雙循環格局下，我國城鎮化發展的新動能何在？10月22日晚，復旦金融公開課“城市發展：中國之路”在線上舉行。圍繞這一議題，上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘與北京大學國家發展研究院金融學教授徐遠分別展開演說。 

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陸銘：城市化率偏低，大城市規模還不夠大 

與同屬東亞文化圈、經濟重建背景相似的日韓相比，我國的城市化率是偏低的。目前中國有三分之一城市的常住人口沒有本地戶籍。由于一些大城市實施了比較嚴格的戶籍制度，落戶門檻非常高。城市中有大量的流動人口是沒有所在地戶籍的，不僅農民工等低技能群體，很多高技能人才、企業家等都未取得大城市戶籍。中國今天正在明確加快特大和超大城市戶籍制度改革，未來人口流動的障礙會大幅度縮小。 

北京常住人口2100萬，上海常住人口2400萬。北上廣的人口太多了嗎？陸銘表示，中國前30位都市圈的規模實際上還不夠大，可以進一步和周邊重要城市進行都市圈范圍內的發展，擴張規模。中國的人口需要進一步集聚，大城市規模可以進一步擴張。中國的城市定義和世界上其他國家并不一樣。國際上的地級市和直轄市概念與國內的市、縣定義并不一樣。上海的區甚至鎮，放到國外都有可能是獨立的市，所以并不可比。 

很多人認為，中國地區之間的差距是由于經濟集聚導致。陸銘表示，這種看法并不準確。中國的GDP集中在沿海地區（尤其是京津冀，長三角，珠三角的核心地帶等地區）和中西部省會城市及周圍。然而，與GDP空間分布相比，我國的人口空間分布相對分散。GDP在少數優勢地區集中是全世界的普遍規律，但是我國GDP的集中程度甚至低于很多發展中國家。中國真正的問題是人口集中程度太分散。隨著戶籍制度進一步放開，人口向GDP和就業比較充分的地方流動，人口空間分布與GDP空間分布更加一致。隨之而來的地區間差距，在人均意義上也會縮小。 

綜上，城鄉和區域發展結構有巨大的調整空間。第一，人口集聚可加強；第二，土地和住房空間的錯配可校正；第三，低密度的城市建設模式和戶籍制度對產業結構的影響有待改善。 

此外，陸銘表示，低密度的城市發展模式帶來的結果之一是服務業發展滯后。由于服務業是高度依賴于人口密度的，結果導致中國服務業的發展滯后。越富有的國家，服務業占比越高。接下來要發展制造業不錯，但是更要發展服務業。 

徐遠：工業化超前，城市化滯后，服務業滯后 

過去三四十年中國經濟發展不錯，當然也面臨很多問題，這和中國的經濟結構特征有關系。

中國經濟分為上半場和下半場，上半場是工業化主導，下半場是城市化主導。但是，西方國家的工業化和城市化同步進行的。與之相比，中國總體上是“工業化超前、城市化滯后”。據統計，2015年，中國的城市化率只有55%，工業占GDP比重達到40%，城市化率和工業化的比率是1.4。而當時世界平均水平是2.0，發達國家的城市化和工業化的比率是3.4。 

經濟發展上半場，利用國際資金、技術和國內勞動力優勢，中國成為一個“世界工廠”，開發區、工業園、產業園等都是這一階段的產物。但城市需要生長時間，所以這一階段我國城市化發展相對滯后，是“工棚城市化”，城市的工作條件、接納程度以及公共產品服務水平都比較低。未來要實現“市民城市化”，把農民工等外來打工者吸納到城市里面來，積累未來中國經濟發展的人力資本。

上下半場有一個明顯的分界，是2013年。很多結構性的變化都發生在2013年左右。2013年，從三大類型城市經濟發展的增速，我們發現一線城市發展增速悄悄超過了二三線城市。工業快速發展階段，經濟主要依靠生產、制造、投資、出口，二三線城市特別是依靠工廠生產驅動經濟發展的小城市，發展速度很快。但到了2013年，隨著經濟發展減速，一線城市發展更穩定。這是由于一線城市經濟體量大、人口規模大、經濟分工密，具有內生的市場力量，經濟發展速度下降更慢。同時，從2013年開始，無論是GDP增速還是吸引的人口數量，服務業主導的城市明顯反超工業主導的城市。 

服務業發展滯后是中國經濟的另一個結構特征。全球范圍內經濟體發展都有一個規律：高端、密集、低成本的服務一般都在大城市里發生，在小城市很難發展起來。過去中國城市發展滯后也制約了中國服務業的發展。一個工業化發展快而城市化滯后的國家，內部市場必然是小的，供大于求，偏重出口。過去一個階段中國經濟發展依賴出口，工業化進步很快，但短期內市場和國內需求沒有跟上，收入水平、人們的消費需求以及很多服務業的發展有一定滯后。未來隨著城市化發展加快，服務業也會有更多空間。

此外，徐遠也表示，城市化率特別是大城市率依然偏低，依然有很大的發展空間。根據中國人口基數大、人均資源少的情況，未來中國的城市化率應該是到80%、90%，所以中國進步空間非常大。過去三十年中國工業化的成就和收入水平可以支撐未來城市的發展，而且在城市中會有更多創新產生，只要政策允許這種市場力量自發生長，技術創新和進步也會發生。