內技術和基礎設施的共建共享。據(jù)悉，在北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式建成及開通之際，哈啰出行聯(lián)合千尋位置研發(fā)了“車輛高精度定位及電子圍欄停車技術”。

征信將至？信用建設應是共享基礎

“共享不是買賣，不是所有，更不是贈予，要按照一定的規(guī)則進行共享，歸根到底共享是要歸還的。所以，從信用角度來說，共享就是典型的信用問題?！痹谡搲?，中國人民大學財政金融學院教授、中國信用標準化委員會專家委員吳晶妹提出了她對規(guī)范共享經濟發(fā)展的思考。

外賣行業(yè)、網(wǎng)約車出行領域搶占市場的比拼，共享單車亂停亂放、管理無序，甚至出現(xiàn)公司“跑路”的情況……在吳晶妹看來，這些都可歸結為共享經濟過程中的信用問題。“發(fā)展共享經濟應當以廣義信用為基礎?，F(xiàn)在中國正在搞社會信用體系建設，很多行業(yè)和領域都涉及信用建設問題。如果說信用是廣義的，涉及到各行各業(yè)，那各行各業(yè)在共享經濟發(fā)展過程當中都有責任、有能力去制定它的標準。”吳晶妹說。

吳晶妹建議，加強廣義信用宣傳，為共享經濟的發(fā)展提供共識?！靶庞貌辉僮鳛椤泿诺挠白印呀涀鳛楠毩⒌囊?，參與資源配置，信用有自己獨立的價值，可以量化、標準化、政策化以及法制化。信用是獲得信任的資本，這可以是共享經濟標準化的一個理論基礎。”

此外吳晶妹指出，發(fā)展共享經濟需要建立廣義的征信體系?！艾F(xiàn)有的征信體系主要為金融借貸服務，不能完全滿足共享經濟發(fā)展的需要。”她還建議，發(fā)展共享經濟需要發(fā)展現(xiàn)代信用服務業(yè)，包括信用科技、信用管理服務、信用顧問、信用咨詢、征信、評級與評價等。

嚴打行業(yè)壟斷，建多元共治格局

“嚴厲打擊行業(yè)壟斷”“完善標準化體系”“多元共治倒逼企業(yè)提升服務水平”……國家市場監(jiān)管總局總工程師韓毅在論壇的發(fā)言，揭示了我國規(guī)范共享經濟發(fā)展的新動向。

韓毅指出：“共享經濟在服務水平、個人信息安全、公平競爭等方面還需進一步提高和規(guī)范?！彼?，接下來要優(yōu)化市場環(huán)境，加大公平競爭審查力度，嚴厲打擊行業(yè)壟斷行為，引導更多行業(yè)、更多企業(yè)參與到共享經濟活動中來，并向全產業(yè)鏈延伸，進一步激發(fā)共享經濟市場活力。

韓毅還表示，要堅持質量引領共享經濟，要發(fā)揮好全國共享經濟標準化技術委員會的牽頭組織作用，建立并完善共享經濟標準化體系，加快推出一批發(fā)展急需的關鍵標準，提升高水平標準供給能力。

針對監(jiān)管方面，韓毅表示要運用先進科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，治理風險源頭，合理界定業(yè)態(tài)領域歸屬，制定差異化治理策略；加強一體化監(jiān)管，積極應對線上線下快速融合發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；加強綜合監(jiān)管，解決市場違法行為多樣性、隱蔽性日益凸顯的問題；加強智慧監(jiān)管，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題；加強多元共治，發(fā)揮各方面力量，形成共治格局特別是利用好消費者權益保護機制，逐步實現(xiàn)人人參與、人人遵守、人人共享，倒逼共享經濟企業(yè)提升服務能力和水平。

記者 | 陳穎婷 夏天

編輯 | 王菁

原標題：《“本本族”拿共享車練手，酒駕事故頻發(fā)！共享經濟該怎么玩？或建行業(yè)征信》

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