【編者按】

早在南宋時期，就有“蘇湖熟，天下足”的說法，意指只要以蘇州和湖州為代表的江南地區(qū)糧食豐收，全國都不愁吃穿。從唐宋以降，江南一直是中國最富庶的區(qū)域。2019年，長三角三省一市以全國4%的國土面積，16%的人口，創(chuàng)造了全國24%的GDP。

盡管如此，長三角地區(qū)的發(fā)展也面臨著如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、行政壁壘等問題。長三角地區(qū)的發(fā)展要想更上一層樓，一體化勢在必行。

在2018年首屆中國國際進口博覽會開幕式上，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌成立。示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。其中，上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)成為“先行啟動區(qū)”，面積約660平方公里。

一年過去了，先行啟動區(qū)經(jīng)歷了怎樣的變化？一體化發(fā)展在實踐中又面臨怎樣的痛點和堵點？帶著這些問題，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者實地走訪調(diào)研了五鎮(zhèn)的重點項目，并就相關(guān)問題與鎮(zhèn)長展開了對話。

記者先前在上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)采訪時發(fā)現(xiàn)，每逢周末，當(dāng)?shù)厝丝倫巯嗉s去汾湖購物，因為汾湖“高大上”且開車也只需要十多分鐘的車程。當(dāng)?shù)厝丝谥械摹胺诤睂嶋H上指的是黎里。黎里，位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)，是典型的江南商業(yè)重鎮(zhèn)，自南宋建鎮(zhèn)至今已有893年的歷史。江蘇省的四個世界五百強企業(yè)，有兩個位于黎里所隸屬的吳江區(qū)，吳江是江蘇民營經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。

在黎里，有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱“汾湖高新區(qū)”），汾湖高新區(qū)和黎里鎮(zhèn)之間采取的是“區(qū)鎮(zhèn)合一，以區(qū)為主”的管理模式。

那么，汾湖與黎里鎮(zhèn)之間緣何會采取“區(qū)鎮(zhèn)合一，以區(qū)為主”的模式？汾湖如何利用了與上海接壤的區(qū)位優(yōu)勢成功地發(fā)展了經(jīng)濟？一體化給汾湖帶來了怎樣的機遇？帶著這些問題，記者專訪了吳江區(qū)副區(qū)長、汾湖高新區(qū)黨工委副書記、汾湖高新區(qū)管委會主任、黎里鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長張炳高。

澎湃新聞 王基煒 制圖

“兩套牌子，一套班子”

澎湃新聞：汾湖高新區(qū)和黎里鎮(zhèn)之間采取的是一種“區(qū)鎮(zhèn)合一，以區(qū)為主”管理模式，請您詳細(xì)介紹下這種模式？

張炳高：“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，是指在經(jīng)濟園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間突破行政區(qū)域的限制，通過整合政府職能、促進區(qū)域融合，實現(xiàn)功能互補、統(tǒng)籌發(fā)展的一種行政管理模式。不僅僅汾湖，整個吳江都是“區(qū)鎮(zhèn)合一”的模式。比如汾湖是2008年前后和黎里鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)合一。簡單地說，就是 “兩套牌子，一套班子”。

這種模式首先是精簡人員。其次，堅持高點定位，科學(xué)規(guī)劃布局。高新區(qū)集約資源“做加法”，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資；鎮(zhèn)作為行政機構(gòu)“做減法”，主要承擔(dān)社會管理的職能。在征地、拆遷、編制財政預(yù)算、制定執(zhí)行法律法規(guī)等領(lǐng)域，區(qū)鎮(zhèn)攜手，各司其職。

澎湃新聞：未來滬蘇湖鐵路與通蘇嘉甬鐵路會在黎里交匯，也就是未來的蘇州南站。黎里將如何利用長三角區(qū)域樞紐中心的區(qū)位條件發(fā)展經(jīng)濟？

張炳高：汾湖將來將設(shè)蘇州南站，成為整個示范區(qū)當(dāng)中最核心的交通樞紐。這樣的區(qū)位條件對黎里未來的發(fā)展至關(guān)重要。

作為兩條高鐵的交匯點，蘇州南站標(biāo)志著汾湖乃至整個吳江從運河時代到太湖時代再到高鐵時代的轉(zhuǎn)變。但這兩條高鐵在汾湖的交匯，其意義遠(yuǎn)不止通勤便利。

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

滬蘇湖鐵路已于今年6月5號正式開工，它的開通對浙江北部、安徽的拉動作用都很大。對汾湖來說，它最重要的意義在于極大地推動了汾湖和上海的一體化發(fā)展。

汾湖有句話：五分鐘走遍江浙滬。從汾湖開車到虹橋樞紐，只要四十分鐘。但是如果從虹橋樞紐開車往上海市區(qū)就很不方便，上下班高峰可能會擁堵，外地車牌也有很多限制。但如果到了虹橋樞紐以后，可以方便地坐地鐵出行，到市區(qū)的時間就有了保障。蘇州南站和滬蘇湖鐵路的建設(shè)，為汾湖引入更多的人才創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。

人才選擇留在上海，除了看中工資待遇和就業(yè)機會以外，還有完善的生活配套設(shè)施，如高端餐飲、娛樂、教育、演出等場館設(shè)施，吳江和汾湖的配套設(shè)施目前還沒有上海這么完善。但滬蘇湖鐵路開通后，完全可以實現(xiàn)無縫對接。從蘇州南站坐高鐵，20分鐘就能到達虹橋樞紐，之后再乘坐地鐵，可以到達上海的各個地方。而通蘇嘉甬鐵路未來將成為江蘇省的大動脈。通車之后，蘇州乃至整個江蘇的南北資源要素流通都會大大加快。目前，從吳江去北京，須先繞道南京，再到濟南，通蘇嘉甬開通后，往北可以直達，往南也不用再繞道上海。

我認(rèn)為，高鐵承載的不僅僅是人，還有信息和資金。除了帶來便捷交通，高鐵還將有利于集聚人才、資金等要素資源。汾湖今后的發(fā)展，很大程度要依托高鐵來吸引人才和資金，作為先行啟動區(qū)的一部分，未來要依托高鐵資源，發(fā)展以生態(tài)為底色的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，這既是國家戰(zhàn)略的要求，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。

許昆林書記來蘇州以后，強調(diào)蘇州未來的發(fā)展要“對接上海，接軌上海，融入上海”。未來吳江的發(fā)展，關(guān)鍵在于吸納上海外溢的人才、智力資源。

從江蘇民營經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊到新型半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)

澎湃新聞：您剛剛也提到了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，新型半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和高端智能裝備是黎里未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為什么會選擇這兩個產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？

張炳高：轉(zhuǎn)型是基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)層級上進行升級。在汾湖現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)最好的是高端裝備制造，尤其以電梯為代表。吳江占全國電梯產(chǎn)量的六分之一。其中區(qū)內(nèi)康力電梯是中國電梯業(yè)第一家上市企業(yè)，也是唯一位列全球前十的中國電梯品牌。

選擇新型半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面是國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的需要，防止被國外“卡脖子”。另外是因為有龍頭企業(yè)的帶動，近年引進的英諾賽科，可能會成為全球最大的量產(chǎn)八英寸硅基氮化鎵芯片的廠家，應(yīng)用前景十分廣闊。

首先是新型功率器件的綠色節(jié)能效應(yīng)，比如在5G通訊領(lǐng)域的應(yīng)用。現(xiàn)在5G的大規(guī)模普及遇到了難題，一是現(xiàn)有需要5G運行的應(yīng)用場景還不夠多，市場潛力有待挖掘。二是5G基站能耗太大，同一基站下，5G的能耗是4G的4倍。而英諾賽科的產(chǎn)品恰恰能解決這些問題，英諾賽科研發(fā)的硅基氮化鎵芯片，能耗可以節(jié)約至少25%。這對于國家來說，能極大地節(jié)省能源，也完全符合我們示范區(qū)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向。

其次是電子產(chǎn)品。傳統(tǒng)的充電器速度慢、體積大，而使用英諾賽科氮化鎵芯片的新型充電器，充電迅速、體積小巧。充滿電從原有的3-4個小時到現(xiàn)在的半小時，對快節(jié)奏的當(dāng)今社會來講是極大的效率提升。

再者是新基建。新基建離不開大數(shù)據(jù)支撐，接下去我們大力發(fā)展的數(shù)據(jù)中心是高能耗的，而英諾賽科的產(chǎn)品能大大降低能耗，這樣必然大有用武之地。

澎湃新聞：英諾賽科這個新型半導(dǎo)體龍頭項目是如何落戶汾湖的？對于整個產(chǎn)業(yè)鏈的招商又有何帶動？

張炳高：企業(yè)選擇落戶一個地方，主要有以下幾個因素，第一是地理位置。企業(yè)需要考慮產(chǎn)品的銷售，哪里有市場有需求，便于形成銷售網(wǎng)絡(luò)。吳江有句老話，“上有天堂，下有蘇杭，中間是吳江”。從地理位置上來說，汾湖就處在上海都市圈內(nèi)，但在汾湖創(chuàng)業(yè)的成本相比上海要低很多。

第二是營商環(huán)境，汾湖乃至長三角的營商環(huán)境走在了全國的前列。這也是長三角地區(qū)民營企業(yè)強勢發(fā)展，以及能夠吸引到大量外商投資的重要因素。

至于招商方面，英諾賽科的到來對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的完善有非常大的幫助，但這也讓我們的招商壓力變得更大了。英諾賽科到來前，可選擇的產(chǎn)業(yè)多，現(xiàn)在瞄準(zhǔn)了新型半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)這個高端“賽道”，反而選擇余地小了。招商引資時，規(guī)劃一定要有前瞻性，不能將可用的空間全都占滿，一定要有留白，這樣，一個城市的產(chǎn)業(yè)更新和可持續(xù)發(fā)展才有可能。 

澎湃新聞：您前面也提到康力電梯，它是全球十強電梯品牌中唯一的中國品牌，而汾湖高新區(qū)是康力電梯的總部所在地。康力電梯為什么會選擇汾湖作為總部？如今的康力電梯和裝備制造業(yè)又面臨怎樣的轉(zhuǎn)型？

張炳高：吳江是江蘇民營經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，汾湖更是其中的佼佼者。康力電梯，生于斯長于斯亦獲益于此。

江蘇省有四個世界五百強企業(yè)，一個在南京（蘇寧易購），剩下三個都在蘇州（沙鋼集團），其中的兩個在吳江（恒力集團、盛虹控股），而且在一個鎮(zhèn)上。所以，相信只要我們的政府繼續(xù)保持一流的營商環(huán)境、高質(zhì)量服務(wù)，康力無疑會始終扎根汾湖并不斷壯大、提升，推動汾湖的發(fā)展。

另外，從電梯產(chǎn)業(yè)鏈角度來說，以2019年為例，全國制造、出廠電梯量超過100萬臺，吳江的就占1/6，約13萬臺以上，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套，基本都在吳江，這也是康力電梯深耕汾湖的重要原因。

至于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、提檔，這是包括康力在內(nèi)的諸多制造企業(yè)所面臨的共性問題，毋庸置疑的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，必須以數(shù)字化為突破口。吳江區(qū)政府正在打造一個中車超級工廠，目的就是把現(xiàn)有企業(yè)集中集聚起來，轉(zhuǎn)型升級。項目初定于11月9號開工。

以電梯產(chǎn)業(yè)為例，汾湖有200家大大小小的電梯企業(yè)，既有整機生產(chǎn)，也有零配件供應(yīng)，這些企業(yè)的占地面積大概在3000畝左右。我們需要把土地資源騰出來，把整個產(chǎn)業(yè)鏈整合起來，才能在更高層面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

改革開放以后形成的“蘇南模式”，即興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“村村點火，處處冒煙”。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的探索和培育，才有后來的開發(fā)區(qū)模式。但現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的模式遇到了瓶頸，很重要一點就是產(chǎn)城分離，導(dǎo)致人口潮汐式流動。白天居民區(qū)是空城，晚上生產(chǎn)區(qū)是空城，資源錯配嚴(yán)重。

所以當(dāng)前我們正在積極打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)里的產(chǎn)業(yè)，不是傳統(tǒng)的工業(yè)制造。如果旁邊就是工廠，居民的生活必然會受到很大影響。未來發(fā)展的產(chǎn)城融合，一定是2.5以上產(chǎn)業(yè)（記者注：介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的中間產(chǎn)業(yè)，既有服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算等第三產(chǎn)業(yè)管理中心的職能，又兼?zhèn)洫毺氐难邪l(fā)中心、核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和現(xiàn)代物流運行服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)運營的職能）的融合。

一體化的機遇與挑戰(zhàn)

澎湃新聞：上海西岑科創(chuàng)中心已經(jīng)揭牌，汾湖發(fā)展科創(chuàng)也是既定方針。汾湖如何發(fā)揮自身特色，與擁有華為的西岑科創(chuàng)中心協(xié)同發(fā)展？

張炳高：科創(chuàng)是一個內(nèi)涵非常寬泛的概念，作為汾湖，要發(fā)揮自身目前在高端裝備制造、新型半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在科創(chuàng)領(lǐng)域集中優(yōu)勢資源開展重點攻堅。新型半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和高端智能裝備作為汾湖的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必然要做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，但我們不能局限于此，更要著力引進像康力電梯、英諾賽科這樣的龍頭企業(yè)，進一步發(fā)揮好科創(chuàng)潛力，把汾湖的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造成吳江乃至一體化示范區(qū)內(nèi)的重點亮點。

上海西岑科創(chuàng)中心跟我們不存在同質(zhì)化競爭的關(guān)系，不是長三角一體化嗎？一體化不就是避免同質(zhì)化發(fā)展嗎？你的就是我的，我的也是你的。如果金澤有了華為，我就要引進中興來抗衡，這肯定是不符合長三角一體化大勢的，也是資源的浪費、同質(zhì)化競爭。汾湖的企業(yè)，依托華為可以取得技術(shù)支持；西岑的研發(fā)成果，通過汾湖完善的產(chǎn)業(yè)鏈可以落地投產(chǎn)，這才是長三角一體化的初衷。

在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之前，長三角民間其實就已經(jīng)在探索一體化，吳江就是其中的典型代表，早期吳江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，有賴于上海工程師每個周末都來提供技術(shù)支持，同時吳江的企業(yè)也受益于江浙一帶的廣闊市場。政府層面來說，吳江和幾個毗鄰地區(qū)的公安、水務(wù)等部門，也很早就開始探索一體化聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合治水了。

澎湃新聞：先行啟動區(qū)的五鎮(zhèn)，基本都有古鎮(zhèn)資源，黎里古鎮(zhèn)如何能有別于其他江南古鎮(zhèn)？

張炳高：古鎮(zhèn)的同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，各地對古鎮(zhèn)的開發(fā)，也都遇到了瓶頸。

我之前在震澤古鎮(zhèn)工作，當(dāng)時我們對震澤的定位已不再是文旅小鎮(zhèn)，而是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這么多年震澤一直致力于打造絲綢小鎮(zhèn)。因為有絲綢，有產(chǎn)業(yè)，震澤的特色小鎮(zhèn)做得有聲有色。

但究其本質(zhì)，古鎮(zhèn)一定是自然的、宜居的、寧靜的，這樣才能體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的味道。古鎮(zhèn)過分追逐商業(yè)化、功利化，反而失去本味。

黎里的深厚文化不僅體現(xiàn)在以柳亞子代表的名人輩出，也蘊含在區(qū)內(nèi)115條各具特色的弄堂。同濟大學(xué)的阮儀三教授一直認(rèn)為黎里是最好的江南古鎮(zhèn)，那么明確古鎮(zhèn)定位至關(guān)重要。

對于古鎮(zhèn)，保護好它的外貌肌理，這是第一位的。古鎮(zhèn)都是祖宗留下來的遺產(chǎn)，傳承保護好文化遺產(chǎn)責(zé)無旁貸。與此同時，打造好古鎮(zhèn)生態(tài)是第二位的。在這兩個前提下，才能繼續(xù)探討如何利用古鎮(zhèn)資源。我認(rèn)為古鎮(zhèn)的發(fā)展不能操之過急，文旅的培育不是朝夕之功。 

澎湃新聞：黎里鎮(zhèn)被納入先行啟動區(qū)的這一年來，從上到下感受到了怎樣的變化？又有哪些難點和痛點？

張炳高：任何事情，該快則快，該慢則慢。既然是國家戰(zhàn)略，必然是滴水穿石的堅持與獅虎搏兔的機敏相結(jié)合。

長三角一體化的重中之重，是要將先行啟動區(qū)660平方公里打造好。示范區(qū)就是樣板區(qū)，先行啟動區(qū)就是樣板中的樣板，必須要求汾湖比其他地區(qū)先走一步、走快一點。經(jīng)過一年的建設(shè)，示范區(qū)已經(jīng)有100多項成果，這是我們?nèi)毓餐剿髋Φ某晒?/p>

比如，市場主體實現(xiàn)了更高效流通，在吳江可以辦理上海青浦和浙江嘉善的相關(guān)業(yè)務(wù)。再比如，跨省的公共交通更便捷了。原來從吳江去上海，要先在吳江上車，然后在上海的交界處下車，走一段路，再到上海的車站坐車。“示范區(qū)一路”等公交路線的開通，使得三地直達成為現(xiàn)實。還有人才互認(rèn)、異地就醫(yī)和醫(yī)保結(jié)算，以及聯(lián)合河湖長制治水等等，都在持續(xù)推進。三地老百姓會感受到更多更好的一體化紅利。

至于痛點，也確實存在。比如示范區(qū)的政策紅利落地有待探索，三地的資源匹配度也不一樣。吳江經(jīng)濟發(fā)展相對比較好，但土地資源和用地指標(biāo)比較緊張，即便有大項目青睞，也需要花大力氣去騰退產(chǎn)能落后的企業(yè)。再比如財稅分成體制，三省各有差異。未來在示范區(qū)層面，或許可以就財稅分成和分享機制做更多的探索。