貴州獨(dú)山縣舉債400億元搞形象工程的余波未了。而地方產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”中，盲目舉債、亂鋪攤子，追求形象工程、政績(jī)工程的項(xiàng)目爛尾問(wèn)題僅被揭出冰山一角。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川巴中就是其中一例。規(guī)劃占地?cái)?shù)千畝、并計(jì)劃投資數(shù)十億元的項(xiàng)目，遍地開(kāi)花，然而這些項(xiàng)目目前多處于停工爛尾的狀態(tài)。其中，規(guī)劃占地5000余畝的中丹安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目、規(guī)劃5800多畝的盤(pán)興物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，均停工爛尾。

盡管在巴中巴州區(qū)政府近年的工作報(bào)告中也出現(xiàn)了“推進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。加快蓮花山山地運(yùn)動(dòng)公園、南龕文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)”“分類(lèi)有序化解巴城爛尾樓盤(pán)的問(wèn)題”等相關(guān)表述，但巴中的多個(gè)項(xiàng)目爛尾依然。

就上述如此大規(guī)模的物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)位優(yōu)勢(shì)在哪兒？巴中是否有物流傳統(tǒng)？如此大規(guī)模的開(kāi)發(fā)真相是什么？當(dāng)?shù)卣谕苿?dòng)這個(gè)物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上給了哪些優(yōu)惠政策，中長(zhǎng)期發(fā)展有什么規(guī)劃？以及旅游康養(yǎng)項(xiàng)目遍地開(kāi)花的巴中，如此大規(guī)模的安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在哪兒？中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者帶著上述問(wèn)題于7月下旬在巴中走訪(fǎng)。

安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目

招商引資后遺癥

“2013年開(kāi)始拆遷并征收我們的土地。2014年平整土地并實(shí)施開(kāi)發(fā)。一期工程的土地剛平整，甚至安置房項(xiàng)目連個(gè)地基都還沒(méi)挖，就已停工。到現(xiàn)在已經(jīng)停工7年了。”巴中市巴州區(qū)回風(fēng)街道辦三鳳村一位張姓村民告訴記者。

安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目位于三鳳村，驅(qū)車(chē)穿過(guò)盤(pán)興物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)前行大約兩公里處。

據(jù)公開(kāi)的官方資料顯示，該項(xiàng)目為巴中市重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，以北歐風(fēng)情文化旅游為特色。

記者現(xiàn)場(chǎng)看到一座山頭已被削為寬敞的平地。場(chǎng)地上已雜草叢生，并蓄著雨水。而當(dāng)初的施工項(xiàng)目部就搭建在場(chǎng)地里面，背靠山。再繼續(xù)沿著項(xiàng)目部往里面走，被當(dāng)?shù)厝酥钢硪黄瑘?chǎng)地告訴記者，“那就是我們村的安置房項(xiàng)目所在地，現(xiàn)在連個(gè)地基都還沒(méi)挖。”

按照?qǐng)龅厣稀肮こ谈艣r”顯示，該項(xiàng)目占地面積1140畝。但當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆澳侵皇沁@個(gè)項(xiàng)目的一期工程占地。整個(gè)工程分為三期，共占地應(yīng)該達(dá)到5800多畝。”該項(xiàng)目名稱(chēng)為巴中中丹安徒生童話(huà)樂(lè)園，建設(shè)單位為巴中紅璽文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紅璽文化公司”）。

三鳳村村民告訴記者，該項(xiàng)目主要占三鳳村、白鶴山村、柏林村三個(gè)村的土地。其中三鳳村占3組、4組、6組三個(gè)組的土地、就涉及500至600人。在這些土地上既有耕地，還有住宅。房子被拆遷后，這些村民們都已到城里租房居住。而這位張姓村民指著那個(gè)場(chǎng)地，告訴記者“我們家原來(lái)就在那個(gè)位置”。在土地征收時(shí)，村民們向政府要相關(guān)協(xié)議，而區(qū)政府的相關(guān)部門(mén)就是不給。

據(jù)了解，這些土地先是由政府征收，項(xiàng)目停工后，土地由“征收”變成了“租用”。每畝土地每年補(bǔ)償村民青苗費(fèi)2500元。而房屋拆遷過(guò)渡費(fèi)，第一年為每個(gè)月4元/平方米，到第二年的每個(gè)月6元/平方米，再到之后的每個(gè)月8元/平方米。

村民們說(shuō)，當(dāng)時(shí)的開(kāi)工場(chǎng)面紅火壯觀(guān)。曾經(jīng)搭建很多的臨時(shí)平板房，而現(xiàn)在也都早已人去樓空。“幾乎每年都說(shuō)要?jiǎng)庸ぃ恢睕](méi)有動(dòng)起來(lái)。”

記者查詢(xún)到，在停工的幾年中，有不少網(wǎng)民不斷通過(guò)政務(wù)平臺(tái)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)留言詢(xún)問(wèn)該項(xiàng)目情況。這些留言均由巴中市巴州區(qū)盤(pán)興物流園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“盤(pán)興物流園區(qū)管委會(huì)”）回復(fù)。并大意為“力爭(zhēng)在某年某月份正式啟動(dòng)”。而這些回復(fù)，如同一張張空頭支票，該項(xiàng)目停工爛尾至今。

記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，巴中的文旅康養(yǎng)項(xiàng)目遍地開(kāi)花。巴中市下轄的三縣兩區(qū)，幾乎每個(gè)縣或區(qū)都有數(shù)個(gè)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目。其中，巴州區(qū)的旅游康養(yǎng)項(xiàng)目除了安徒生童話(huà)樂(lè)園，還有秦巴國(guó)際養(yǎng)生城、南龕文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、天馬山森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、蓮花山山地運(yùn)動(dòng)公園等項(xiàng)目。

記者獲得的一份《關(guān)于巴中市2017年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》披露：一是部分集中開(kāi)工項(xiàng)目未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，占比40%；二是部分招商項(xiàng)目簽約后未落地建成或招致“爛尾”，占比50%。如安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目招商協(xié)議約定2016年開(kāi)工建設(shè)，因相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)度不到位及輸氣管道搬遷未落實(shí)等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目未落地開(kāi)工建設(shè)。

安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目由紅璽文化公司開(kāi)發(fā)。記者注意到，紅璽文化公司于2016年成立。該項(xiàng)目公司實(shí)際控制人為石以中。以石以中為關(guān)聯(lián)的四家公司均已被吊銷(xiāo)。而據(jù)調(diào)查，開(kāi)發(fā)安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目并以石以中為關(guān)聯(lián)的所有公司鮮有其他成功開(kāi)發(fā)案例。

上述種種跡象，讓巴中當(dāng)?shù)厝藢?duì)巴中市政府的招商引資提出諸多質(zhì)疑。巴中是如何招商引資的？是否進(jìn)行了實(shí)地考察？是否對(duì)招商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行了客觀(guān)評(píng)估？

記者還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目的首個(gè)地塊，巴州區(qū)盤(pán)興-隴橋片區(qū)E-01-20地塊，已經(jīng)于今年6月16日，由巴中匯鑫發(fā)展有限公司摘牌，并取得該國(guó)有土地使用權(quán)。該地塊位置為巴州區(qū)回風(fēng)辦事處三鳳村。凈用地面積為92.61畝。成交價(jià)為每畝116.08萬(wàn)元。成交金額為10750萬(wàn)元。土地用途為商業(yè)用地。出讓年限為商業(yè)40年。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴中匯鑫發(fā)展有限公司為巴中市巴州區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司。而上述地塊周邊的6個(gè)地塊使用權(quán)，均在近期被巴州區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司或巴中市國(guó)有平臺(tái)公司的6家公司摘牌，“瓜分”并獲得了這些地塊的國(guó)有土地使用權(quán)。

土地一級(jí)市場(chǎng)是如何開(kāi)發(fā)的？當(dāng)?shù)卣畤?guó)有平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)模式是什么？中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者未能在巴中的官方走訪(fǎng)中找到答案。

但是，巴州區(qū)委一位不愿具名的官員告訴記者，安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目一直沒(méi)有啟動(dòng)的主要原因在于開(kāi)發(fā)商的資金問(wèn)題。由于政府擔(dān)心會(huì)造成爛尾，有可能會(huì)調(diào)整規(guī)劃。

就上述問(wèn)題，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者多次致電安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人石以中，均未獲得回應(yīng)。

盤(pán)興物流產(chǎn)業(yè)園

5000多畝土地撂荒

一座山頭已被削為寬闊平地的安徒生童話(huà)樂(lè)園，首個(gè)地塊已由巴州區(qū)政府一平臺(tái)公司摘牌。

一座山頭已被削為寬闊平地的安徒生童話(huà)樂(lè)園，首個(gè)地塊已由巴州區(qū)政府一平臺(tái)公司摘牌。

巴中盤(pán)興物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的土地征收以及占地情況，大致與安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目相同。也同樣是先由政府征收，項(xiàng)目停工后，土地再由“征收”變成了“租用”。

巴州區(qū)回風(fēng)街道辦盤(pán)興村一位楊姓村民告訴記者，“巴中盤(pán)興物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)際征地大約3000畝，而這些土地全是良田。”

記者在物流產(chǎn)業(yè)園看到，已建成的建筑估算有100畝至200畝。不過(guò)，生意蕭條，管理混亂。該園區(qū)內(nèi)建筑均為三層樓房，二層、三層基本空置。一層門(mén)店，除了部分銷(xiāo)售建材，還有汽配銷(xiāo)售，汽車(chē)銷(xiāo)售、飼料銷(xiāo)售，以及庫(kù)房等門(mén)店。

記者放眼望去，這些被租用的良田，郁郁蒼蒼。項(xiàng)目停工后都被附近村民重新開(kāi)荒種了玉米或蔬菜。

該項(xiàng)目大約2012年開(kāi)始征地，2013年開(kāi)始建設(shè)。大約2016年停止繼續(xù)開(kāi)發(fā)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，盤(pán)興物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目選址于巴州區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積8.1平方公里。由巴中盤(pán)興中國(guó)西部物流園區(qū)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“物流園區(qū)”）開(kāi)發(fā)，總投資150億元。而物流園區(qū)以黃忠義為核心的關(guān)聯(lián)公司組建并注冊(cè)成立。

據(jù)了解，黃忠義從一個(gè)販賣(mài)糧食的小販，到石油起家，并曾涉足石材行業(yè)。不過(guò)，與其關(guān)聯(lián)的石材類(lèi)公司，目前已多被注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)。

官方資料顯示，物流園區(qū)將創(chuàng)造一種由行業(yè)領(lǐng)頭、生產(chǎn)廠(chǎng)家直接入駐銷(xiāo)售，并經(jīng)統(tǒng)一第三方物流園區(qū)直接配送到終端客戶(hù)群的新型產(chǎn)銷(xiāo)模式。項(xiàng)目占地5800畝，分三期建成，園區(qū)內(nèi)容包括：各大類(lèi)建材及其他大宗商品組成的一級(jí)綜合性市場(chǎng)；配套相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代流通體系;結(jié)合其他金融配套、生活配套;形成覆蓋西部的物流樞紐節(jié)點(diǎn)式綜合性園區(qū)。項(xiàng)目計(jì)劃最終造就一個(gè)年銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)到500億元的銷(xiāo)售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨省商貿(mào)流通，成就一個(gè)連接中、東部生產(chǎn)地區(qū)，輻射西南、西北開(kāi)發(fā)地區(qū)的物流商貿(mào)新站點(diǎn)。

記者走訪(fǎng)物流園區(qū)發(fā)現(xiàn)，上述內(nèi)容也正是物流園區(qū)的發(fā)展理念和該公司認(rèn)為物流園區(qū)落腳巴中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

該公司辜姓負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目分為三期開(kāi)發(fā)，其中一期開(kāi)發(fā)為物流，二期為產(chǎn)業(yè)，三期為住宅。

該負(fù)責(zé)人把停止開(kāi)發(fā)的原因歸于“西氣東輸管道要經(jīng)過(guò)園區(qū)。”“由于石油行業(yè)整頓，與管道的安全距離變寬，由原來(lái)的安全距離50米變成了90米，這一整頓只能改變?cè)械膱@區(qū)規(guī)劃，或把西氣東輸管道繞開(kāi)園區(qū)。也因此被迫停工。”

記者在當(dāng)?shù)刈咴L(fǎng)時(shí)，有當(dāng)?shù)刂槿耸空J(rèn)為，西氣東輸管道只是該項(xiàng)目停工的一方面原因，而真正停止開(kāi)發(fā)的原因與巴中當(dāng)?shù)啬愁I(lǐng)導(dǎo)調(diào)離有關(guān)。

就上述盤(pán)興物流產(chǎn)業(yè)園與安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目規(guī)劃以及土地問(wèn)題，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者走訪(fǎng)巴州區(qū)自然資源和規(guī)劃局，該局辦公室某主任告訴記者“我剛與領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，我們這里查不到這兩個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃情況。”記者一再要求見(jiàn)該局領(lǐng)導(dǎo)，辦公室主任指派用地股一位工作人員出面向記者解釋。該工作人員用“這是B1地塊，那是B2地塊……”向記者解釋?zhuān)鴮?shí)質(zhì)性問(wèn)題并沒(méi)有作出相應(yīng)解釋。不過(guò)，在采訪(fǎng)過(guò)程中，該工作人員突然冒出一句話(huà)“安排接待記者采訪(fǎng)的并不該是自己。我只是用地股的一名普通工作人員。”

針對(duì)該區(qū)域的政府控規(guī)詳細(xì)情況，該工作人員告訴記者，盤(pán)興隴橋片區(qū)政府控制性詳規(guī)，占地11平方公里，主要是批發(fā)市場(chǎng)用地。這個(gè)片區(qū)主要規(guī)劃的是物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、居住和汽貿(mào)等用地。

安徒生童話(huà)樂(lè)園項(xiàng)目是否在這個(gè)詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)？該工作人員表示，“我并不清楚安徒生童話(huà)樂(lè)園的位置”。

不過(guò)，記者從盤(pán)興物流園區(qū)管委會(huì)獲悉，整個(gè)物流園區(qū)占地總體面積達(dá)8.1平方公里。

就上述兩個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者試圖采訪(fǎng)巴州區(qū)委宣傳部、巴州區(qū)政府和盤(pán)興物流園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人。但截至發(fā)稿前，未獲得巴中方面任何官方回復(fù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“腸梗阻”

8月4日，巴中日?qǐng)?bào)發(fā)表文章稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本支撐，產(chǎn)業(yè)協(xié)作是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)題中之義、重中之重。……巴中在交通基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域確有不少短板……長(zhǎng)期以來(lái)，我們大力發(fā)展全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)以成渝西為主要客源市場(chǎng)的旅游康養(yǎng)目的地，成效顯著，這是我們加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一張亮麗名片。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在巴中走訪(fǎng)時(shí)，有當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士認(rèn)為，巴中發(fā)展旅游康養(yǎng)的思路本身沒(méi)有問(wèn)題，但不能盲目遍地開(kāi)花。巴中位于成都、重慶和西安三大都市的幾何中心，車(chē)程均為4個(gè)小時(shí)。從地理位置看，巴中并不在這三大都市的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，無(wú)法吸引外來(lái)人口到巴中來(lái)。從消費(fèi)群體看，目前低收入人群太多，而高收入人群畢竟是少數(shù)。

在上述行業(yè)人士看來(lái)，工業(yè)要發(fā)展，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，物流才能發(fā)展起來(lái)。而先發(fā)展物流，后發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)不發(fā)達(dá)的情況下，未免會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不配套，導(dǎo)致無(wú)物可流。該行業(yè)人士認(rèn)為，真正的物流應(yīng)該是為工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的。在巴中，不僅工業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)“菜籃子”工程也還不夠發(fā)達(dá)。現(xiàn)在物流的只不過(guò)是百姓的生活用品，超市用品而已。僅靠百姓的消耗品，物流是發(fā)展不起來(lái)的。

該行業(yè)人士反問(wèn)記者，巴中也只能算是四線(xiàn)城市而已。如果巴中以現(xiàn)有的規(guī)模來(lái)發(fā)展5800畝的物流，那么作為北京、上海特大城市的物流是不是該更大規(guī)模？物流的關(guān)鍵是物，而巴中的物在哪兒？

還有當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，巴中的營(yíng)商環(huán)境不夠好。工作作風(fēng)不行，根本不為企業(yè)著想，營(yíng)商觀(guān)念淡漠。“如果來(lái)一個(gè)企業(yè)就要死一個(gè)，‘關(guān)門(mén)打狗’的做法，只能導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)信缺失。”

據(jù)巴中紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)消息，在2019年，曾因弄虛作假、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)不力、作風(fēng)不實(shí)等原因，巴中一批干部被追責(zé)。

“招商時(shí)要更有前瞻性和針對(duì)性，綜合考量招商項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的契合度。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院某副研究員如是說(shuō)。

其實(shí)，早在多年前，人民日?qǐng)?bào)曾發(fā)文稱(chēng)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為追求所謂政績(jī)熱衷于大拆大建，導(dǎo)致個(gè)別地方盲目“造城”。并旗幟鮮明的要求各地嚴(yán)查形象工程和政績(jī)工程，對(duì)假業(yè)績(jī)窮追猛打。

山東等省份就對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治；青海等省份省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌督辦招商引資項(xiàng)目，讓簽約項(xiàng)目落到實(shí)處。

盡管如此，仍然有不少地方存在招商引資聲勢(shì)大、簽約項(xiàng)目落地少等形象工程、政績(jī)工程。有些地方還把招商引資列入了績(jī)效考核。

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，一味的追求招商引資的數(shù)字，難免會(huì)出現(xiàn)“數(shù)字游戲”和爛尾項(xiàng)目。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士坦言，巴中市政府應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算測(cè)算出當(dāng)?shù)氐恼嬲枨螅皇敲つ堪l(fā)展。該人士認(rèn)為，巴中的“腸梗阻”問(wèn)題太嚴(yán)重。只有解決了產(chǎn)業(yè)“腸梗阻”，才能發(fā)展巴中。

（原標(biāo)題《深度丨四川巴中數(shù)十億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爛尾 萬(wàn)畝土地撂荒》）