為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的重要指示和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，海南近日出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020-2022年）》。

方案圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推動(dòng)全方位、大力度、高層次的制度集成創(chuàng)新，制定出18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)清單。

目標(biāo)：初步建立高效完備的法律法規(guī)體系、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅體系、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人流物流資金流信息流體系、安全嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)治理水平接近國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著改善。

聚焦最突出、最緊迫、最難啃的改革問(wèn)題，著力解決市場(chǎng)主體和群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、淤點(diǎn)

18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)

一、黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能權(quán)限、管理方式等制度集成創(chuàng)新。

按照“一類事情由一個(gè)部門(mén)管理”實(shí)施大部門(mén)制改革，構(gòu)建功能全、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)、效率高的行政管理體系。

1.推進(jìn)大部門(mén)制改革。

二、法治化的制度集成創(chuàng)新。

加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心，與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

2.創(chuàng)設(shè)海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度。

3.拓展和開(kāi)放律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域。

4.建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制和國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機(jī)制。

5.建設(shè)全島同城化公共法律服務(wù)體系。

6.推進(jìn)海事審判“三合一”改革。

三、貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新。

推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，促進(jìn)跨境貿(mào)易各要素自由便捷流動(dòng)，逐步推進(jìn)區(qū)域性新型國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。

貨物貿(mào)易領(lǐng)域：實(shí)施“零關(guān)稅”，有效配置國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源；

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域：“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，破除服務(wù)貿(mào)易壁壘。

7.實(shí)施進(jìn)出口商品管制負(fù)面清單管理。

8.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

9.建立“一線”放開(kāi)、“二線”管住口岸監(jiān)管新模式。

10.推動(dòng)各類貿(mào)易融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性離岸新型國(guó)際貿(mào)易中心。

四、精簡(jiǎn)行政許可、深化“極簡(jiǎn)審批”的制度集成創(chuàng)新。

全面推廣適用“極簡(jiǎn)審批”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、“告知承諾”制度。支持有條件的園區(qū)推行“特別極簡(jiǎn)審批”。

11.全島實(shí)施“極簡(jiǎn)審批”制度改革。

五、投資自由便利的制度集成創(chuàng)新。

大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公開(kāi)、透明的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

12.建立以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。

13.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際投資“單一窗口”。

14.開(kāi)展境外投資便利化綜合試點(diǎn)，實(shí)施對(duì)外投資告知備案制。

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新。

構(gòu)建以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

15.在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試點(diǎn)“無(wú)條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營(yíng)、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式。

16.創(chuàng)設(shè)“自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”。

17.創(chuàng)新設(shè)立一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建設(shè)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

七、資金自由便利流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新。

加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟分階段推進(jìn)資本項(xiàng)目完全可自由兌換，提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。

18.分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目，建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系，開(kāi)展QFLP和QDLP試點(diǎn)，建立健全新的跨境融資管理體制。

19.圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等。

20.實(shí)施銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。

21.探索開(kāi)展金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)。

22.建立新的外債管理體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理。

八、人員進(jìn)出自由便利的制度集成創(chuàng)新。

建立與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色、體現(xiàn)海南特點(diǎn)的人才服務(wù)管理體制機(jī)制。

23.建設(shè)人才服務(wù)管理“單一窗口”。

24.建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)和認(rèn)定機(jī)制。

25.建立外國(guó)人來(lái)海南工作許可負(fù)面清單管理制度。

26.建立外國(guó)人工作居留許可一體化管理模式。

九、運(yùn)輸來(lái)往自由便利的制度集成創(chuàng)新。

實(shí)施高度自由便利的運(yùn)輸政策，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。

27.創(chuàng)新海南保稅航油管理體制，形成多元化主體充分競(jìng)爭(zhēng)的航油供銷(xiāo)體系，建立與國(guó)際接軌的航油價(jià)格體系。

28.建立國(guó)際高水平的海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記制度。

29.實(shí)施中央和海南垂直雙管的民航行業(yè)管理和軍民聯(lián)合空域管制體制機(jī)制。

十、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新。

圍繞“智慧海南”建設(shè)，擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

30.創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易等相關(guān)制度。 

十一、重點(diǎn)園區(qū)的制度集成創(chuàng)新。

31.以十一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為試點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目落地、人才服務(wù)、管理體制等方面，各園區(qū)探索建立適合自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)體系。

32.建立重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理。

33.實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易（出口）便利化制度。

34.建設(shè)洋浦港保稅油供應(yīng)中心，創(chuàng)新保稅油加注資質(zhì)管理和綜合監(jiān)管。

35.建立特許進(jìn)口藥械綜合監(jiān)管體系。

36.創(chuàng)新跨境醫(yī)療保險(xiǎn)綜合服務(wù)機(jī)制。

十二、深化“多規(guī)合一”改革、強(qiáng)化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新。

以“全省一盤(pán)棋、全島同城化”為目標(biāo)，建立完善統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系、實(shí)施保障體系，推進(jìn)國(guó)土空間用途管制行政審批制度改革和農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。

37.完善國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，健全統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)土空間用途審批改革。

38.實(shí)施農(nóng)村土地制度改革。

十三、社會(huì)治理的制度集成創(chuàng)新。

構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)治理制度體系，推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制，全面提升社會(huì)治理工作現(xiàn)代化智能化水平。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建立基層民主協(xié)商機(jī)制，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。

39.深化社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)。

40.穩(wěn)步推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法改革。

41.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南“碼上辦事”平臺(tái)。

42.推行中介服務(wù)網(wǎng)上交易綜合性信息化服務(wù)和信用管理。

43.創(chuàng)新醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任互助保險(xiǎn)機(jī)制，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港全健康建設(shè)體系。

44.推動(dòng)理工農(nóng)醫(yī)類國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)的制度集成創(chuàng)新。  

45.建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的自由貿(mào)易港住房保障體系。

46.創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃管理服務(wù)。

十四、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度集成創(chuàng)新。

全面建立資源高效利用制度，推進(jìn)低碳能源利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

47.創(chuàng)新海南熱帶雨林國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

48.健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。

十五、財(cái)稅體制改革的制度集成創(chuàng)新。

49.推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

50.分步驟推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制改革。

十六、國(guó)有企業(yè)改革的制度集成創(chuàng)新。

加快國(guó)有企業(yè)改制重組，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，由傳統(tǒng)的管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變等。

51.完成國(guó)有企業(yè)公司制改造，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。

52.健全國(guó)有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。

十七、督查、考核、評(píng)估、容錯(cuò)糾錯(cuò)等抓落實(shí)的制度集成創(chuàng)新。

創(chuàng)新狠抓改革推進(jìn)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的督促檢查追責(zé)機(jī)制，營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)海南自貿(mào)港政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。

53.創(chuàng)新督查檢查、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

54.建立海南自由貿(mào)易港容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

55.完善全省綜合績(jī)效管理機(jī)制。

十八、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的制度集成創(chuàng)新。

堅(jiān)持底線思維，防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

56.打造實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、無(wú)感的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

57.創(chuàng)建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

58.建立健全進(jìn)出島資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，建立本外幣一體化跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀審慎評(píng)估和聯(lián)系協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

59.建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。

60.構(gòu)建具有自由貿(mào)易港特色的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

（原題為《聚焦最突出、最緊迫、最難啃改革問(wèn)題！海南出臺(tái)制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)方案》）