從遠(yuǎn)古到工業(yè)文明后的今天，人類隨時(shí)隨地都在產(chǎn)生和制造生活垃圾。隨著過去數(shù)十年線性經(jīng)濟(jì)的“生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”模式飛速發(fā)展，化工等行業(yè)的發(fā)展帶來大量一次性人造材料，垃圾數(shù)量日漸增長(zhǎng)，垃圾種類日趨復(fù)雜。然而，我們對(duì)于生活垃圾的管理卻未能跟上腳步，導(dǎo)致“垃圾圍城”困局屢見不鮮。這是因?yàn)槟壳安扇〉陌ǚ贌吞盥裨趦?nèi)的垃圾處理方式，仍處于垃圾產(chǎn)生后的“被動(dòng)處理”階段，并沒有從源頭實(shí)現(xiàn)妥善的“主動(dòng)管理” 。

馬來西亞的垃圾場(chǎng)，2018年10月18日。? Nandakumar S. Haridas / Greenpeace

隨著過去幾十年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國(guó)成為世界上最大的垃圾產(chǎn)生國(guó)之一。根據(jù)世界銀行和中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）的數(shù)據(jù)，從1979年到2018年，中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量與人均GDP正相關(guān)。

由于中國(guó)城市生活垃圾有一定的特殊性：廚余垃圾比例超過50%，并且含水率高達(dá)50%以上。這意味著中國(guó)垃圾處理也不能直接照搬歐美、日本等國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，需要一套符合中國(guó)生活垃圾特性的處理方法。

2014年-2018年，中國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量排名前十的城市生活垃圾清運(yùn)量占垃圾產(chǎn)生量的比例圖表。? Greenpeace

垃圾處理中的“隱形”成本

依據(jù)綠色和平估算，2018年中國(guó)生活垃圾產(chǎn)生總量大約為5億噸甚至更高，其中城市生活垃圾超過3億噸，農(nóng)村生活垃圾在2億噸上下。與之相應(yīng)，住建部統(tǒng)計(jì)的垃圾清運(yùn)量為3億噸左右。而且，垃圾清運(yùn)大多集中在大中城市，廣大農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾并沒有納入清運(yùn)范圍。大中城市的生活垃圾雖然一定程度上得到集中清運(yùn)并處理，但生活垃圾處理的主流方式還是填埋和焚燒，仍沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“無害化”處理。

那么，垃圾的填埋和焚燒存在哪些問題呢？

綠色和平研究顯示，以焚燒和填埋為主導(dǎo)的垃圾處理方式不能有效實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理，會(huì)導(dǎo)致多種環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。垃圾填埋場(chǎng)除了存在惡臭氣味、有毒有害氣體等問題，還有不易被察覺的問題，包括填埋場(chǎng)滲濾液對(duì)土壤和地下水帶來的污染，以及填埋場(chǎng)有機(jī)質(zhì)產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體排放問題。而焚燒處理的問題主要體現(xiàn)在常規(guī)污染物的排放、二噁英排放對(duì)環(huán)境和人體健康的危害、多環(huán)芳烴的危害，以及重金屬污染及其造成的健康危害。

多組研究和數(shù)據(jù)已經(jīng)說明了這些環(huán)境污染和健康危害的嚴(yán)重性：2002年，中國(guó)填埋場(chǎng)地下水超標(biāo)率已經(jīng)高達(dá) 88.6%，北京 90% 以上的地下水已經(jīng)被污染；2004年，中國(guó)垃圾焚燒廠已經(jīng)成為三大排放來源之一，排放的二噁英總量高達(dá) 10.2kgTEQ，位居世界第一；2015年，中國(guó)有高達(dá) 1227.52 萬人受到垃圾填埋場(chǎng)惡臭的影響；2016年，中國(guó)垃圾填埋場(chǎng)排放的甲烷占全國(guó)人為來源甲烷排放的 12.34%，成為占比第三大的人為排放源；2018年，中國(guó)一些生活垃圾焚燒廠周邊的重金屬污染造成的致癌風(fēng)險(xiǎn)超過可接受水平的 5 倍。

這些環(huán)境污染和健康危害，最終轉(zhuǎn)化并體現(xiàn)在垃圾處理的社會(huì)成本中。2017年，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》，針對(duì)北京市當(dāng)時(shí)運(yùn)營(yíng)的三座垃圾焚燒廠的社會(huì)成本進(jìn)行的評(píng)估結(jié)果顯示：北京市生活垃圾焚燒的社會(huì)成本為20.39 億元/ 年，折合每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本為1088.49 元。如果加上收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的成本，每噸生活垃圾管理全生命周期的社會(huì)成本高達(dá)2252.95 元。

北京生活垃圾單位焚燒成本比例分析圖 ? Greenpeace

與焚燒一樣，垃圾填埋處理的后期成本同樣較高。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所從2008 年開始，對(duì)北京等10 個(gè)省市30 余家生活垃圾及危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)防滲土工膜（HDPE 膜）開展完整性滲漏檢測(cè)調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)所有填埋場(chǎng)防滲層均有嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象，對(duì)周邊地下水的環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。據(jù)估算，垃圾填埋場(chǎng)滲濾液造成的污染土壤和地下水的修復(fù)費(fèi)用將高達(dá)1000 億元。

反思當(dāng)下的垃圾處理模式

如果反思城市生活垃圾的處理模式，從簡(jiǎn)易處理到以衛(wèi)生填埋為主，再逐步發(fā)展到現(xiàn)階段以垃圾焚燒為主，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的管理政策仍未擺脫“末端處理”的管理理念，即位于固體廢棄物管理策略“倒三角”圖的末端，未能切實(shí)落實(shí)“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生”的更先進(jìn)的固廢管理策略。

固體廢棄物管理策略的“倒三角”圖。 ? Greenpeace

近日，綠色和平發(fā)布了一份研究報(bào)告，報(bào)告顯示，目前中國(guó)生活垃圾管理亟待解決以下問題：

1.    廢棄物管理策略理念陳舊。

中國(guó)廢棄物管理長(zhǎng)期重視后端處理，輕視前端治理，整體管理體系難以推動(dòng)“源頭減量”，垃圾處理“資源化”不足，造成資源浪費(fèi)。

2.    缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輔助科學(xué)管理。

當(dāng)前中國(guó)的生活垃圾管理存在數(shù)據(jù)收集不全面、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息公開不完善等問題，導(dǎo)致決策者、行業(yè)和學(xué)界難以根據(jù)有限的數(shù)據(jù)信息摸清中國(guó)垃圾問題的全貌，難以進(jìn)行定性、定量的政策評(píng)估和科學(xué)決策，也難以有效引導(dǎo)第三方及社會(huì)公眾參與到生活垃圾的公共管理當(dāng)中。

3.    未將環(huán)境成本、健康成本等納入考慮，垃圾處理的社會(huì)成本偏高。

以焚燒和填埋為主導(dǎo)的垃圾處理方式不能有效實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理，導(dǎo)致多種環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)：垃圾填埋場(chǎng)存在惡臭氣味、滲濾液污染土壤和地下水問題，垃圾焚燒廠也存在二噁英排放、空氣污染、重金屬污染等問題。兩種處理方式都會(huì)排放大量溫室氣體，加劇氣候變化。

2017年，住建部在全國(guó)46個(gè)城市推進(jìn)強(qiáng)制生活垃圾分類制度，開始了新一輪生活垃圾管理的探索。2018年12月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》指出，“無廢城市”這種新型城市發(fā)展模式要“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低”。

未來，“無廢城市”探索需要走向數(shù)據(jù)、環(huán)境科學(xué)和公共政策相結(jié)合的方向。這不僅需要落實(shí)“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生”的廢棄物管理策略理念，推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，也需要利用信息化技術(shù)，建立健全一套完整的生活垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)，采集并不斷完善生活垃圾從產(chǎn)生、分類、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)阶罱K處置各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用成本收益分析等模型方法輔助科學(xué)決策和科學(xué)管理。最終建立垃圾管理大數(shù)據(jù)，為垃圾的科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

· 董路等：《填埋場(chǎng)滲透定位檢測(cè)技術(shù)研究》，《中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2009年會(huì)論文集》，496頁(yè)。

· 李靜、李楠：《北京：垃圾滲漏污染地下水》，《新聞周刊》，2003年2月17日，34-36頁(yè)。

· Heidelore Fiedler, Release Inventories of Polychlorinated Dibenzo-p-Dioxins and Polychlorinated Dibenzofurans, P9-11. https://link.springer.com/content/pdf/10.1007%2F978-3-319-23889-0.pdf

· 生態(tài)環(huán)境部，《二噁英類監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明，2015年11月，42頁(yè)。

· 蔡博峰等：《中國(guó)垃圾填埋場(chǎng)惡臭影響人口和人群活動(dòng)研究》，《環(huán)境工程》，2015年第2期，5-10轉(zhuǎn)32頁(yè)。

· CAIT Climate Data Explorer via. ClimateWatch

· Qi Zhou, Jianxun Yang et al., Toxicological Risk by Inhalation Exposure of Air Pollution Emitted from China’s Municipal Solid Waste Incineration. Environmental Science & Technology 2018 52 (20), 11490-11499.

（作者系綠色和平項(xiàng)目主任）