【編者按】

早在南宋時期，就有“蘇湖熟，天下足”的說法，意指只要以蘇州和湖州為代表的江南地區糧食豐收，全國都不愁吃穿。從唐宋以降，江南一直是中國最富庶的區域。2019年，長三角三省一市以全國4%的國土面積，16%的人口，創造了全國24%的GDP。

盡管如此，長三角地區的發展也面臨著如產業同構、行政壁壘等問題。長三角地區的發展要想更上一層樓，一體化勢在必行。

在2018年首屆中國國際進口博覽會開幕式上，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。2019年11月1日，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌成立。示范區包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。其中，上海市青浦區金澤鎮、朱家角鎮，江蘇省蘇州市吳江區黎里鎮，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮、西塘鎮成為“先行啟動區”，面積約660平方公里。

一年過去了，先行啟動區經歷了怎樣的變化？一體化發展在實踐中又面臨怎樣的痛點和堵點？帶著這些問題，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者實地走訪調研了五鎮的重點項目，并就相關問題與鎮長展開了對話。

記者先前在上海青浦區金澤鎮采訪時發現，每逢周末，當地人總愛相約去汾湖購物，因為汾湖“高大上”且開車也只需要十多分鐘的車程。當地人口中的“汾湖”實際上指的是黎里。黎里，位于江蘇省蘇州市吳江區，是典型的江南商業重鎮，自南宋建鎮至今已有893年的歷史。江蘇省的四個世界五百強企業，有兩個位于黎里所隸屬的吳江區，吳江是江蘇民營經濟的領頭羊。

在黎里，有省級經濟開發區——汾湖高新技術產業開發區（下稱“汾湖高新區”），汾湖高新區和黎里鎮之間采取的是“區鎮合一，以區為主”的管理模式。

那么，汾湖與黎里鎮之間緣何會采取“區鎮合一，以區為主”的模式？汾湖如何利用了與上海接壤的區位優勢成功地發展了經濟？一體化給汾湖帶來了怎樣的機遇？帶著這些問題，記者專訪了吳江區副區長、汾湖高新區黨工委副書記、汾湖高新區管委會主任、黎里鎮人民政府鎮長張炳高。

澎湃新聞 王基煒 制圖

“兩套牌子，一套班子”

澎湃新聞：汾湖高新區和黎里鎮之間采取的是一種“區鎮合一，以區為主”管理模式，請您詳細介紹下這種模式？

張炳高：“區鎮合一”體制，是指在經濟園區與鄉鎮之間突破行政區域的限制，通過整合政府職能、促進區域融合，實現功能互補、統籌發展的一種行政管理模式。不僅僅汾湖，整個吳江都是“區鎮合一”的模式。比如汾湖是2008年前后和黎里鎮區鎮合一。簡單地說，就是 “兩套牌子，一套班子”。

這種模式首先是精簡人員。其次，堅持高點定位，科學規劃布局。高新區集約資源“做加法”，主要負責經濟發展和招商引資；鎮作為行政機構“做減法”，主要承擔社會管理的職能。在征地、拆遷、編制財政預算、制定執行法律法規等領域，區鎮攜手，各司其職。

澎湃新聞：未來滬蘇湖鐵路與通蘇嘉甬鐵路會在黎里交匯，也就是未來的蘇州南站。黎里將如何利用長三角區域樞紐中心的區位條件發展經濟？

張炳高：汾湖將來將設蘇州南站，成為整個示范區當中最核心的交通樞紐。這樣的區位條件對黎里未來的發展至關重要。

作為兩條高鐵的交匯點，蘇州南站標志著汾湖乃至整個吳江從運河時代到太湖時代再到高鐵時代的轉變。但這兩條高鐵在汾湖的交匯，其意義遠不止通勤便利。

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滬蘇湖鐵路已于今年6月5號正式開工，它的開通對浙江北部、安徽的拉動作用都很大。對汾湖來說，它最重要的意義在于極大地推動了汾湖和上海的一體化發展。

汾湖有句話：五分鐘走遍江浙滬。從汾湖開車到虹橋樞紐，只要四十分鐘。但是如果從虹橋樞紐開車往上海市區就很不方便，上下班高峰可能會擁堵，外地車牌也有很多限制。但如果到了虹橋樞紐以后，可以方便地坐地鐵出行，到市區的時間就有了保障。蘇州南站和滬蘇湖鐵路的建設，為汾湖引入更多的人才創造了優勢條件。

人才選擇留在上海，除了看中工資待遇和就業機會以外，還有完善的生活配套設施，如高端餐飲、娛樂、教育、演出等場館設施，吳江和汾湖的配套設施目前還沒有上海這么完善。但滬蘇湖鐵路開通后，完全可以實現無縫對接。從蘇州南站坐高鐵，20分鐘就能到達虹橋樞紐，之后再乘坐地鐵，可以到達上海的各個地方。而通蘇嘉甬鐵路未來將成為江蘇省的大動脈。通車之后，蘇州乃至整個江蘇的南北資源要素流通都會大大加快。目前，從吳江去北京，須先繞道南京，再到濟南，通蘇嘉甬開通后，往北可以直達，往南也不用再繞道上海。

我認為，高鐵承載的不僅僅是人，還有信息和資金。除了帶來便捷交通，高鐵還將有利于集聚人才、資金等要素資源。汾湖今后的發展，很大程度要依托高鐵來吸引人才和資金，作為先行啟動區的一部分，未來要依托高鐵資源，發展以生態為底色的科創產業，這既是國家戰略的要求，也是產業轉型的需要。

許昆林書記來蘇州以后，強調蘇州未來的發展要“對接上海，接軌上海，融入上海”。未來吳江的發展，關鍵在于吸納上海外溢的人才、智力資源。

從江蘇民營經濟的領頭羊到新型半導體產業重鎮

澎湃新聞：您剛剛也提到了產業的轉型升級，新型半導體產業和高端智能裝備是黎里未來的主導產業，為什么會選擇這兩個產業作為主導產業？

張炳高：轉型是基于現有的基礎，在產業層級上進行升級。在汾湖現有的產業中，基礎最好的是高端裝備制造，尤其以電梯為代表。吳江占全國電梯產量的六分之一。其中區內康力電梯是中國電梯業第一家上市企業，也是唯一位列全球前十的中國電梯品牌。

選擇新型半導體產業作為主導產業，一方面是國家產業戰略安全的需要，防止被國外“卡脖子”。另外是因為有龍頭企業的帶動，近年引進的英諾賽科，可能會成為全球最大的量產八英寸硅基氮化鎵芯片的廠家，應用前景十分廣闊。

首先是新型功率器件的綠色節能效應，比如在5G通訊領域的應用。現在5G的大規模普及遇到了難題，一是現有需要5G運行的應用場景還不夠多，市場潛力有待挖掘。二是5G基站能耗太大，同一基站下，5G的能耗是4G的4倍。而英諾賽科的產品恰恰能解決這些問題，英諾賽科研發的硅基氮化鎵芯片，能耗可以節約至少25%。這對于國家來說，能極大地節省能源，也完全符合我們示范區生態綠色產業的導向。

其次是電子產品。傳統的充電器速度慢、體積大，而使用英諾賽科氮化鎵芯片的新型充電器，充電迅速、體積小巧。充滿電從原有的3-4個小時到現在的半小時，對快節奏的當今社會來講是極大的效率提升。

再者是新基建。新基建離不開大數據支撐，接下去我們大力發展的數據中心是高能耗的，而英諾賽科的產品能大大降低能耗，這樣必然大有用武之地。

澎湃新聞：英諾賽科這個新型半導體龍頭項目是如何落戶汾湖的？對于整個產業鏈的招商又有何帶動？

張炳高：企業選擇落戶一個地方，主要有以下幾個因素，第一是地理位置。企業需要考慮產品的銷售，哪里有市場有需求，便于形成銷售網絡。吳江有句老話，“上有天堂，下有蘇杭，中間是吳江”。從地理位置上來說，汾湖就處在上海都市圈內，但在汾湖創業的成本相比上海要低很多。

第二是營商環境，汾湖乃至長三角的營商環境走在了全國的前列。這也是長三角地區民營企業強勢發展，以及能夠吸引到大量外商投資的重要因素。

至于招商方面，英諾賽科的到來對當地產業鏈的完善有非常大的幫助，但這也讓我們的招商壓力變得更大了。英諾賽科到來前，可選擇的產業多，現在瞄準了新型半導體產業這個高端“賽道”，反而選擇余地小了。招商引資時，規劃一定要有前瞻性，不能將可用的空間全都占滿，一定要有留白，這樣，一個城市的產業更新和可持續發展才有可能。 

澎湃新聞：您前面也提到康力電梯，它是全球十強電梯品牌中唯一的中國品牌，而汾湖高新區是康力電梯的總部所在地。康力電梯為什么會選擇汾湖作為總部？如今的康力電梯和裝備制造業又面臨怎樣的轉型？

張炳高：吳江是江蘇民營經濟的領頭羊，汾湖更是其中的佼佼者。康力電梯，生于斯長于斯亦獲益于此。

江蘇省有四個世界五百強企業，一個在南京（蘇寧易購），剩下三個都在蘇州（沙鋼集團），其中的兩個在吳江（恒力集團、盛虹控股），而且在一個鎮上。所以，相信只要我們的政府繼續保持一流的營商環境、高質量服務，康力無疑會始終扎根汾湖并不斷壯大、提升，推動汾湖的發展。

另外，從電梯產業鏈角度來說，以2019年為例，全國制造、出廠電梯量超過100萬臺，吳江的就占1/6，約13萬臺以上，相關的產業配套，基本都在吳江，這也是康力電梯深耕汾湖的重要原因。

至于產業轉型、升級、提檔，這是包括康力在內的諸多制造企業所面臨的共性問題，毋庸置疑的是，傳統產業的轉型，必須以數字化為突破口。吳江區政府正在打造一個中車超級工廠，目的就是把現有企業集中集聚起來，轉型升級。項目初定于11月9號開工。

以電梯產業為例，汾湖有200家大大小小的電梯企業，既有整機生產，也有零配件供應，這些企業的占地面積大概在3000畝左右。我們需要把土地資源騰出來，把整個產業鏈整合起來，才能在更高層面實現轉型升級。

改革開放以后形成的“蘇南模式”，即興辦鄉鎮企業，“村村點火，處處冒煙”。有了鄉鎮工業的探索和培育，才有后來的開發區模式。但現在開發區的模式遇到了瓶頸，很重要一點就是產城分離，導致人口潮汐式流動。白天居民區是空城，晚上生產區是空城，資源錯配嚴重。

所以當前我們正在積極打造產業社區，產業社區里的產業，不是傳統的工業制造。如果旁邊就是工廠，居民的生活必然會受到很大影響。未來發展的產城融合，一定是2.5以上產業（記者注：介于第二和第三產業之間的中間產業，既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的職能，又兼備獨特的研發中心、核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等第二產業運營的職能）的融合。

一體化的機遇與挑戰

澎湃新聞：上海西岑科創中心已經揭牌，汾湖發展科創也是既定方針。汾湖如何發揮自身特色，與擁有華為的西岑科創中心協同發展？

張炳高：科創是一個內涵非常寬泛的概念，作為汾湖，要發揮自身目前在高端裝備制造、新型半導體等產業的基礎優勢，在科創領域集中優勢資源開展重點攻堅。新型半導體產業和高端智能裝備作為汾湖的主導產業，必然要做大做強相關產業鏈，但我們不能局限于此，更要著力引進像康力電梯、英諾賽科這樣的龍頭企業，進一步發揮好科創潛力，把汾湖的科創產業打造成吳江乃至一體化示范區內的重點亮點。

上海西岑科創中心跟我們不存在同質化競爭的關系，不是長三角一體化嗎？一體化不就是避免同質化發展嗎？你的就是我的，我的也是你的。如果金澤有了華為，我就要引進中興來抗衡，這肯定是不符合長三角一體化大勢的，也是資源的浪費、同質化競爭。汾湖的企業，依托華為可以取得技術支持；西岑的研發成果，通過汾湖完善的產業鏈可以落地投產，這才是長三角一體化的初衷。

在長三角一體化上升為國家戰略之前，長三角民間其實就已經在探索一體化，吳江就是其中的典型代表，早期吳江鄉鎮企業的發展，有賴于上海工程師每個周末都來提供技術支持，同時吳江的企業也受益于江浙一帶的廣闊市場。政府層面來說，吳江和幾個毗鄰地區的公安、水務等部門，也很早就開始探索一體化聯防聯控、聯合治水了。

澎湃新聞：先行啟動區的五鎮，基本都有古鎮資源，黎里古鎮如何能有別于其他江南古鎮？

張炳高：古鎮的同質化現象較為普遍，各地對古鎮的開發，也都遇到了瓶頸。

我之前在震澤古鎮工作，當時我們對震澤的定位已不再是文旅小鎮，而是產業小鎮，這么多年震澤一直致力于打造絲綢小鎮。因為有絲綢，有產業，震澤的特色小鎮做得有聲有色。

但究其本質，古鎮一定是自然的、宜居的、寧靜的，這樣才能體現江南水鄉的味道。古鎮過分追逐商業化、功利化，反而失去本味。

黎里的深厚文化不僅體現在以柳亞子代表的名人輩出，也蘊含在區內115條各具特色的弄堂。同濟大學的阮儀三教授一直認為黎里是最好的江南古鎮，那么明確古鎮定位至關重要。

對于古鎮，保護好它的外貌肌理，這是第一位的。古鎮都是祖宗留下來的遺產，傳承保護好文化遺產責無旁貸。與此同時，打造好古鎮生態是第二位的。在這兩個前提下，才能繼續探討如何利用古鎮資源。我認為古鎮的發展不能操之過急，文旅的培育不是朝夕之功。 

澎湃新聞：黎里鎮被納入先行啟動區的這一年來，從上到下感受到了怎樣的變化？又有哪些難點和痛點？

張炳高：任何事情，該快則快，該慢則慢。既然是國家戰略，必然是滴水穿石的堅持與獅虎搏兔的機敏相結合。

長三角一體化的重中之重，是要將先行啟動區660平方公里打造好。示范區就是樣板區，先行啟動區就是樣板中的樣板，必須要求汾湖比其他地區先走一步、走快一點。經過一年的建設，示范區已經有100多項成果，這是我們三地共同探索努力的成果。

比如，市場主體實現了更高效流通，在吳江可以辦理上海青浦和浙江嘉善的相關業務。再比如，跨省的公共交通更便捷了。原來從吳江去上海，要先在吳江上車，然后在上海的交界處下車，走一段路，再到上海的車站坐車。“示范區一路”等公交路線的開通，使得三地直達成為現實。還有人才互認、異地就醫和醫保結算，以及聯合河湖長制治水等等，都在持續推進。三地老百姓會感受到更多更好的一體化紅利。

至于痛點，也確實存在。比如示范區的政策紅利落地有待探索，三地的資源匹配度也不一樣。吳江經濟發展相對比較好，但土地資源和用地指標比較緊張，即便有大項目青睞，也需要花大力氣去騰退產能落后的企業。再比如財稅分成體制，三省各有差異。未來在示范區層面，或許可以就財稅分成和分享機制做更多的探索。