雙循環(huán)格局下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動能何在？10月22日晚，復(fù)旦金融公開課“城市發(fā)展：中國之路”在線上舉行。圍繞這一議題，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘與北京大學(xué)國家發(fā)展研究院金融學(xué)教授徐遠(yuǎn)分別展開演說。 

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陸銘：城市化率偏低，大城市規(guī)模還不夠大 

與同屬東亞文化圈、經(jīng)濟(jì)重建背景相似的日韓相比，我國的城市化率是偏低的。目前中國有三分之一城市的常住人口沒有本地戶籍。由于一些大城市實施了比較嚴(yán)格的戶籍制度，落戶門檻非常高。城市中有大量的流動人口是沒有所在地戶籍的，不僅農(nóng)民工等低技能群體，很多高技能人才、企業(yè)家等都未取得大城市戶籍。中國今天正在明確加快特大和超大城市戶籍制度改革，未來人口流動的障礙會大幅度縮小。 

北京常住人口2100萬，上海常住人口2400萬。北上廣的人口太多了嗎？陸銘表示，中國前30位都市圈的規(guī)模實際上還不夠大，可以進(jìn)一步和周邊重要城市進(jìn)行都市圈范圍內(nèi)的發(fā)展，擴(kuò)張規(guī)模。中國的人口需要進(jìn)一步集聚，大城市規(guī)?？梢赃M(jìn)一步擴(kuò)張。中國的城市定義和世界上其他國家并不一樣。國際上的地級市和直轄市概念與國內(nèi)的市、縣定義并不一樣。上海的區(qū)甚至鎮(zhèn)，放到國外都有可能是獨(dú)立的市，所以并不可比。 

很多人認(rèn)為，中國地區(qū)之間的差距是由于經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致。陸銘表示，這種看法并不準(zhǔn)確。中國的GDP集中在沿海地區(qū)（尤其是京津冀，長三角，珠三角的核心地帶等地區(qū)）和中西部省會城市及周圍。然而，與GDP空間分布相比，我國的人口空間分布相對分散。GDP在少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)集中是全世界的普遍規(guī)律，但是我國GDP的集中程度甚至低于很多發(fā)展中國家。中國真正的問題是人口集中程度太分散。隨著戶籍制度進(jìn)一步放開，人口向GDP和就業(yè)比較充分的地方流動，人口空間分布與GDP空間分布更加一致。隨之而來的地區(qū)間差距，在人均意義上也會縮小。 

綜上，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)有巨大的調(diào)整空間。第一，人口集聚可加強(qiáng)；第二，土地和住房空間的錯配可校正；第三，低密度的城市建設(shè)模式和戶籍制度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響有待改善。 

此外，陸銘表示，低密度的城市發(fā)展模式帶來的結(jié)果之一是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。由于服務(wù)業(yè)是高度依賴于人口密度的，結(jié)果導(dǎo)致中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。越富有的國家，服務(wù)業(yè)占比越高。接下來要發(fā)展制造業(yè)不錯，但是更要發(fā)展服務(wù)業(yè)。 

徐遠(yuǎn)：工業(yè)化超前，城市化滯后，服務(wù)業(yè)滯后 

過去三四十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯，當(dāng)然也面臨很多問題，這和中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征有關(guān)系。

中國經(jīng)濟(jì)分為上半場和下半場，上半場是工業(yè)化主導(dǎo)，下半場是城市化主導(dǎo)。但是，西方國家的工業(yè)化和城市化同步進(jìn)行的。與之相比，中國總體上是“工業(yè)化超前、城市化滯后”。據(jù)統(tǒng)計，2015年，中國的城市化率只有55%，工業(yè)占GDP比重達(dá)到40%，城市化率和工業(yè)化的比率是1.4。而當(dāng)時世界平均水平是2.0，發(fā)達(dá)國家的城市化和工業(yè)化的比率是3.4。 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展上半場，利用國際資金、技術(shù)和國內(nèi)勞動力優(yōu)勢，中國成為一個“世界工廠”，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等都是這一階段的產(chǎn)物。但城市需要生長時間，所以這一階段我國城市化發(fā)展相對滯后，是“工棚城市化”，城市的工作條件、接納程度以及公共產(chǎn)品服務(wù)水平都比較低。未來要實現(xiàn)“市民城市化”，把農(nóng)民工等外來打工者吸納到城市里面來，積累未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本。

上下半場有一個明顯的分界，是2013年。很多結(jié)構(gòu)性的變化都發(fā)生在2013年左右。2013年，從三大類型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，我們發(fā)現(xiàn)一線城市發(fā)展增速悄悄超過了二三線城市。工業(yè)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)主要依靠生產(chǎn)、制造、投資、出口，二三線城市特別是依靠工廠生產(chǎn)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城市，發(fā)展速度很快。但到了2013年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，一線城市發(fā)展更穩(wěn)定。這是由于一線城市經(jīng)濟(jì)體量大、人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)分工密，具有內(nèi)生的市場力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降更慢。同時，從2013年開始，無論是GDP增速還是吸引的人口數(shù)量，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的城市明顯反超工業(yè)主導(dǎo)的城市。 

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是中國經(jīng)濟(jì)的另一個結(jié)構(gòu)特征。全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展都有一個規(guī)律：高端、密集、低成本的服務(wù)一般都在大城市里發(fā)生，在小城市很難發(fā)展起來。過去中國城市發(fā)展滯后也制約了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一個工業(yè)化發(fā)展快而城市化滯后的國家，內(nèi)部市場必然是小的，供大于求，偏重出口。過去一個階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴出口，工業(yè)化進(jìn)步很快，但短期內(nèi)市場和國內(nèi)需求沒有跟上，收入水平、人們的消費(fèi)需求以及很多服務(wù)業(yè)的發(fā)展有一定滯后。未來隨著城市化發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)也會有更多空間。

此外，徐遠(yuǎn)也表示，城市化率特別是大城市率依然偏低，依然有很大的發(fā)展空間。根據(jù)中國人口基數(shù)大、人均資源少的情況，未來中國的城市化率應(yīng)該是到80%、90%，所以中國進(jìn)步空間非常大。過去三十年中國工業(yè)化的成就和收入水平可以支撐未來城市的發(fā)展，而且在城市中會有更多創(chuàng)新產(chǎn)生，只要政策允許這種市場力量自發(fā)生長，技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步也會發(fā)生。