【編者按】

2020年，上海集中推出26個面積在3至5平方公里的特色產業園區，定位“小而美”，瞄準科技前沿和產業高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新材料、智能制造等六大關鍵領域核心環節，全力打造產業發展新高地。 上海作為中國重要的節點城市，是長三角地區的樞紐，同時還是中國對外開放的窗口，在當前復雜國際形勢背景下，上海的制造業產業鏈梳理、再造和升級，非常關鍵。

澎湃新聞·智庫報告推出“科技城”系列第一季，追蹤調研上海26個特色園區，探尋上海產業創新升級的可能路徑。 

數據來源：上海市經信委（時間截至2020年3月，后續園區土地供需或有變化，特此說明。）

調研園區：外高橋智能制造服務產業園

調研時間：2020年7月30日 

與一般特色園區制造氣質濃厚不同，外高橋智能制造服務產業園（下稱外高橋智能園）更具商業氣質。上海外高橋是明星保稅區，在數字時代，明星保稅區分外有想象空間。

外高橋智能園地處外高橋保稅區域核心發展區，規劃用地面積約6萬平方米，建筑面積10萬平方米。橙色的主體建筑整齊劃一，裝修時尚，入駐企業將自家的logo高掛在最顯眼處。這里是全球“工業精密機床”的展示集聚地。

利用自貿區國際貿易便利，外高橋智能園針對以“高精度、高效率、高尖端；新加工方式、新加工工藝”的數控機床、機器人、刀具為重點的高端智能制造企業展開貿易服務，為入駐的智能制造企業提供保稅展示與演示、展品物流、零部件分撥、貿易代理、檢測認證、專業培訓等業務。

目前，產業園已吸引了多家國際化的行業協會和專業的服務機構入駐，包括上海瑞士中心、美國機床協會、德國機械設備制造業聯合會、機械工業機床產品質量檢測中心、上海浦東智能制造協會等。并且聚集了來自德國、瑞士、意大利、西班牙、美國、澳大利亞等國家的150家企業入駐，其中包括了全球Top10的機床企業中的7家企業，全球Top20的機床企業中的12家企業，全球Top100的機床企業中的41家企業。 

企業為何而來

企業入駐展示相對于展會臨時展出有巨大優勢，外高橋國際智能制造服務產業園總經理郭永健將整個園區比作一條奢侈品商業街，他說，“買衣服總要試穿，越昂貴的越要仔細挑選。一般機床展只有3到5天，這個短暫過程中很可能無法完全了解一臺高端機床的功能和特點。”而且高端機床對展示區的物理環境要求極高，一般的場所無法達標，只有讓企業常駐園區做展示，才能讓企業盡興挑選。同時也能滿足入駐企業在銷售過程中的售前保稅需求。園區為企業提供“365天”展示交易服務。

但是外高橋偏居上海一隅，距離上海火車站、機場幾大交通樞紐有一定距離。為了能夠吸引海外主要的機床企業入駐，2011年，園區建設初期，園區管理層曾進行了10個月的密集調研，了解了機床企業對展覽物業的要求、開展貿易服務需要的外部支撐，對保稅區的產業扶持政策的期待等訴求。然后定制了適合機床企業的物業形態，譬如為了滿足尖端機床設備所需的苛刻室內環境，安裝了空調、空氣動力、恒溫恒濕等設備。

園區對入駐企業的服務，貫穿產品售前、售中、售后的全流程。

通過制度創新，園區為入駐企業提供很多自貿區先行先試便利。譬如異地商檢服務，為入駐企業的設備到區外參加短期展覽提供擔保。原本企業到區外參展，需要在保稅區以外的地方繳納保證金，申辦流程周期長達3至6個月，退保的時間也較長。為此，園區協調銀行履約保函為擔保后，申請流程簡約，操作環節便利，為企業減少了資金壓力。

其次，園區之所以能夠聚攏如此之多的企業，正是因為為這些企業提供了專業服務：園區配備了專門的團隊對接入駐企業的貨物報關、報檢、物流等服務。

總部位于瑞士的喬治費歇爾集團（簡稱瑞士GF）就是因此而入駐的企業，瑞士GF是一家有著200多年歷史的跨國企業，遍布全球140個城市，擁有50個生產基地，在電火花加工、銑削加工、激光加工等領域位列制造業前沿。

瑞士GF的大樓里，擺滿了機器。GF中國區總裁陳以祥帶領調研組參觀了他們的展示機床，公司六大板塊的所有最新技術和展機都在這里陳列，如專為生產精密零件而設計的高精度五軸加工中心，微米級的加工技術飛秒激光燈等。這些機床涵蓋行業包括航空航天、汽車、網絡通信、電子、醫療等眾多領域。

據陳以祥介紹，瑞士GF一年在中國國內銷量近1000臺，這在機床領域是非常大的數字，通過園區的展示銷售了國內產能的一半。他們最高精尖的機床是在瑞士生產，可以用于生產航空發動機關鍵的葉盤葉片。大部分產品除了軟件在瑞士完成，其他如機械設計等工序全都是在國內完成，因為瑞士在機械語言方面的技術沉淀性要比國內強。

園區還有兩項正在推進的服務。

針對國內高端機床人才匱乏，園區開展人才職業培訓業務。之前園區入駐企業為解決人才難題，與上海大專院校的機床機電院系合作，自行培訓高校在校生，或者培訓企業的工程師。基于此，2019年11月28日，上海市智能制造高技能人才培養基地外高橋分基地在上海外高橋國際智能制造服務產業園正式成立。未來，園區將應用產業園區植入專業培訓的創新模式，以產業發展、企業需求為導向，開展智能制造高技能人才培養。

由于購買機床的國內企業絕大多數是來自江浙、珠三角的民營企業，他們的資金壓力較大，而基礎設備很多是高價值產品，園區與建設銀行展開合作，為國內企業購買機床提供融資租賃服務，可以降低減少這些購買設備的企業資金成本。當然這也是一種運營風險，企業每月支付租金來完成設備購買。園區現在正在與銀行根據資金的監管，國內、國外的合作設計商業模式，同時還要考慮入關時的稅收，是按每月租金的金額征關稅，還是按整機的價值來征關稅，所有這些還在協調中。

至于園區的收入，外高橋國際貿易營運中心副總經理黃寶華稱，外高橋智能園的收入首先是園區租金，但最近幾年服務貿易收入增長相當快，另一塊增長迅速的收入來自售后服務。

絕無僅有的數字化平臺

國內機床工具市場需求巨大，早已是世界上第一消費國、第一進口國。外高橋智能園是國內進口機床的主要通道，據外高橋方面數據，其中全國近30%的進口機床來自平臺的客戶企業。

在數字時代，只要商業聚集達到一定程度，就會有新的故事發生。

作為全球密度最高的機床巨頭駐扎地，以及國內主要的機床進口通道，這里進口設備貿易服務都是由外高橋智能園代理，由此產生的區域性貿易數字價值巨大。這些數據，可以判斷中國的高科技產業如汽車制造、軌道交通、數碼電子等產業的大致發展狀況、以及技術發展趨勢、哪些國家的什么設備分布在什么區域。郭永健舉例，目前國內高端機床市場中，主要是德國、瑞士企業，日本部分企業涉足，而美國企業已經較少了。

同時，外高橋智能園依托自身高度集聚性、高度專業化的行業優勢，正在打造“線上+線下”的智能制造產業數據平臺，實現產業鏈內企業供需信息的互聯互通、高效協同。為國內外制造商、供應商、買家之間開展國際和國內貿易拓寬渠道、消除壁壘。

此外，中國作為機床產能大國，這些數據同樣對國內機床企業有巨大參考價值。

2019年，保稅區域智能制造產業涉及的投資企業，合計完成商品銷售額589 億元，貢獻稅收31億元。保稅區域投資企業2019年共完成涉及機床、機器人、刀具等智能制造相關商品進出口額132億元，其中進口額110億元。并且，正在開發的信息化平臺將作為智能制造產業鏈媒介，不斷擴大產業集群，引進全球高精密產機床及先進技術。這個公共平臺從2007開始培育，是進口領域為數不多的市場化運作平臺。

赫克機床是美國一家機床企業，注冊地在寧波，但是赫克機床中國區總經理姚雪表示，為了業務的開展，公司的主要精力集中在上海。赫克的機床被應用于很多尖端制造領域，譬如航空領域的ARJ21，C919，公司還為民機制造商提供了一條智能制造自動化生產線。

言及選擇上海的理由，姚雪認為，上海的國際化在國內具有獨一無二優勢，這里能夠提供全方位的服務，也有便利的金融服務和營商環境等方面的因素。尤其重要的是上海的政策執行非常準確，因為海關關稅體系很復雜，但上海的關稅執行得非常清楚，規定是什么就是什么，不會掉鏈子。相比其他地區，那里有很大的不確定性，譬如車床的進口，車床按規定進口是免稅的，但在有些地區，如果車床上加一個刀塔，他們就會將車床視為一個加工中心，加工中心要繳納10%的稅，而上海這邊就不會做這樣的歸類。便利的海關服務對職能機構的職業素養有較高要求。“我們這種企業要求很簡單，就兩點，一是政策不要經常變；二是規定政策是什么就應該是什么。”姚雪說。

郭永健認為這個園區具有全球優勢，即便歐洲也沒有這樣平臺。“這在全球絕無僅有。德國是全球高端機床主要制造商，但是德國企業參觀后，認為即便像德國斯圖加特那種高端制造聚集的城市，也不會看到聚集了如此眾多的優秀企業。”郭永健說。

平臺和園區大大便利了尖端機床的進口，為中國尖端制造提供了便利，未來的數字平臺更是前途遠大，新模式吸引了不少模仿者。郭永健笑著說，很多地方在模仿，但是沒有一家能模仿成功。或許其中的關鍵就是上海因素對機床企業的聚攏。

外高橋智能制造服務產業園：

強化商業與交通配套，推動園區產城融合，提升服務全球機床產業的能力

一、園區特征

外高橋國際智能制造服務產業園是8家智能制造特色產業園區中唯一一家以服務為特色的平臺型園區，為入駐的智能制造企業提供保稅展示銷售、展品物流、零部件分撥、法定檢驗、技術交流、專業演示培訓等六大核心服務。

園區位于上海自貿試驗區保稅區域核心發展區，以6萬平方米的規劃用地面積、10萬平方米的建筑面積，創造了近百億元的銷售額，貢獻了2億元的稅收，產出效益優勢突出。園區技術標準高、產業定位高、國際化水平高，打造集展覽展示、模擬加工、保稅交易等于一體的國際最高水平智能制造服務產業園。園區充分利用自貿區國際貿易便利化優勢，以高效率的服務，以集聚精密數控機床、工業自動化設備、智能機器人、3D 打印、高精密檢測等產業和技術為目標，吸引了來自德國、瑞士、意大利、西班牙、美國、澳大利亞等國家的150家企業，成為全球智能制造企業最為密集的地區之一。

二、發展優勢

一是自貿區國際貿易政策優勢。外高橋國際智能制造服務產業園位于上海自貿試驗區保稅區內，境外與保稅區間貨物進出自由、免關稅、免許可證、允許轉口貿易，可享受保稅商品自由買賣、保稅加工、保稅倉儲、保稅展示、企業外匯全額留成等貿易便利化政策，對進口企業具有較強的吸引力。園區還在上海自貿區“分送集報”政策創新的基礎上，首創了“分批出區、集中報關”的公共式倉儲分撥服務信息系統，極大地優化了分撥流程。

二是產業集聚優勢。智能制造服務產業園特殊的貿易政策、高效的服務、豐富的物業形態吸引了大批國際行業領軍企業、國際化的行業協會和專業的服務機構入駐，包括全球前10的機床企業中的7家企業、全球前100的機床企業中的41家企業，以及上海瑞士中心、美國機床協會、德國機械設備制造業聯合會、機械工業機床產品質量檢測中心等。

三是平臺服務優勢。針對高端智能制造行業園區建設了國際貿易便利化和專業化服務平臺。該平臺是中國國際進口博覽會智能制造板塊唯一“365天”常年展示交易平臺。園區配備專業化的服務團隊，為企業提供物流報關、報檢、物流等量身定制服務方案，提供貫穿從產品售前、售中到售后的全流程的個性化服務，大幅減少企業操作成本。

四是人才培訓優勢。一方面，上海市智能制造高技能人才培養基地外高橋分基地為進一步推進上海市智能制造高技能人才培養、加快為企業輸送智能制造高技能人才提供了專業化的培訓平臺。另一方面，園區企業與上海第二工業大學、同濟大學等高校形成了人才培訓機制，開展機床、機電領域的培訓、組織學生實習等。

三、存在問題

一是需提升服務國內制造業的能力。園區入駐的機床企業多處于國內外領先水平，園區掌握著全面豐富的國內機床進口數據，掌握著國際機床發展的前沿趨勢、市場動態，園區要利用好這些寶貴的數據資源，進行深層次開發，為國內機床企業及制造業產業發展提供專業數據支撐。除了組織行業人員培訓，還可以定期舉辦行業前沿趨勢相關分享會，成立數據分析和研究機構，定期發布機床產業和制造業產業發展趨勢報告，為行業企業提供定制分析報告。園區需要在貿易集聚優勢下，服務好國內機床產業和高端制造業。

二是需提升服務全球機床產業的能力。園區地處上海這樣一個全球節點城市，要有全球化的胸懷和視野。在國際國內雙循環相互促進發展的新格局下，園區要深入思考如何發揮國際國內產業鏈連接點的作用，為中國機床產業鏈鏈接全球提供上海服務。園區可以考慮服務走出去，為全球機床企業提供專業的信息和數據服務，嫁接全球機床行業資源和信息，在全球產業鏈中，起到四兩撥千斤的杠桿支點作用。

三是園區交通與配套還需要進一步提升。園區位于外高橋保稅區內，地處偏遠，交通不便，距離周邊最近的12號線地鐵站在2公里以上。商業和生活配套較為不足，園區內及周邊的零售店及餐館較為稀少，距離最近的商業中心約2公里，員工餐飲休閑較為不便。未來，需要在增加供給和提高便利度方面，多下功夫。

四、未來發展建議

為進一步推動園區升級成為引領國內智能制造行業迅速發展的“有形象、有功能、有數量、有質量”的產業生態圈新高地，未來園區應在以下三個方面著力推進。

一是強化專業化貿易服務平臺功能，為企業提供“線上+線下”產品展示交易服務。借助園區進博會常年展示交易平臺功能，為企業提供盡可能多的產品展示機會，拓寬企業產品推廣渠道。

二是強化商業與交通配套，推動園區產城融合發展。更加注重員工生活性服務需求，在此基礎上開展針對性、精細化、定制化的生活性商業招商，為園區企業員工提供更為便利的生活配套服務；并通過增加園區“最后一公里”班車、與共享單車合作等方式，改善園區公共交通環境。

三是加強與上海智能制造產業協會合作，發揮行業協會作用推動產業升級。一方面，依托園區集聚的國際與國內機床行業協會的基礎優勢，促進行業協會間建立良好的合作交流關系，推動上海智能智造服務能力與技術水平提升。另一方面，爭取與上海智能制造產業協會簽訂框架合作協議，推進園內企業批量入會，更好地借助協會力量推動企業發展。 

[本文執筆人：柴宗盛、崔園園、張云偉，課題負責人：張俊、李顯波，課題統籌協調：田春玲，課題組成員：張云偉、柴宗盛、王琳杰、姜乾之、崔園園、戴躍華、張靚。感謝上海市經信委、上海市開發區協會和禮森（中國）產業園區智庫對本次調研的幫助]  

海報設計：尹惠璇