我來自中國臺北，是一個社區行動從業者，從2008年開始到大陸工作，此前有二十幾年的相關經驗。坦白說，到2013年我才算真正意義上在大陸開始推動社區營造相關工作，同時花了三四年時間才開始真正了解泉州，在泉州做項目。

今天我想聊聊“泉州社區營造前傳”，泉州計劃是怎么來的，計劃開始之前到底發生了什么。泉州計劃實施的基礎，我們稱之為機制創新。在做泉州之前，很多人問我一個問題：社區營造比較強調“自下而上”地發生，政府“自上而下”地推動可行嗎？今天我就借一些案例來聊聊這件事情。 

“美麗廈門、共同締造”試點計劃

2013年，當時的廈門市市委王書記結合他在廣州的經驗，在對廈門做了全面了解后，推出了“美麗廈門共同締造”的行動計劃，這算是一個由上而下的推動力。當時規劃局發現，這個計劃跟我之前做過的案例有點類似，就請我做社區營造的介紹。而廈門海滄區有很多聯系緊密的兩岸團隊，所以政府也想把這個項目當成是跨兩岸的共同締造試點。2014年我們開始進行試點工作。但是開始時很多人并不太了解什么叫共同締造，我們在海滄做了4個試點，只有一個點真正啟動起來，其他三個還在原地踏步。為什么會這樣？

當計劃全面鋪開，由上而下推動時，遇到了很多困難。當計劃推行一周年時，王書記做了一個重點總結，強調這個計劃既要推動中央的精神落地，也要真正符合人民群眾的需要。同時他也說道，由于絕大部分人對共同締造理解不深，即使投入很多干部去做這件事，發動的群眾仍然不夠廣，社區參與也僅停留在開會提意見這個層面。

總之，當時廈門的整個機制不夠系統，還沒真正做到社區基礎和群眾自主參與。美麗廈門共同締造，是一個長期工作，需要大家一起持續探索和努力。 

思考廈門困境

大家都想改變和創新，但創新不容易，即使腦袋變了，我們的習慣、行為，甚至身體的感覺，還處在過去的慣習里。在轉型過程中，只要稍不留意，行動就會變得又跟過去一樣。從想法到行動的距離，不會僅僅因為一場演講、一個案例、幾次參訪就能變。 

因此，我們就要設計一個過程，讓參與的人能理解這個過程，之后慢慢去試錯，改變過去的習慣。這里包含的面向不僅是居民和專業者，還包括政府。 

在大陸跑了很多地方后，我覺得兩岸之間的差別主要是發展階段不同，現在大陸面臨的困境，當年我們剛開始推社造時也遇到過，我把它總結為設計尺度的問題。當社造發展到一定階段，我們開始關注日常生活層面時，設計尺度就會改變，這個改變在學界也有說法，我把它簡單稱為：從社區管理變成社區治理。

社區管理是什么？就是行政。在這個階段，重點在于發展，而不在社區，是自上而下的標準化管理。當政府面對無數社區時，有一部分的確需要共同標準，可是從管理的角度看，很容易導致一刀切。每個社區的人群和需求不一樣，用同樣的方式做就會出現矛盾。

所以，完成快速發展后，需要在已經發展的地區重新發掘新可能，也就是社區治理。這意味著要強調社區生活，強調自下而上，希望居民多參與，鼓勵多元化、個性化。我們需要嘗試把自上而下和自下而上融合起來，既要行政推演，也要加入個別化的東西。 

總結我過去的經驗，社區營造會面對三個各有特色的主體。

1）社區干部對地方的制度和問題非常清楚，但往往希望簡單快速地實現發展，往往應激反應多于長遠視野，容易忽略很多在地居民的意見，甚至也不讓專業者有比較長的工作時間。而政府，過去幾乎像保姆一樣，所有事都包攬。

2）專業者經過專門訓練，觀察比較宏觀，有結構感，但由于過于專業和理想化，又有政府的支持，所以常常會忽略群眾，對于不同群體和真實世界知識技能的掌握會比較欠缺，往往停留在規范化的理想狀態下。

3）群眾通常也只關注自己，不見得會真正關注別人。 

我們的經驗就是，必須把三者融合起來，通過取長補短，兼顧宏觀與微觀、理念與實際、權利與責任，把這三個角色創造出來，讓這三種人能坐在一個社區中共同推動事情。我們借助之前的經驗整理出了一張簡單的圖表——3合1公共性。

本文圖片均由作者提供

這個過程中，首先需要政府部門的賦權，這借鑒了成都的經驗，希望政府愿意把更多權利交給社區。這一點非常重要。第二，需要愿意培力社區的專業者。我們不太愿意把這些專業者稱為領導者，而是要去除這種自上而下的意識，只把他們稱作所謂愛管事的人。第三個當然是一群有公共意識跟參與精神的社區住民。

我們希望這是一個團隊，所以需要這三者的組合。 

我也開始重新思考，改變我2008年到大陸來之后，對計劃實施機制、試點的習慣，重新審視計劃行動的機制和要素。以前通常是政府交給我4、5個點，讓我幫忙推，后來我就改變了，要重新談談是不是可以設計一個機制，讓社造比較容易去做。 

325實驗性社造計劃

2014年之后，在和包括廈門在內的很多地方談時，我自己推了一個“325實驗性社造計劃”，包含“三年兩輪五階段”。我把自己20多年的經驗濃縮成這個三年計劃，因為覺得大陸政府很難接受比三年更長的周期，其實5年最好。很多時候政府不要怕做不到，關鍵是我們試試看，重新整理思維。 

第一個階段是三主體的磨合培訓期；第二個階段是擇優試練，擇優選取組合，一起嘗試推一個事。因為只有在實踐中才能看出真正的關系；第三個階段，我稱為推動落地實施，支持他們把想法落地。這其中牽扯到很多專業性的法令規章，每個人做的領域、落地條件，需要的專業知識都不同。比如，有人做交通，有人做公園，有人做老人福利，所以需要專業的培訓計劃輔助；第四個階段則是繼續實施，繼續推進。 

兩輪的設置則是為了樹立信心。在第一輪的計劃階段，人們通常充滿好奇，但更多時候都觀望不前，因為沒有人知道未來如何。而當我們完成前三個階段后，大家會發現，只要說到做到，就有預算、獎勵和落地支持。所以，第三個階段就可以開始推第二輪，因為已經能看到之前的行動和收獲。根據我們過去的經驗，通常第二輪都會比第一輪更積極更有效。

最后，第三年時進入第五階段，重新調整改進，把兩輪的人放在一起比較分析。

泉州“美麗古城，家園共造”

2016年，我們剛開始在泉州做項目時，很多人都說，你的模式時間太長，當地政府和群眾不一定會接受。但我還是去做了嘗試，當時泉州找我去做老城區，我介紹了之前的社區營造和老城經驗后，政府也覺得很好，但他們覺得三年實在長?？墒窃诤芏痰臅r間做完確實不容易，所以當時我委婉拒絕了，同時也承諾我會一直關注陪伴。

后來泉州成立了古城辦來自己推動改造，我是以顧問老師的形式給意見。但2017年6月，泉州自己做了快一年以后，又回來找我，那一年的效果可想而知。

很多時候，社造不是靠投經費和資源，而是需要一個過程，你越不給他那個過程，他越學不會。于是，之后我的模式就有了很大發揮空間。

我們的做法其實并不困難。原來我們通常都是先選點，再找專業的人去做社造?，F在，我改變了一下，先選人，再選點，只是這樣而已。

為什么有效呢？剛剛講到，找對三種人后，他們才會愿意一起去這個地方干一件事。我們選了5個試點，找5個有責任心的干部，群眾也來給意見。給完意見，政府就要做，做不好就會被投訴，我們就在這種循環里推進。

這樣一來，我把過去精英式的、群眾等靠要的方式重新改造，改變成自下而上的培力賦權，先嘗試把人和團隊選出來，激發他們的主動性和能動性。人對了，點自然就出來了，之后再去推所謂的社區工作，就比較好上手。 

其實這個嘗試很簡單，只是我們通常不會這么想。關鍵是要改變自己的思維系統，所以我就設計了這個社區草根的培養圖表。 

如果最后有5個試點，那就要找至少10個團隊來競賽，給每個團隊資源、條件、時間和專業者的協助。 

初階培訓是針對專業者、社區干部和熱心群眾三類人群設計的，那次活動中，除了泉州我們吸引了全國共400多人來參與。而進階階段是三合一的磨合，我們給三類人定了不同的比例，之后讓大家自由組隊報名，編組上課培訓，最后自己找一個社區去做嘗試。我們的主要任務是讓他們彼此對話、學習，慢慢引導他們找出社區真正面對的問題。我把這個階段稱為自我反思、學習對話、形成共識。 

競賽階段，首先我們會挑出11個團隊，提供5萬塊預算和三個月的試驗期，讓團隊去找社區嘗試，動員民眾一起來參與做一件事。當時還辦了一個正式的開工儀式，讓參與者產生責任感。最終，從11個中選出5個，這個挑選的過程叫“以賽代練”。經過這個過程，參與者跟居民的心開始連接，開始跟地方連接。 

從初階到進階，實際總時長已經超過半年，最后的5個團隊經過這9個月的磨合后，才會獲得真正的實戰機會。在總結時，我們聽到最多的詞就是“不一樣”。主管單位和社區干部改變了行事方式，居民通過參與感受到了社造的魅力，而專業者也會獲得成長，發現自己不是一個人在戰斗，這是非常重要的。

公共空間可以連接群體，聚集人心，而社區要“自我改造”，真正的社區營造和培育是從出現一群理解社區的人開始的，所以改變已經發生了。為了給選出來的5個團隊提供獎勵，我們跟政府和團隊共同討論，專門推出了一個社區營造專項經費管理辦法。

我想要強調的是，機制不是提前先定好的，而是在真實的過程中，基于實際需要和相互信任產生的。聯合政府“自上而下”來推動需要“自下而上”生發的社區營造，是有可能的。 

我覺得，社區營造的過程比結果重要，但也不可能沒有結果。這個結果是每個階段的成果，而不是一步到位。只要每個階段都讓人感受不太一樣或者有改變，就很好。為什么說過程比成果重要？因為我們常常把成果誤解為一步達到后就宣布完成的結果，但社區營造是沒有終點的，只有進行時沒有完成時，只要這個社區還有人生活，我們就可以繼續往下走，讓社區更好。 

（講者林德福系集美大學美術與設計學院教師、鄉愁經濟學堂社長。本文根據“看見社區”欄目7月19日的直播分享整理而成，“看見社區”欄目小組每周邀請社區一線從業人員分享社區實踐，致力于聽到不同聲音，看到真實視角下社區的樣子。）

關于“后疫情社區”

2019年，“社區更新觀察團”走進上海5個社區，聽社區實踐者分享在地經驗，與關注社區議題的人，一起漫步、觀察和討論。2020年，社區成為了抗擊疫情的一線，后疫情社區將有哪些變化？社區治理會有哪些轉向？我們將在“融合”、“治理”和“數據”三個主題下，繼續觀察，探討社區的未來。