【編者按】

早在南宋時期，就有“蘇湖熟，天下足”的說法，意指只要以蘇州和湖州為代表的江南地區糧食豐收，全國都不愁吃穿。從唐宋以降，江南一直是中國最富庶的區域。2019年，長三角三省一市以全國4%的國土面積，16%的人口，創造了全國24%的GDP。

盡管如此，長三角地區的發展也面臨著如產業同構、行政壁壘等問題。長三角地區的發展要想更上一層樓，一體化勢在必行。

2018年11月，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。2019年11月1日，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌。根據《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，示范區面積約2300平方公里，包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣。其中，上海市青浦區金澤鎮、朱家角鎮，江蘇省蘇州市吳江區黎里鎮，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮、西塘鎮成為“先行啟動區”，面積約660平方公里。

一年過去了，先行啟動區經歷了怎樣的變化？一體化發展在實踐中又面臨怎樣的痛點和堵點？帶著這些問題，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者實地走訪調研了五鎮的重點項目，并就相關問題與鎮長展開了對話。

 從上海17號線地鐵站朱家角站出來，步行不到兩分鐘就能看到水，在地鐵站不遠處的泊口，帶有行李的游客可以乘坐停泊的船去往景點，朱家角鎮黨委副書記、鎮長喬惠鋒在接受記者采訪時說，這既能讓游客體會過去水鄉居民的日常生活，也是為了方便游客，給游客更好的旅游體驗。

朱家角鎮，在1991年被上海市政府命名為首批文化名鎮，又于2016年成為全國首批特色小鎮。目前，朱家角鎮正在爭取創立5A景區。此外，與其他臨近的江南水鄉不同，朱家角在發展文旅產業上獨辟蹊徑選擇了“文創+基金”的特色小鎮模式。

朱家角鎮，隸屬于上海市青浦區，因地處江浙滬二省一市交通的要樞、擁有便捷的水路交通，曾經也是江南貿易重鎮。由于水域面積占鎮域面積近40%，因此生態保護成為當地招商引資的先決條件。在成為先行啟動區之后，產業轉型升級成為朱家角鎮政府工作的重點與難點。

那么，除了古鎮旅游，未來，朱家角將如何布局與發展產業？被納入先行啟動區之后，朱家角又將在一體化進程中扮演何種角色？帶著這些問題，記者專訪了朱家角鎮黨委副書記、鎮長喬惠鋒。

澎湃新聞 王基煒 制圖

“文創+基金”的模式何以可能

澎湃新聞：朱家角政府最初為什么選擇“文創”這個定位，以及打造“文創+基金”的特色小鎮？

喬惠鋒：2017年1月，我們出臺了朱家角“文創+基金”特色小鎮建設總體實施方案，正式提出打造“文創+基金”特色小鎮的目標和定位。首先一個重要因素是，朱家角是一個江南古鎮，所以我們必須要承擔起繼承和發揚傳統文化的責任。做文創就是讓傳統文化活起來。文化要有活力，就需要資源加資本的支撐，并且通過市場化來運作。

選擇文創+基金的另外一個考量，是因為長三角一體化示范區的定位是“生態綠色”，很多傳統產業因為環保問題不適合在朱家角發展。文創是完全生態綠色的，這樣的定位比較符合朱家角今后的發展。

做文創，既要對傳統文化進行挖掘和提煉，又要符合市場的需求，還要被大眾接受。這條路雖然有難度，但我們一直在堅持。從朱家角開始旅游開發，我們就強調文創，至今已經快20年了。

此外，朱家角有一定的文創產業氛圍和基礎。古鎮旅游開發之初，就提出了“筑巢引鳳”的口號，引進了一大批文化藝術名人工作室，集聚了包括譚盾的《水樂堂》、張軍實景園林昆曲《牡丹亭》等精品文化項目，舉辦了水鄉音樂節、水彩畫國際雙年展等特色節慶活動，其中朱家角水鄉音樂節作為上海國際藝術節的重要內容，也是國內首個以水鄉開放空間為場地的音樂節，已連續舉辦14年。

澎湃新聞：藝術家和文化產業從業者為什么選擇朱家角，政府對文創產業有哪些扶持政策？

喬惠鋒：朱家角之所以受到青睞，首先是美在自然生態、舒適宜人。朱家角因水而生、因水而興，既是一個千年古鎮，又是著名的江南水鄉，水對于朱家角有著特殊的意義。全市最大的內陸湖——淀山湖就在朱家角，淀山湖相當于10個西湖，全鎮大小河道共272條，水域面積53.75平方公里，占鎮域面積的38.94 %；全鎮綠化覆蓋率達到21.66 %，是“全國環境優美鎮”。密布的河網，讓我們朱家角形成了典型的江南水鄉風貌，不僅風景秀美，而且充滿靈性。很多藝術家都表示吸引他們的不僅僅是古鎮本身，水的形態對他們也有很大的吸引力，給他們很多創作靈感。

其次是區位優勢。朱家角與大都市近在咫尺，緊鄰虹橋商務區。比如很多外國人在市區轉了一圈以后都表示要來朱家角，想看一些中國傳統和有鄉土風情的東西。藝術家選擇古鎮的時候，或許會考慮朱家角和上海的距離交通，市區到朱家角的交通很方便，有“318”國道、高速G50、軌交17號線。

第三，朱家角的人文底蘊深厚、文化氣息濃郁。古文化和水文化，是朱家角最大的特色。來過朱家角的朋友可能都知道，朱家角古鎮九條老街依水傍河，千余棟民宅臨河而建，擁有著得天獨厚的歷史文化資源，包括擁有歷史建筑91處，25處不可移動歷史建筑文物，21萬平方的古建筑群。其中重要的宅院府第、祠堂如課植園、大清郵局等共12處。

對文創產業發展，我們一直很重視。我們結合文創產業定位、古鎮的特征，積極引進一批具有品牌效應的文創平臺、文創公司、文創項目，包括一大批大師級工作室。同時，我們盡量在資源、場地等方面為入駐的優質品牌文創企業提供幫助和支持，積極向市委宣傳部、市經信委、區文創辦、區金融辦等單位爭取相應政策，力爭在產業政策、租金、稅收方面給予一些力所能及的扶持。

從“歷史古鎮”到“全域水鄉”

澎湃新聞：朱家角如何打造有別于其他古鎮的江南水鄉？在長三角諸多的古鎮旅游中，朱家角特色何在？

喬惠鋒：這就要提到我們特色小鎮建設的目標。我們的目標是打造成為上海建設卓越全球城市的典型示范鎮和淀山湖建設世界著名湖區的核心引領鎮，從而有別于其他古鎮的江南水鄉。

朱家角靠近上海最大的淡水湖——淀山湖，也是朱家角最寶貴的資源。市、區都提出了打造世界著名湖區的目標。這對于我們工作提出了非常高的要求。淀山湖屬于江蘇昆山和青浦共有，要打造著名湖區，首先就要努力實現淀山湖岸線貫通，真正地改變臨湖不見湖的現狀，這需要更高層面，省市級別規劃和治理的同步、統一。要打造著名湖區，我們還需要一些平臺和載體，比如說，劇院、高檔酒店等高端優質資源，規劃一定要在一個更高的層級來統籌、編制。

朱家角作為一體化示范區先行啟動區，我們要積極承接長三角示范區的各項功能，要實現差異化的發展，打造集醫療、文化、教育、居住于一體的新城。

澎湃新聞：今年上半年，受疫情影響，朱家角的旅游受到了一定沖擊，現在國內疫情趨于平穩，朱家角的旅游恢復得如何？

喬惠鋒：新冠疫情，受沖擊最大的就是旅游業，朱家角古鎮旅游也不例外。受疫情影響，古鎮景區直到3月20日重新對外開放，在6月份左右室內景點對外開放。景區開放之后，我們按照疫情防控的要求，采取限流措施，每天預約人數不能超過最大承載量的1/3，從監測的數據看，二季度古鎮旅游接待人次比去年同期下降了74.53%，當然這也是我們限流的結果。

我們現在最大的舉措就是預約制，進行大客流的管控。因為朱家角古鎮是不收門票的，原先隨時都能進。預約一方面是基于疫情防控的需要，另一方面也是出于安全隱患的考慮。如果我們不能保障景區本身以及游客的安全，那也無從談起發展旅游。如果單日游客在七八萬人，那我們所有的工作人員都要在第一線，要指揮和調度、管控安全秩序，而且游客的旅游體驗度也很低。

朱家角景區的核心區域是0.68平方公里，現在我們正在創建5A級旅游景區，希望把整個旅游區域拓展到3.08平方公里的古鎮區，一方面是避免客流全部集中在0.68平方公里的地方，減小管理的壓力，另一方面逐步開發各類特色街區，豐富旅游路線和品質。疫情對旅游造成了很大沖擊，但是我們也在積極尋找發展機會，重點是謀劃疫情后的古鎮發展，我們通過數據對比發現，疫情后古鎮夜間游客同比是明顯增加的，因此我們正在打造和開發古鎮夜間經濟，希望更多的游客晚上能留下來，讓古鎮經濟更加持續健康良性發展。

澎湃新聞：朱家角鎮2020年政府工作報告提到，未來將把朱家角景區與整個城鎮的發展聯動起來，從“歷史古鎮”走向“全域水鄉”，對此朱家角政府做了哪些努力？

喬惠鋒：青浦區正在積極創建全域旅游示范區，朱家角鎮內有朱家角古鎮、東方綠舟、張馬村3個國家4A級旅游景區，東方綠舟是全國生態旅游示范區，張馬村是全國美麗鄉村示范村。

打造“全域水鄉”，也是鄉村振興的一個重要部分。作為政府來說，我們現在從上到下，都很重視鄉村振興。鄉村振興首先要有產業，上海市委書記李強來上海以后第一次召開鄉村振興的現場會，就是在朱家角張馬村。我對他在會上說的一句話印象很深，他說上海人喜歡去江浙玩，是因為上海周邊提供旅游產品太少了。朱家角除了古鎮旅游，我們也在積極發展鄉村旅游，去年在區委、區政府領導下，朱家角開啟了沈太路片區鄉村振興示范片區建設，定位就是“與世界對話的中國鄉村”，實現沈太路沿線7個村與古鎮旅游的聯動發展，形成觀光、休閑、娛樂及實踐體驗于一體的生態旅游產業，讓更多城市市民喜愛和歡迎，滿足市民游客多樣化的旅行需求。

澎湃新聞：這些想法都很有創意，可在實踐層面，如何能吸引游客來呢？

喬惠鋒：我覺得鄉村旅游大有可為。比如王金村，有一個馬場，很多市區小朋友可以來學騎馬。還有林家村，很多舞蹈家在那里設立工作室，希望能讓小朋友們來學舞蹈。類似這樣的一些嘗試，如果今后能做起來，可以游玩消費的點就多了。點多了以后，鄉村的吸引力就增加了。目前，我們對沈太路沿線的七個村有了大致的策劃方案，就是在原有的基礎上，挖掘歷史和文化點位，如建新村的人民公社大會堂、林家村的磚窯、張巷村的夏瑞芳故居等現有資源，喚醒歷史記憶，打造文化景點。同時，我們也鼓勵和調動社會力量參與建設更多的鄉村旅游基地，引導村民以江南水鄉文化特色提升改造民居庭院、河道兩岸，重現槳聲燈影的江南水鄉景色。現在，我們已經開始著手做起來了，如果農村的一些政策和體制瓶頸能取得突破，鄉村旅游一定大有可為。

澎湃新聞：您剛剛說受到政策上的限制，主要是什么方面的？

喬惠鋒：我們現在最大的問題還是空間的問題，主要是耕地紅線。農村土地管得很緊，缺乏用地指標。鄉村振興其實有很多社會資本愿意參與，但是積極性并不高。我覺得應該在政策上有一些激勵和引導，因為鄉村振興都是重資產項目，盈利要很長時間，要用政策給樂于投資農村的企業家吃“定心丸”。對于土地和空間，我們也在積極做一些減量化（記者注：上海市對低效建設用地，如違法工業用地和零散宅基地等，通過拆除復墾等土地整治工作，使之恢復為農用地或生態用地），很多地方原來是工廠，把它變成耕地，騰出土地指標來。

為華為研發中心做好生活配套

澎湃新聞：隨著17號線地鐵開通、進博會舉辦，以及成為先行啟動區后，人口導入和商業發展都會加速，朱家角在發展現代商業的過程中如何避免古鎮開發的過度商業化？

喬惠鋒：發展是在保護基礎上的發展，我覺得我們不會出現過度開發。我理解你這個問題，應該說我們政府如何給當地居民提供基本的公共服務保障，如何讓古鎮居民與古鎮共存？朱家角有10萬居民，古鎮的商業開發自始至終沒有把居民遷移出去，我們首先要為他們服務。“人民城市人民建，人民城市為人民”，朱家角鎮是由朱家角和沈巷兩鎮合并而來，原來我們的工作重心是朱家角，現在我們也在考慮沈巷集鎮還缺什么？是不是還要一個體育公園？或者是社區衛生服務中心，還是養老院？我們正在補足欠債，讓沈巷居民有更好的生活環境。

另外我們也為外來的游客提供服務保障。我們創建5A級景區，硬件和軟件還有什么不足？這些都在改進。這需要前瞻性的思維，看我們未來要什么，要有更長遠發展的視野。

還有我們的民生保障，我們不能僅僅按照現在的規模，要提前謀劃。比如未來朱家角人口老齡化的情況或許會更加嚴峻，需要我們建設更多的公益性的養老院。

澎湃新聞：華為在金澤鎮的研發中心啟用后，預計將引入三萬人，主要是由朱家角鎮去解決這些人口的居住問題，那朱家角鎮將如何為華為員工提供生活配套服務？

喬惠鋒：我們也和華為做過一些溝通，我本人也去考察過華為深圳基地。華為是一種社區式的服務，他們自己建立配套生活服務。但一些大的層面，如醫療、教育、商業等需要我們為他們做好配套。近幾年，在區委區政府領導下，朱家角先后落戶了在建的蘭生復旦青浦分校，還有紅房子醫院、長三角智慧醫院等一批高端優質的教育醫療資源，現在又正在引進一家三甲醫院，相信未來會有更多優質和高品質的各類資源會集聚朱家角。這些不僅僅是華為的員工，全朱家角居民乃至示范區的市民都可以享受。

澎湃新聞：成為先行啟動區一年來，從老百姓到政府工作人員，感覺到了怎樣的變化？

喬惠鋒：從老百姓來講，對于一體化戰略沒有特別深刻的理解，可能更多是一些直觀的感受，比如華為來了，醫院來了，學校來了。對我們政府部門，更多的是壓力和責任大了。現在選擇在朱家角生活、定居的人越來越多。之前很多人在朱家角買了別墅，節假日來休閑一下。現在越來越多人把朱家角作為第一居所，對我們政府的管理提出了更高的要求。原來朱家角是一個郊區鎮，但朱家角以后的發展是要按照示范區的城市模式來規劃、治理。

澎湃新聞：在青浦的產業發展體系中，朱家角主要承接的是“文旅健康特色產業”功能，是否意味著朱家角未來會把養老當作一個支柱產業？

喬惠鋒：當時之所以發展養老產業，因為我們這里生態不錯，另外是上海的最西邊，區位也不錯。后來很多養老機構就來了。但是我個人認為養老產業不能成為一個支柱產業，畢竟老年人太多，老齡化太嚴重，會帶來很多社會治理的壓力。

澎湃新聞：那朱家角的支柱產業是什么？

喬惠鋒：朱家角的主導產業要立足104地塊，也就是工業園區和古鎮這兩塊。當前我們主要是培育發展新材料、醫療器械、大健康、文創產業。如果能把工業園區老的企業騰籠換鳥，那朱家角的發展就成功了。像文創產業，都是需要時間來培育和扶持的。現在招商比原來好多了，因為成了先行啟動區，華為也落戶了，再加上朱家角古鎮的知名度，這三個牌子的效應，對企業有很大的吸附和帶動作用，但是前提是需要我們把土地騰出來承載這些企業。我們要在堅持生態和綠色的前提下，抓緊實施“騰籠換鳥”，實現更高質量的發展。

澎湃新聞：這一年的工作中，作為基層政府管理者，感受到一體化還有哪些堵點？希望得到哪些支持？

喬惠鋒：首先希望能有更多的資金投入，希望能有專項資金來支持啟動區的建設。還希望土地資源空間的釋放和支持，因為項目引進、產業調整都涉及到土地指標。

另外，示范區建設要在功能、產業等方面體現示范性，發揮示范引領作用，凸現示范區的示范意義，希望能在更高層面統籌布局一些體現新發展理念的核心功能和前沿產業，打造高標準、高品質的生活服務環境，打造高質量發展的產業新高地。