全球肆虐的新冠疫情推動了電子政務應用的廣泛化。當隔離和檢疫措施使經(jīng)濟和社會活動陷入停滯時，數(shù)字政府的解決方案變得異常重要。擁有強大多功能電子政務系統(tǒng)的國家能夠向公眾提供準確的最新信息，同時還能與平臺供應商等利益攸關方合作，減少錯誤信息的傳播。

沙特在抗疫過程中，在病毒知識普及、流行病學調查、資源調配、疫情數(shù)據(jù)分析等方面深入使用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，有效提高疫情防控工作效率，降低疫情對社會生產(chǎn)、民眾生活造成的損失。據(jù)統(tǒng)計，沙特衛(wèi)生部、內政部、申訴委員會、司法部等在疫情期間通過近10款線上應用提供服務。此外，外交部、朝覲和副朝部、衛(wèi)生理事會國家衛(wèi)生信息中心通過官方網(wǎng)站和新發(fā)布的主題網(wǎng)站開展新冠知識科普、疫情數(shù)據(jù)公開、撤僑等工作。

電子政務對疫情防控功不可沒

沙特是中東地區(qū)最早借助先進科學技術優(yōu)化行政管理的阿拉伯國家之一。2003年起，沙特啟動數(shù)字政府項目。2005年，沙特通訊與信息技術部聯(lián)合財政部及通訊與信息技術委員會共同制定國家電子政務項目（Yesser），該項目的主要目標包括提高公有部門生產(chǎn)率和工作效率，為企業(yè)和個人提供優(yōu)質便捷的服務，提高投資回報率，及時準確地為民眾提供所需信息等。

除Yesser項目外，沙特還制定了《全國電子政務行動方案（2012-2016）》，旨在建立可持續(xù)的電子政務隊伍，改善民眾與政府互動體驗，培養(yǎng)合作創(chuàng)新文化及提高政府服務效率。

經(jīng)過近15年的努力，沙特在電子政務領域已取得飛躍進展。根據(jù)近期發(fā)布的《2020聯(lián)合國電子政務調查報告》，沙特從193個國家中脫穎而出，已躋身領先梯隊。其通信基礎設施指數(shù)（TII）全球排名上升40位，至第27位，在二十國集團中排名第8位；電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）全球排名上升9位，至第43位；人力資本指數(shù)（HCI）全球排名上升15位，至第35位；在線服務指數(shù)（OSI）排名第71位。

在以上四項指數(shù)中，除在線服務指數(shù)等級為“高”外，其他三項指數(shù)均處于“非常高”的水平。

新冠疫情暴發(fā)后，沙特推出的一系列APP服務普通民眾和醫(yī)務工作者，彰顯人文關懷。

TATAMAN是一款具有遠程定位追蹤功能的軟件，獲評4.4分，屬于民眾較滿意的APP之一，可為處在居家隔離和強制隔離期的公民和居民提供健康防疫指導，還可追蹤處于恢復期患者的健康狀況，指導其平穩(wěn)度過恢復期。據(jù)沙特通訊社報道，截至7月5日，同名診所——TATAMAN診所數(shù)量已達235家，累計向近20多萬沙特民眾提供咨詢、診療服務，診所7×24小時運轉，民眾無需預約即可前往就診。

MAWAID是沙特推動電子醫(yī)療服務發(fā)展的重要項目，獲評4.4分，是一款匯聚多種功能的APP,民眾可用它進行新冠癥狀自檢，在疫情暴發(fā)初期發(fā)揮了不小作用。若用戶確認出現(xiàn)疑似癥狀，可在該APP上查詢附近的TATAMAN診所位置信息并前往就診，也可預約大型醫(yī)院就診。

SEHA（FOR DOCTORS）是一款提供遠程診療服務的軟件，民眾可通過語音、視頻聊天等方式線上問診，問診結束后可對服務及醫(yī)生進行評價。沙特數(shù)據(jù)和人工智能局研發(fā)的Twakalna（Covid-19 KSA）則是一款類似于中國健康碼的軟件，通過實時掌握用戶行動軌跡并生成三色健康碼，為用戶及防疫工作者提供信息參考，且方便衛(wèi)生工作者進行流行病學調查。

除了以上四款APP外，MAWARED和ASHANAK兩款APP為衛(wèi)生部工作人員提供便利，如申請休假或銷假、福利領取、工作任務分配和領取等。

Twakalna（Covid-19 KSA）健康碼界面

值得一提的是，Twakalna（Covid-19 KSA）是沙特借鑒中國防疫做法的典型案例，是推動兩國電子政務領域成果互鑒的一次有益嘗試。

出于疫情防控需要，沙特于4月23日啟動外籍人士回國計劃，利用ABSHER這款APP廣泛采集離境者信息。沙特境內勞工數(shù)量龐大，情況參差不齊，這次信息采集不限國籍、簽證種類，旨在短時間內撤出大部分外籍勞工，信息龐雜程度可想而知。沙特整合線上線下資源，提高應對疫情的統(tǒng)籌協(xié)調能力。

據(jù)統(tǒng)計，至6月3日，已有178452名外籍人士通過ABSHER平臺登記信息，12798名獲得原籍國批準的外籍人士已順利回國。沙特內政部在此期間除對采集到的數(shù)據(jù)進行分類、分析、匯總外，還與駐外使館溝通，安排航班，辦理外籍人士離境手續(xù)，可見沙特內政部已具備強大的數(shù)據(jù)分析和處理能力，這為奪取防疫勝利爭取了時間。

此外，在撤回滯外僑民的行動中，沙特政府也表現(xiàn)出高效率，外交部開通的“海外滯留公民回國網(wǎng)上申報信息平臺”功不可沒。4月5日-14日，該平臺開放接受申報，4月11日，首批250名滯留印度尼西亞公民便已順利歸國。隨后沙特又從馬來西亞、菲律賓、阿曼、巴林、德國、澳大利亞、埃及、英國、美國等地撤離大量僑民。在此次行動中，沙特外交部借助申報平臺，有效整合碎片化信息，并與駐外使館、民航總局、衛(wèi)生部等部門通力合作，線上線下高效配合，快速做出數(shù)字決策，確保僑民安全回國。與一些花費數(shù)月甚至半年時間進行撤僑的國家相比，沙特各部門借助電子政務發(fā)展成果統(tǒng)籌協(xié)調資源，大大提升了疫情防控工作效率。

沙特駐印度尼西亞大使在機場送別沙特公民

受新冠疫情影響，今年沙特朝覲活動以極小規(guī)模舉行，朝覲者僅限沙特境內穆斯林參加，且朝覲期間實施嚴格的衛(wèi)生健康管理措施，沙特朝覲和副朝部利用APP和“智能朝覲胸卡”實現(xiàn)了朝覲事務管理的數(shù)字化和智能化，助力朝覲活動安全有序進行。

該部計劃與發(fā)展總局局長表示，今年所有朝覲者均已配發(fā)一張朝覲胸卡，實現(xiàn)了全員覆蓋。該卡已預先錄入朝覲者個人身份、醫(yī)療和居住信息，帶有NFC和GPS定位功能，麥加各地的自助設備均可讀取該卡。此外卡上帶有一個條形碼，方便朝覲期間工作人員讀取，讀取內容包括朝覲者個人身份信息、應用程序下載情況、朝覲團組信息、所乘接駁車編號等，此外卡上還附有一個相關APP的下載二維碼。朝覲者出示此卡便可證明身份，無需出示護照。

麥加各朝覲場所的“電子眼”與所有朝覲胸卡實現(xiàn)了技術關聯(lián)，若發(fā)生人群聚集現(xiàn)象，電子眼將快速識別該區(qū)域聚集人群身份和位置信息，觸發(fā)報警裝置，并引導管理者快速疏散聚集人群。

此款“智能朝覲胸卡”去年便已試運行，設計初衷是避免人流密度過大引發(fā)踩踏事故。受今年朝覲規(guī)模縮小的影響，管理部門保留了該卡的部分功能，預計明年朝覲期間所有功能將全面投入使用，包括電子錢包、電子票務等功能。此外，外國朝覲者還可用該卡進行外幣兌換、支付和乘車。

雖然今年朝覲規(guī)模較小，但在疫情防控要求的影響下，該卡的定位、引導、警報功能均得到了很好的實踐，有效保證了朝覲者在儀式期間保持安全社交距離，協(xié)助其規(guī)劃朝覲路線，規(guī)范進出露宿營地時間，避免出現(xiàn)人員隨意流動的現(xiàn)象。這是沙特政府在多年朝覲活動組織經(jīng)驗的基礎上取得的又一重大數(shù)字化建設成果。

朝覲者刷卡進出麥加各場所

沙特電子政務發(fā)展未來可期

聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部每兩年對全球193個國家電子政務發(fā)展進程進行調查，并發(fā)布報告。2020年報告的主題是數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動，這與沙特“2030愿景”高度契合。電子政務是沙特推動政府數(shù)字化轉型的重要內容，是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的重要一步。沙特電子政務未來發(fā)展趨勢主要呈現(xiàn)以下三個特點：

提升在線服務水平的重要性日益凸顯。《2020年聯(lián)合國電子政務調查報告》顯示，沙特OSI（在線服務指數(shù)）和EPI（電子參與指數(shù)）僅處于“高”的級別，與2018年相比變化不大，且與同地區(qū)國家如阿聯(lián)酋、阿曼相比，仍存在較大差距。從應對疫情的具體措施來看，沙特正試圖通過電子政務建設整體政府，解決協(xié)同治理問題，即從政府網(wǎng)站提供信息服務的單向服務階段開始邁向跨部門、跨層級的系統(tǒng)整合集成，提供一體化網(wǎng)上政務服務的整體服務階段，可見政府提升在線服務水平的意愿十分強烈。這一點在撤僑、遣返外籍勞工、實施大規(guī)模檢測、加強安全巡邏等工作中得以體現(xiàn)。相信經(jīng)過此次應對疫情的充分實踐，沙特在線服務水平將再上一個臺階。

沙特衛(wèi)生部官網(wǎng)訪客服務頁面

新興和前沿技術的使用程度不斷提高。自2016年起，海合會成員國開始探索使用區(qū)塊鏈和人工智能等新技術為政府、金融和商業(yè)提供服務。2018年，沙特與IBM公司聯(lián)合宣布雙方將共同開發(fā)借助區(qū)塊鏈技術優(yōu)化政府服務機制和支付方式的戰(zhàn)略合作項目。這一區(qū)塊鏈轉型項目可以幫助沙特重構政府服務方式，提高服務質量。至去年1月，沙特海關總署已完成一區(qū)塊鏈試點計劃，將其跨境貿(mào)易平臺Fasah與IBM以及馬士基合作的TradeLens區(qū)塊鏈平臺連接起來。據(jù)沙特《經(jīng)濟報》報道，沙特已有超過6600座5G網(wǎng)絡基站，分布在30多個城市，新興技術成果應用速度驚人。

沙特通訊與信息技術大臣在2019MWC上表示，沙特期待成為最早推出5G的國家之一。

與中國共建“數(shù)字絲綢之路”進程持續(xù)加速。去年4月25日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在京舉行，沙特通訊與信息技術大臣阿卜杜拉·施瓦哈表示，預計到2020年，中沙交易額將超過千億美元。數(shù)字絲綢之路的建設將是沙特下階段工作重點。僅就今年來看，華為、浙江執(zhí)御等中資企業(yè)在沙特電子政務建設進程中的表現(xiàn)已十分活躍。此前，阿里巴巴、中興等企業(yè)也在數(shù)字化領域與沙特開展合作。

沙特衛(wèi)生部與華為簽署智能醫(yī)療諒解備忘錄

整體來說，得益于沙特政府多年來對數(shù)字基礎設施建設的重視，沙特在電子政務方面已取得階段性發(fā)展成果。新冠疫情大流行對各國政府治理體系、治理能力構成嚴峻考驗，沙特借助電子政務發(fā)展成果頂住了壓力，有條不紊地開展防疫工作。目前，全球電子政務發(fā)展正朝著整體政府、開放政府和公民參與的政府三大趨勢發(fā)展。沙特電子政務若要進一步躋身領先國家行列，還需增強信息公開透明度，提升民眾在政府事務中的參與度，將頂層設計與民眾參與相結合，以期不斷優(yōu)化電子政務服務水平。

（作者系上海外國語大學|中阿改革發(fā)展研究中心實習研究員）