法治日報9月2日消息，2020年8月26日，深圳市人大常委會會議表決通過7項創新性重要法規，其中包括此前備受關注的《深圳經濟特區個人破產條例》，這是我國首部個人破產法規。根據條例，在深居住且參加深圳社保連續滿三年的人，因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資不抵債的，可以依法進行破產清算、重整或者和解。

站在特區成立40周年的新起點上，深圳面臨改革再出發的歷史使命，7項創新性重要法規的通過，不僅是獻給深圳的生日厚禮，同時也為深圳繼續先行先試提供了堅實的法治保障。與《深圳經濟特區個人破產條例》一起通過的，還有《深圳經濟特區科技創新條例》。后者致力于為創新創業保駕護航，激發科技創新創業以及引進資本的積極性；前者則致力于為“誠實但不幸”的市場主體提供遭遇債務危機的后續保障，為他們提供東山再起的機會。兩者結合在一起，可以清晰地看到深圳地方立法的思路：創新創業不僅需要政策支持，同時需要社會包容，寬容失敗才能鼓勵探索，從而保護創新創業的夢想與激情。

創新是引領發展的第一動力。作為具有世界影響力的創新創意之都，深圳不僅誕生了大批創新型企業，同時也吸引著眾多“創客”的腳步。然而，創新創業不總是一帆風順，商場上也沒有常勝將軍，因為“雙創”失敗而折戟沉沙的大有人在，甚至一些知名的創業者和企業家也可能遭遇滑鐵盧。如何避免那些誠信但不幸失敗的創業者陷入債務泥潭，通過破產程序幫助他們輕裝上陣、東山再起，這不僅是擺在深圳面前的現實問題，更是全國普遍存在的共性問題。國內首部個人破產法規在深圳試水，不僅是地方立法權的主動實踐，更是在為全國立法積累經驗。

1993年，深圳率先在全國制定了《深圳經濟特區企業破產條例》，為國家企業破產法的出臺積累了相關經驗。如今，深圳再次在個人破產制度先行先試，由此足以看出，深圳的敢為天下先不僅體現在鼓勵創新，更體現在地方司法實踐的方方面面。從2019年7月國家發改委等多部門印發文件提出研究建立個人破產制度，到一年后此條例正式出臺，這種地方立法的“深圳速度”，不僅為創新創業提供了堅實后盾，而且必將在更大范圍和更深層次上對國家層面個人破產法的推出起到積極影響。

盡管我國2006年企業破產法引進了重整程序，但在不少人的潛意識里，破產法往往被視為清算法而不是拯救法。就此而言，《深圳經濟特區個人破產條例》堪稱創舉，立法解釋中明確表示：為個人創業者解除后顧之憂、促進創新創業，為社會經濟帶來新的活力和發展動力。在破產仍存在“污名化”氛圍的社會背景中，深圳的立法實踐閃現著人文關懷的光芒。不過，也正因為對債務人的寬容以待，難免會有人對債權人的權益表示擔憂，更有甚者，擔心個人破產制度會不會成為“老賴”的避難所？

實際上，這些問題已在深圳地方立法的考慮之中。其中，不僅明確了“誠實而不幸”的破產對象，而且規定債務人通過個人破產獲得債務免責利益的同時，將面臨破產失權的限制，受到消費、職業資格、收入分配等諸多方面的相關行為限制。現實生活中，“老賴”確實存在，但這并不是個人破產立法之后才出現的問題，與此相反，個人破產制度有助于對那些真正的“老賴”實施更加精準的制裁——只有將不幸失敗的創業者與故意隱匿財產的“老賴”區分開來，才能更有針對性地打擊“老賴”行為。

盡管如此，個人破產制度仍有值得補充完善的地方，相關配套措施也有必要及時出臺。一方面，國內的個人信用體系仍然以銀行信用體系為主，針對失信人的經濟管理和行政管制等手段有待進一步完善，沒有人愿意創業失敗，但更沒有人希望看到一人創業失敗、他人代為埋單；另一方面，個人破產制度實施之后，針對個人融資和貸款有必要強化對創業項目的考察和審核，此前，遭遇市場風險的創業者需要以個人名義負擔無限債務責任，而今以后，債權人將與債務人共同承擔創業風險。創業有風險，借貸需謹慎。只有創業者與債權人共同為創業項目把好脈、守好關，才能最大限度降低創業失敗的幾率，確保雙方利益不受到損害。如果說允許失敗是對誠實守信的褒獎，盡量避免失敗則是對創新創業最大的支持。

（原題為《個人破產制度不是“老賴”避難所》）