江西省人民政府辦公廳關于在全省政府系統推行公文辦理“七要訣”的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹習近平總書記視察江西時提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，認真落實省委省政府關于加強作風建設、持續為基層減負的決策部署，堅決執行省政府“三減三強兩倡導”有關要求，全面提升全省政府系統公文辦理標準化、規范化、精細化水平，進一步完善公文辦理工作督辦落實機制，著力推動“五型”政府建設走深走實，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，經省政府同意，決定在全省政府系統推行公文辦理“七要訣”，現就有關事項通知如下：

一、初審要“細”。對公文進行細致審核，從嚴從緊把好公文辦理入口關。公文格式方面，重點審核文種是否恰當、要素是否齊全，是否存在越級行文、請示中一文多事、報告中夾帶請示事項、未經許可直接向上級機關負責人報送公文等情況。公文內容方面，重點審核是否符合黨的方針、政策和國家法律、法規及上級文件精神，所涉及事項是否由收文單位辦理，有關附件及材料等要件是否齊全，是否存在明顯文字、印制錯誤等情況。公文程序方面，重點審核涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門是否事先與有關部門征求意見；對于行政法規和規章、規范性文件以及關系公共利益、公眾權益的文件，是否按規定經過了向社會公開征求意見、召開聽證會、網上征詢、專家論證等前置程序。對于初審不符合規定的公文，及時退回來文單位并說明理由。

二、擬辦要“準”。按照“表述準確、文字精煉、信息詳實、責任明確”的原則，提出科學合理的擬辦意見。對事項請示類公文，要簡要列明公文政策依據、部門所做工作、征求意見情況等，在掌握請示事項、尊重部門意見、對照先例比較、加強溝通協調的基礎上，研究提出規范簡潔、鮮明清晰的擬辦意見。對活動請示類公文，要簡要列明時間、地點、人員、內容及需注意事項，準確領會領導意圖，研究提出參加活動人員、職責分工等相關事宜的意見建議。對閱知類公文，要根據公文內容、要求和工作需要確定分送范圍。同時，要與來文單位加強溝通，避免因擬辦意見不準造成公文要求落實不到位；對續辦的公文，需將之前辦文過程作簡要說明。

三、把關要“緊”。牢固樹立“人人都是最后一道關口”意識，確保把好關口、守好陣地。厘清把關責任，公文起草單位要承擔主體責任，先期把好政治、法律、程序、文字等關口，重要政策性文件需經集體研究后報送；公文辦理單位要承擔審核責任，強化服務意識、精品意識，增強業務能力，嚴格審核把關，努力實現零差錯、零失誤。突出把關重點，在前期初審的基礎上，著重審核擬出臺的政策，上級或我省是否已有類似政策，是否具有針對性、指導性和操作性；對報請出臺的行政規范性文件，是否提請合法性審查；涉及機構設置、人員編制、預算經費、用地指標、發展規劃等重大事項，是否事先與有關部門充分溝通；對涉企文件，是否全面了解企業和行業協會商會有關訴求；同時，還要審核公文邏輯是否嚴謹、結構是否合理、層次是否分明、表述是否恰當、標點符號是否正確等。創新把關形式，采取內部會商、外部溝通、多方討論等方式對公文進行審核把關。責任單位要建立集體會商機制，對重要文件字斟句酌、反復推敲；必要時邀請相關專家和部門進行協商，加強溝通對接。對關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大政策性文件，出臺前要進行社會穩定風險評估，出臺后可視情按規定程序和要求組織新聞發布和政策解讀。

四、流轉要“快”。優化公文流轉程序，加快公文流轉速度，提升公文辦理效能。報送簡捷，大力推行無紙化辦公，除涉密和無法傳輸外，公文往來一律通過江西省黨政機關公文電子傳輸系統進行；涉密和無法傳輸文件，須在文件印制后3個工作日內交換或送達收文單位。啟動迅速，收文單位應及時收文并進行初審。對初審合格的公文，原則上1個工作日內啟動辦文。過程順暢，在擬辦、會文、呈送、轉辦、催辦、答復等各個流轉環節，做到環環相扣、無縫連接，不積壓、不拖延。不需征求意見的公文，原則上3個工作日內辦結；需征求意見的公文，原則上10個工作日內辦結。轉辦及時，領導簽批的公文，原則上要于辦結當日轉送承辦單位，對重要或緊急事項，應立結立轉。限時印發，對需印發的公文，簽批完畢后原則上1個工作日內轉入發文環節，2個工作日內完成印發。已經政府常務會議討論通過需印發的公文，原則上7個工作日內印發；有重大修改意見需要協調的，原則上10個工作日內印發。

五、督辦要“實”。堅持臺賬管理、分類督辦、按時反饋，確保公文辦理“事事有著落、件件有回音”。建立督辦臺賬，對公文辦理意見轉辦情況進行梳理匯總、形成清單、掛圖作戰、跟蹤問效，重要公文辦理意見轉出后，原則上1個工作日內納入臺賬管理，明確責任單位和責任人，堅持每10個工作日單項調度一次，每月第1個工作日集中調度一次。完善督辦方式，主要采取書面、電話和實地等方式，堅持明查與暗訪相結合，充分運用“互聯網+”督辦手段，掌握真實情況；積極發揮來文單位、相關部門的聯動作用，督促責任單位抓好落實，完成一件銷號一件；對需各方協作督辦落實的事項，要協調有關部門共同推進，直至銷號辦結。反饋督辦情況，每季度第1個工作日對公文辦理意見的督辦落實情況進行集中調度匯總，形成相關材料按程序呈報，對重大和領導交辦事項即督即結即報。

六、保密要“嚴”。始終強化“保密安全無小事”理念，嚴格執行國家保密法律法規，完善保密工作機制，確保公文辦理全流程、全方位保密安全。嚴格涉密人員管理，對新進人員做好任前審查，開展上崗培訓，簽訂保密承諾書；對在崗人員開展警示教育，加強日常監督，嚴格出國（境）審批；對離崗離職人員及時移交涉密載體，進行離崗離職教育和脫密期管理。嚴格公文定密管理，對執行上級定密事項的公文，應按已定密級定密，不得層層降密、甚至解密；對復制、摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內容，應當按照規定報批，不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍。嚴格公文制發管理，涉密公文擬制時，應當在符合安全保密要求的場所進行，使用符合安全保密要求的設備和存儲介質，嚴格管理由此產生的紙質或電子形式的過程稿；非涉密公文在履行公開發布程序之前，應按照內部文件管理；擬對外公開的政府信息，應按照“誰公開誰審查，先審查后公開”的原則，做好信息公開保密審查。嚴格密件流轉管理，收發時應履行清點、登記、編號、簽收等手續，并按限定的知悉范圍分發，不得擅自擴大或縮??；傳遞時應通過機要渠道或指派專人負責，不得通過普通傳真、郵政、快遞、網絡、手機等非涉密渠道進行；辦結后應及時做好清退、銷毀、歸檔等工作。

七、歸檔要“全”。做好公文檔案收集、整理、歸檔工作，確保組件齊全、內容完整，切實維護歷史真實面貌。注重常態化，完善檔案管理制度，形成長效工作機制。對公文辦理形成的文件材料，按照“真實、準確、系統”的原則，明確公文歸檔范圍、保管期限、檔案利用等，原則上在文件辦結后1個工作日內完成整理收集并納入歸檔體系。對歸檔的文件材料，原則上檔案形成后次年3月底前向本單位檔案機構移交。注重規范化，建立以檔案機構為中心、以各業務機構專兼職人員為基礎的機關檔案工作網絡，安排具有辦公、整理、閱覽等基本功能的檔案工作用房，采用耐久、可靠、滿足長期保存需求的記錄載體和方式，對本單位形成的各種門類和載體檔案進行集中統一管理。注重信息化，依托即將上線的“贛政通”平臺，進一步完善機關辦公自動化系統，認真做好檔案信息化工作，加快紙質檔案數字化，規范電子文件、電子檔案管理，實現檔案檢索、利用和開發便捷化。

各地、各部門要提高政治站位，強化責任擔當，堅持“實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密”原則，不斷提升公文辦理工作科學化水平。要堅決革除“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，進一步改進文風、轉變作風，嚴控發文數量，注重發文質量，大力提倡發短文、發管用的文。要堅持目標導向、效果導向，強化業務培訓，提升能力素質，加強督促檢查，確保公文辦理科學規范、嚴肅權威，促進政府系統提高決策效率、優化服務效能，為推動全省高質量跨越式發展提供堅實保障。

2020年8月25日