現代意義上的國家金庫，已經不單單是國家存放具體實物、貨幣和黃金的庫房。每個國家的國家金庫，往往都擔負著管理本國財政的資產和負債，以及反映該國預算執行情況的一系列國家財政職能。

2020年8月3日，國務院總理李克強簽署國務院令第729號，公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2020年10月1日起施行?！稐l例》第62條至第69條共8條內容為國家金庫條款，涉及到國庫管理在財政管理中的定位、財政部門與人民銀行在國庫管理中的職責分工、業務定位等內容，有利于進一步推動中國現代國庫制度改革。

《條例》的出臺，有利于以國庫改革為突破口推動國家治理能力提升和治理體系現代化。

基于國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力，也就是有效且負責地籌集和使用財政資金的能力，因此，改變國家取錢、分錢和用錢的方式，就能在很大程度上成為改變國家做事的方式，改變國家治理模式的制度規范。《條例》的出臺，使得2014年預算法修訂所確定的立法宗旨、原則、理念和相關條款得以進一步細化落實，解決了預算管理中有預算法而無條例的局面，在政府施政和國庫管理中，既有法可依，又有章可循。

財政國庫管理涉及到預算的執行、核算、報告等重要環節，是政府財政資金收支流轉的總樞紐。財政國庫管理高效、透明，就能很好發揮掌控納稅人“錢袋子”的功能，確保納稅人資金合規、高效使用。而如果財政國庫管理低效、暗箱，納稅人資金能否按預算合規、高效使用就得不到保障，政府的宏觀調控能力也就大打折扣，進而也就弱化國家的預算能力和治理能力。因此，《條例》的出臺，有利于通過現代國庫制度改革的深化，推動現代預算制度改革，進一步推動國家治理能力提升和治理的現代化。

《條例》的出臺，進一步細化了財政部門和人民銀行在庫款管理中的職責分工。

《條例》規定中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務由中國人民銀行分支機構經理，明確了“中央國庫業務應當接受財政部的指導和監督，對中央財政負責、地方國庫業務應當接受本級政府財政部門的指導和監督，對地方財政負責”的業務分工。

《條例》的出臺，明確了財政部門和人民銀行在使得預算資金收支撥付中的職責劃分和業務分工，有利于提高庫管管理的效率和透明度。這是因為財政國庫管理涉及到收入收繳、支出撥付和動態監控、國庫資金保值增值、財政經濟形勢預研預判、政府債券發行兌付、庫款管理與貨幣政策的協調配合、政府資產負債信息的反映與披露等諸多領域，需要財政部門和人民銀行的分工合作，才能順暢運行。

《條例》的出臺，有利于提高財政資金運行信息反饋的速度和質量。

《條例》規定各級國庫應當及時向本級政府財政部門編報預算收入入庫、解庫、庫款撥付以及庫款余額情況的日報、旬報、月報和年報。各級政府財政部門、預算收入征收部門和單位、國庫應當建立健全相互之間的預算收入對賬制度，在預算執行中按月、按年核對預算收入的收納以及庫款撥付情況，保證預算收入的征收入庫、庫款撥付和庫存金額準確無誤。

財政是國家的“錢袋子”，而國庫就是把好“錢袋子”的關口，對每一筆進出的納稅人資金都要監控好、核算好、報告好。財政預算的收支執行數據是經濟運行情況的“晴雨表”，是統計數據里的“真金白銀”，來不得半點虛假。財政收支數據反映的及時性、準確性和真實性也直接關系到國家宏觀決策的定位與調整。

《條例》的出臺，確保了國庫集中收付制度體系的高效運轉。

《條例》第66條明確規定：各級國庫必須憑本級政府財政部門簽發的撥款憑證或者支付清算指令于當日辦理資金撥付，并及時將款項轉入收款單位的賬戶或者清算資金。各級國庫和有關銀行業金融機構不得占壓財政部門撥付的預算資金。財政國庫接收到各部門匯總的支付申請并進行必要的安全性校驗后，向代理銀行發送支付指令，各級國庫及代理行必須當日辦理資金撥付和清算。

本次《條例》的修訂，將2001年以來的中國國庫集中收付制度改革的成功經驗寫進《條例》，財政資金運行由“層層轉”變成“直通車”，各類財政收入通過國庫集中收繳方式直接繳入國庫或財政專戶，各類財政支出通過財政直接支付或財政授權支付方式，直接支付到最終收款人，大幅提高了財政資金的運行效率，確保了國庫集中收付制度體系的高效運轉。

總體而言，《條例》的出臺，解決了長期困擾中國國庫制度進一步深化改革的障礙，推動以“控制、運營、報告”為核心的現代國庫制度的建立和完善，助力中國國家治理能力提升和治理體系現代化。

（作者肖鵬為中央財經大學研究生院副院長、財政稅務學院教授）