江蘇鎮(zhèn)江，一座經(jīng)常出現(xiàn)在中小學(xué)課本上的歷史文化名城。“一座美得讓人吃醋的城市”，鎮(zhèn)江曾經(jīng)的城市口號透露著七分自信，三分安逸。

然而，隨著區(qū)域中心城市的崛起，夾在省會南京和蘇錫常都市圈之間的蘇南“小城”鎮(zhèn)江，尷尬開始凸顯，困惑也越來越多。

比如，一大突出矛盾是，鎮(zhèn)江主城區(qū)的向心力不足。鎮(zhèn)江下轄的三個(gè)縣級市各偏居一隅，使得原本面積就偏小的地級市鎮(zhèn)江，看上去有些“支離破碎”。地處富庶蘇南的鎮(zhèn)江，面臨著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，長此以往，鎮(zhèn)江市區(qū)或?qū)S為一個(gè)“大縣城”。

這是鎮(zhèn)江決策層不得不直面的問題。鎮(zhèn)江市委書記馬明龍透露，今年2月到鎮(zhèn)江工作后，他經(jīng)常會攤開鎮(zhèn)江地圖進(jìn)行查看、思考。“有人說，鎮(zhèn)江的地圖看起來像個(gè)蝙蝠。蝙蝠在中國古代文化的語境中，擁有著吉祥、幸福等諸多美好的寓意，但我覺得，鎮(zhèn)江更像一只金鳳凰！”

7月31日舉行的鎮(zhèn)江市委全會上，馬明龍代表市委向全會作報(bào)告，系統(tǒng)性地闡述了他對鎮(zhèn)江下一步發(fā)展的思考。澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者注意到，在空間布局上，鎮(zhèn)江提出了全市域“一體兩翼”的全新發(fā)展格局，即不斷提升中心城區(qū)首位度的同時(shí)，豐滿東翼、提振西翼，如鳳凰般“一飛沖天”。

7月31日鎮(zhèn)江市委全會現(xiàn)場

這只是解決鎮(zhèn)江發(fā)展困局的其中一解。近年來，在蘇南板塊存在感相對較低的鎮(zhèn)江，力爭在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”、趕超崛起，爭得城市應(yīng)有榮光。

澎湃新聞從鎮(zhèn)江市獲悉，今年上半年，鎮(zhèn)江地區(qū)生產(chǎn)總值增速由一季度的-9.4%，迅速“回正”為0.5%，初步展現(xiàn)出“猛醒”后的奔跑姿態(tài)。

內(nèi)部融合，“一體兩翼”格局凸現(xiàn)

鎮(zhèn)江下轄三個(gè)縣級市，分別是位于東側(cè)的江中“島城”揚(yáng)中，西側(cè)的句容，以及南側(cè)的丹陽市。而位于鎮(zhèn)江市域最北側(cè)的主城區(qū)，首位度一直不高。

鎮(zhèn)江全域一體化“一體兩翼”發(fā)展新格局。 澎湃新聞?dòng)浾?袁杰 制圖

隨著中國進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代，地處南京都市圈與蘇錫常都市圈夾縫中的地級市鎮(zhèn)江，略顯尷尬。

馬明龍于今年2月份履新鎮(zhèn)江市委書記后，隨即關(guān)注到此問題。據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，履新后，他進(jìn)行首輪板塊調(diào)研時(shí)，馬明龍頻提“內(nèi)部融合”。

本次市委全會上，有關(guān)鎮(zhèn)江市域一體化融合發(fā)展的具體方案正式亮相。澎湃新聞注意到，鎮(zhèn)江確立了全市域“一體兩翼”的發(fā)展格局，即以中部協(xié)同發(fā)展區(qū)為主體，打造東翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)和西翼創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展區(qū)。

照此方案，鎮(zhèn)江的“一體”，也就是主城將大大超出現(xiàn)有規(guī)模，城市框架被大幅拉開。首先是沿著G312一路向西，將毗鄰南京仙林地區(qū)的句容寶華納入鎮(zhèn)江主城范圍，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江主城和南京主城的直接相連。

G312沿線，也就是現(xiàn)有鎮(zhèn)江主城和南京城東之間目前尚有大片農(nóng)田村莊，鎮(zhèn)江主城要想一路西擴(kuò)并不容易。如何破局？7月初召開的寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨政聯(lián)席會議上，簽署的《共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》就是答案。

根據(jù)設(shè)想，鎮(zhèn)江將主動(dòng)呼應(yīng)南京創(chuàng)新名城建設(shè)，沿G312國道布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化帶。鎮(zhèn)江市發(fā)改委主任殷國興告訴澎湃新聞，寧鎮(zhèn)兩市已初步計(jì)劃在G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上，打造“寧鎮(zhèn)一體化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”。盡管具體規(guī)劃尚未出爐，但在殷國興看來，這將是一個(gè)市場主導(dǎo)的、運(yùn)作高效的示范區(qū)，也將是寧鎮(zhèn)一體化的關(guān)鍵性、標(biāo)志性合作項(xiàng)目，具有重大意義。

西擴(kuò)的同時(shí)，鎮(zhèn)江主城還將向南擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)和丹陽主城的緊密相連，如報(bào)告所說，將“實(shí)質(zhì)性推動(dòng)鎮(zhèn)丹一體化”。

而對于主體之外的東西兩翼，鎮(zhèn)江的定位和期待不盡相同。按照相關(guān)方案，鎮(zhèn)江東翼將以鎮(zhèn)江新區(qū)、揚(yáng)中和丹陽北部等地區(qū)組成，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。這個(gè)區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占到鎮(zhèn)江全市的“半壁江山”。因此，“渾身肌肉”的東翼，被定義為鎮(zhèn)江向東對接蘇錫常都市圈和上海的“橋頭堡”。

生態(tài)稟賦更出色、空間承載能力也更大的西翼，也就是句容和丹陽南側(cè)部分地區(qū)，則將更多地在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上呼應(yīng)南京，和南京形成有效互補(bǔ)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色板塊，同時(shí)積極融入寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

通過做大主城、“一體兩翼”實(shí)現(xiàn)全市一盤棋發(fā)展，看似被蘇錫常寧“東西夾擊”的鎮(zhèn)江找到了“左右逢源”之術(shù)。

該怎么看身邊的南京？鎮(zhèn)江想通了

江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市中，鎮(zhèn)江的面積偏小，人口偏少。尤其在蘇南五市中，目前已有三市進(jìn)入了GDP“萬億俱樂部”，而鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)總量目前還不到五千億。國家發(fā)改委于2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，江蘇有9座城市入選，只有一座城市被定義為“中等城市”，那就是鎮(zhèn)江。

鎮(zhèn)江曾為此感到困惑不已。在風(fēng)起云涌的長三角區(qū)域，鎮(zhèn)江究竟是該無視南京這棵身邊的“參天大樹”，立志做長三角新的“大都市”，還是“安靜”地依在南京身邊做“小而美”的城市？這曾經(jīng)讓鎮(zhèn)江感到有些“舉棋不定”，甚至，也一度成為鎮(zhèn)江甘于成為長三角“配角”的借口和理由。

如今，鎮(zhèn)江想通了。

澎湃新聞注意到，本次鎮(zhèn)江市委全會報(bào)告中鮮明提出，要“搶抓最現(xiàn)實(shí)機(jī)遇”，那就是長三角一體化和寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化。

鎮(zhèn)江市委書記馬明龍說，要緊抓寧鎮(zhèn)揚(yáng)這個(gè)“小三角”，全面對接長三角“大三角”，從而在大格局中求得大發(fā)展。

這其中的關(guān)鍵就是南京。在接受澎湃新聞采訪時(shí)，馬明龍形象地將南京比喻為一座高聳的山峰，而鎮(zhèn)江則是旁邊相連、坡度稍緩的山坡，“如果山峰能越來越高，那山坡自然也就越來越高”。

澎湃新聞注意到，身處“半山腰”的鎮(zhèn)江，正努力和“山峰”南京遙相呼應(yīng)。本次全會上，鎮(zhèn)江確立了新的城市定位——“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”，這與南京近年來提出的“創(chuàng)新名城、美麗古都”的定位有異曲同工之妙。

這也從側(cè)面看出，鎮(zhèn)江和南京有相近的氣質(zhì)和底蘊(yùn)，有一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，鎮(zhèn)江也有和南京實(shí)現(xiàn)“同頻共振”的姿態(tài)。

南京是長三角乃至全國的科教名城，事實(shí)上，鎮(zhèn)江同樣不負(fù)“創(chuàng)新高地”之名。正如鎮(zhèn)江市科技局局長蔡萍所說，鎮(zhèn)江擁有江蘇大學(xué)等四所本科高校，其科教資源在省內(nèi)非常突出。

尤其在當(dāng)下，南京正在加碼發(fā)展紫金山以東地區(qū)（紫東地區(qū)），以科創(chuàng)為核，實(shí)現(xiàn)南京東部“洼地崛起”的同時(shí)，也算是給鎮(zhèn)江拋出了“橄欖枝”。鎮(zhèn)江何樂而不為？

對于緊挨著南京的下轄重要板塊句容，鎮(zhèn)江的態(tài)度也不再“曖昧不清”。本次鎮(zhèn)江市委全會召開之前，鎮(zhèn)江已明確下轄的句容要“融入南京”，要在空間規(guī)劃上率先突破、全面融入，在空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等維度上加快布局，爭當(dāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“先行軍”。當(dāng)然，在鼓勵(lì)句容“融入南京”的同時(shí)，馬明龍也要求句容“接力鎮(zhèn)江”。他說，“句容千萬不能做‘山峰’和‘山坡’之間的那條‘溝壑’”。

寧鎮(zhèn)一體化發(fā)展思路愈發(fā)清晰的同時(shí)，事實(shí)上也化解了關(guān)于鎮(zhèn)江市“做大”還是“做精”之辯。正如鎮(zhèn)江日報(bào)社旗下“中山東路4號”微信公號日前發(fā)文稱，城市能級不是“規(guī)劃”出來的，而是要靠實(shí)干和發(fā)展。

因此對于鎮(zhèn)江來說，“做大”和“做精”都不是關(guān)鍵，最關(guān)鍵的是要“做好”。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，鎮(zhèn)江“新路超越”的必答題

擺正了自身位置，想通了后，鎮(zhèn)江又該如何真正地“換個(gè)活法”？

“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，這依然是鎮(zhèn)江要想實(shí)現(xiàn)追趕超越的一道高分值大題，也是必答題。

澎湃新聞注意到，今年2月份履新鎮(zhèn)江市委書記后，馬明龍便在板塊調(diào)研中多次提到“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”關(guān)鍵詞。隨后的4月份，鎮(zhèn)江市高規(guī)格召開產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市大會，進(jìn)一步樹立了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)”的核心理念。

本次鎮(zhèn)江市委全會報(bào)告確立了鎮(zhèn)江發(fā)展的三大戰(zhàn)略，首先便是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。報(bào)告稱，對當(dāng)下的鎮(zhèn)江來說，重中之重就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

報(bào)告明確，要找準(zhǔn)鎮(zhèn)江定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造以先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性重要產(chǎn)業(yè)基地。

今年4月，馬明龍?jiān)诋a(chǎn)業(yè)強(qiáng)市大會上曾談到，鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)要“強(qiáng)”在三個(gè)方面。首先就是要強(qiáng)在“加速度”追趕上，固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)投資、實(shí)際利用外資等投入指標(biāo)要率先突破，各項(xiàng)指標(biāo)、各項(xiàng)工作都要盡可能爭先進(jìn)位。

第二，要強(qiáng)在競爭力的提升上，包括企業(yè)、科技、人才等方面。

此外，還要強(qiáng)在發(fā)展環(huán)境上。在“硬環(huán)境”方面，基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等要向一流城市、國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。而在“軟環(huán)境”方面，更要全面對標(biāo)找差，全面追趕超越，“拿出我們應(yīng)該有的水平，展現(xiàn)我們應(yīng)該有的樣子。”馬明龍說。

要想在蘇南地區(qū)不被邊緣化，也必須靠產(chǎn)業(yè)，而且鎮(zhèn)江注定不能走其他地方走過的老路，而是要“新路超越”。

可喜的是，鎮(zhèn)江已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的道路上“跑起來了”。今年上半年，鎮(zhèn)江的高端裝備制造、新能源、新材料等五大新興產(chǎn)業(yè)的營收和利潤總額增幅，均明顯高于全市規(guī)上工業(yè)的增幅，營收規(guī)模占全市規(guī)上工業(yè)比重已近一半。

這表明，產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)偏重的鎮(zhèn)江，正在慢慢褪去身上的那種“老氣橫秋”，而是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，逐漸確立鎮(zhèn)江的優(yōu)勢和特色。

今年3月，鎮(zhèn)江與四大通信運(yùn)營商簽署了5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，率全省之先。據(jù)鎮(zhèn)江市工業(yè)和信息化局副局長孫勇介紹，接下來，鎮(zhèn)江將超前謀劃，加速推進(jìn)以5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

屬于鎮(zhèn)江的“第一”和“唯一”正在慢慢歸來，這對鎮(zhèn)江譜寫“鎮(zhèn)江很有前途”的新篇章至關(guān)重要，而不是總沉浸在“祖上闊過”的夢里。