江蘇鎮江，一座經常出現在中小學課本上的歷史文化名城。“一座美得讓人吃醋的城市”，鎮江曾經的城市口號透露著七分自信，三分安逸。

然而，隨著區域中心城市的崛起，夾在省會南京和蘇錫常都市圈之間的蘇南“小城”鎮江，尷尬開始凸顯，困惑也越來越多。

比如，一大突出矛盾是，鎮江主城區的向心力不足。鎮江下轄的三個縣級市各偏居一隅，使得原本面積就偏小的地級市鎮江，看上去有些“支離破碎”。地處富庶蘇南的鎮江，面臨著被邊緣化的風險，長此以往，鎮江市區或將淪為一個“大縣城”。

這是鎮江決策層不得不直面的問題。鎮江市委書記馬明龍透露，今年2月到鎮江工作后，他經常會攤開鎮江地圖進行查看、思考。“有人說，鎮江的地圖看起來像個蝙蝠。蝙蝠在中國古代文化的語境中，擁有著吉祥、幸福等諸多美好的寓意，但我覺得，鎮江更像一只金鳳凰！”

7月31日舉行的鎮江市委全會上，馬明龍代表市委向全會作報告，系統性地闡述了他對鎮江下一步發展的思考。澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者注意到，在空間布局上，鎮江提出了全市域“一體兩翼”的全新發展格局，即不斷提升中心城區首位度的同時，豐滿東翼、提振西翼，如鳳凰般“一飛沖天”。

7月31日鎮江市委全會現場

這只是解決鎮江發展困局的其中一解。近年來，在蘇南板塊存在感相對較低的鎮江，力爭在產業經濟等多個指標上實現“鳳凰涅槃”、趕超崛起，爭得城市應有榮光。

澎湃新聞從鎮江市獲悉，今年上半年，鎮江地區生產總值增速由一季度的-9.4%，迅速“回正”為0.5%，初步展現出“猛醒”后的奔跑姿態。

內部融合，“一體兩翼”格局凸現

鎮江下轄三個縣級市，分別是位于東側的江中“島城”揚中，西側的句容，以及南側的丹陽市。而位于鎮江市域最北側的主城區，首位度一直不高。

鎮江全域一體化“一體兩翼”發展新格局。 澎湃新聞記者 袁杰 制圖

隨著中國進入城市群和都市圈時代，地處南京都市圈與蘇錫常都市圈夾縫中的地級市鎮江，略顯尷尬。

馬明龍于今年2月份履新鎮江市委書記后，隨即關注到此問題。據澎湃新聞此前報道，履新后，他進行首輪板塊調研時，馬明龍頻提“內部融合”。

本次市委全會上，有關鎮江市域一體化融合發展的具體方案正式亮相。澎湃新聞注意到，鎮江確立了全市域“一體兩翼”的發展格局，即以中部協同發展區為主體，打造東翼產業協同發展區和西翼創新協同發展區。

照此方案，鎮江的“一體”，也就是主城將大大超出現有規模，城市框架被大幅拉開。首先是沿著G312一路向西，將毗鄰南京仙林地區的句容寶華納入鎮江主城范圍，從而實現鎮江主城和南京主城的直接相連。

G312沿線，也就是現有鎮江主城和南京城東之間目前尚有大片農田村莊，鎮江主城要想一路西擴并不容易。如何破局？7月初召開的寧鎮揚黨政聯席會議上，簽署的《共建G312產業創新走廊框架協議》就是答案。

根據設想，鎮江將主動呼應南京創新名城建設，沿G312國道布局創新產業轉化帶。鎮江市發改委主任殷國興告訴澎湃新聞，寧鎮兩市已初步計劃在G312產業創新走廊上，打造“寧鎮一體化產業合作示范區”。盡管具體規劃尚未出爐，但在殷國興看來，這將是一個市場主導的、運作高效的示范區，也將是寧鎮一體化的關鍵性、標志性合作項目，具有重大意義。

西擴的同時，鎮江主城還將向南擴張，實現和丹陽主城的緊密相連，如報告所說，將“實質性推動鎮丹一體化”。

而對于主體之外的東西兩翼，鎮江的定位和期待不盡相同。按照相關方案，鎮江東翼將以鎮江新區、揚中和丹陽北部等地區組成，重點發展先進制造業。這個區域的工業經濟總量占到鎮江全市的“半壁江山”。因此，“渾身肌肉”的東翼，被定義為鎮江向東對接蘇錫常都市圈和上海的“橋頭堡”。

生態稟賦更出色、空間承載能力也更大的西翼，也就是句容和丹陽南側部分地區，則將更多地在產業鏈創新鏈上呼應南京，和南京形成有效互補，打造生態經濟特色板塊，同時積極融入寧杭生態經濟帶發展。

通過做大主城、“一體兩翼”實現全市一盤棋發展，看似被蘇錫常寧“東西夾擊”的鎮江找到了“左右逢源”之術。

該怎么看身邊的南京？鎮江想通了

江蘇13個設區市中，鎮江的面積偏小，人口偏少。尤其在蘇南五市中，目前已有三市進入了GDP“萬億俱樂部”，而鎮江經濟總量目前還不到五千億。國家發改委于2016年發布的《長江三角洲城市群發展規劃》中，江蘇有9座城市入選，只有一座城市被定義為“中等城市”，那就是鎮江。

鎮江曾為此感到困惑不已。在風起云涌的長三角區域，鎮江究竟是該無視南京這棵身邊的“參天大樹”，立志做長三角新的“大都市”，還是“安靜”地依在南京身邊做“小而美”的城市？這曾經讓鎮江感到有些“舉棋不定”，甚至，也一度成為鎮江甘于成為長三角“配角”的借口和理由。

如今，鎮江想通了。

澎湃新聞注意到，本次鎮江市委全會報告中鮮明提出，要“搶抓最現實機遇”，那就是長三角一體化和寧鎮揚一體化。

鎮江市委書記馬明龍說，要緊抓寧鎮揚這個“小三角”，全面對接長三角“大三角”，從而在大格局中求得大發展。

這其中的關鍵就是南京。在接受澎湃新聞采訪時，馬明龍形象地將南京比喻為一座高聳的山峰，而鎮江則是旁邊相連、坡度稍緩的山坡，“如果山峰能越來越高，那山坡自然也就越來越高”。

澎湃新聞注意到，身處“半山腰”的鎮江，正努力和“山峰”南京遙相呼應。本次全會上，鎮江確立了新的城市定位——“創新創業福地、山水花園名城”，這與南京近年來提出的“創新名城、美麗古都”的定位有異曲同工之妙。

這也從側面看出，鎮江和南京有相近的氣質和底蘊，有一體化發展的良好基礎，鎮江也有和南京實現“同頻共振”的姿態。

南京是長三角乃至全國的科教名城，事實上，鎮江同樣不負“創新高地”之名。正如鎮江市科技局局長蔡萍所說，鎮江擁有江蘇大學等四所本科高校，其科教資源在省內非常突出。

尤其在當下，南京正在加碼發展紫金山以東地區（紫東地區），以科創為核，實現南京東部“洼地崛起”的同時，也算是給鎮江拋出了“橄欖枝”。鎮江何樂而不為？

對于緊挨著南京的下轄重要板塊句容，鎮江的態度也不再“曖昧不清”。本次鎮江市委全會召開之前，鎮江已明確下轄的句容要“融入南京”，要在空間規劃上率先突破、全面融入，在空間、產業、基礎設施等維度上加快布局，爭當區域協同發展的“先行軍”。當然，在鼓勵句容“融入南京”的同時，馬明龍也要求句容“接力鎮江”。他說，“句容千萬不能做‘山峰’和‘山坡’之間的那條‘溝壑’”。

寧鎮一體化發展思路愈發清晰的同時，事實上也化解了關于鎮江市“做大”還是“做精”之辯。正如鎮江日報社旗下“中山東路4號”微信公號日前發文稱，城市能級不是“規劃”出來的，而是要靠實干和發展。

因此對于鎮江來說，“做大”和“做精”都不是關鍵，最關鍵的是要“做好”。

產業強市，鎮江“新路超越”的必答題

擺正了自身位置，想通了后，鎮江又該如何真正地“換個活法”？

“產業強市”，這依然是鎮江要想實現追趕超越的一道高分值大題，也是必答題。

澎湃新聞注意到，今年2月份履新鎮江市委書記后，馬明龍便在板塊調研中多次提到“產業強市”關鍵詞。隨后的4月份，鎮江市高規格召開產業強市大會，進一步樹立了“產業強則城市強”的核心理念。

本次鎮江市委全會報告確立了鎮江發展的三大戰略，首先便是產業強市戰略。報告稱，對當下的鎮江來說，重中之重就是抓產業發展。

報告明確，要找準鎮江定位，發揮比較優勢，加快打造以先進制造業為主體，現代服務業、特色農業協同發展的區域性重要產業基地。

今年4月，馬明龍在產業強市大會上曾談到，鎮江的產業要“強”在三個方面。首先就是要強在“加速度”追趕上，固定資產投資、制造業投資、實際利用外資等投入指標要率先突破，各項指標、各項工作都要盡可能爭先進位。

第二，要強在競爭力的提升上，包括企業、科技、人才等方面。

此外，還要強在發展環境上。在“硬環境”方面，基礎設施、生活設施、生態環境、產業配套等要向一流城市、國際標準看齊。而在“軟環境”方面，更要全面對標找差，全面追趕超越，“拿出我們應該有的水平，展現我們應該有的樣子。”馬明龍說。

要想在蘇南地區不被邊緣化，也必須靠產業，而且鎮江注定不能走其他地方走過的老路，而是要“新路超越”。

可喜的是，鎮江已經在產業強市的道路上“跑起來了”。今年上半年，鎮江的高端裝備制造、新能源、新材料等五大新興產業的營收和利潤總額增幅，均明顯高于全市規上工業的增幅，營收規模占全市規上工業比重已近一半。

這表明，產業曾經產業偏重的鎮江，正在慢慢褪去身上的那種“老氣橫秋”，而是在新興產業的發展上，逐漸確立鎮江的優勢和特色。

今年3月，鎮江與四大通信運營商簽署了5G網絡建設和應用戰略合作協議，率全省之先。據鎮江市工業和信息化局副局長孫勇介紹，接下來，鎮江將超前謀劃，加速推進以5G、大數據中心、工業互聯網等為代表的新型基礎設施建設。

屬于鎮江的“第一”和“唯一”正在慢慢歸來，這對鎮江譜寫“鎮江很有前途”的新篇章至關重要，而不是總沉浸在“祖上闊過”的夢里。