【編者按】

2020年，上海要基本建成國(guó)際航運(yùn)中心。

1996年1月，國(guó)家從戰(zhàn)略層面決定加快推進(jìn)以上海為中心、以蘇浙為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心是直接影響長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要舉措。目前，上海港可謂一手牽著長(zhǎng)江，一手牽著世界，上海港集裝箱班輪航線直達(dá)全球近300個(gè)港口。

今天，站在重新思考國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略時(shí)點(diǎn)，澎湃新聞·智庫(kù)報(bào)告欄目推出“向海而興·上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)親歷者說(shuō)”專題，以大歷史視角再思考中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略，思辨新形勢(shì)下的全球化。中共上海市委黨史研究室、上海市交通委員會(huì)和上海中國(guó)航海博物館先后對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者和參與者開展口述訪談，聽他們講述港與城，海與光的奮進(jìn)故事。

澎湃新聞 王亦赟 王基煒 制圖

口述：王明志

采訪：徐建剛、張林、謝黎萍、楊建勇、張勵(lì)、劉明興

整理：劉明興

時(shí)間： 2018年5月16日

1990年我從上海海運(yùn)學(xué)院碩士研究生畢業(yè)后，考入交通部從事水運(yùn)管理工作，先后在運(yùn)輸管理司、水運(yùn)管理司、水運(yùn)司多個(gè)處室工作過(guò)。2005年被交通部選派為上海組合港管理委員會(huì)辦公室主任，我開始與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)結(jié)緣。工作期間親歷了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)從研究決策、推進(jìn)建設(shè)到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過(guò)程。上海組合港管理委員會(huì)及其辦公室，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建的推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)起步階段破解重大難題、建設(shè)階段積極協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)型階段積極推進(jìn)發(fā)揮了重要的作用。

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的三個(gè)重要階段

第一階段是研究決策階段。

1978年黨中央確立實(shí)行改革開放的方針，全國(guó)先后建立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放14個(gè)沿海城市，進(jìn)一步擴(kuò)展到沿海、邊境、長(zhǎng)江流域地區(qū)等更廣闊的領(lǐng)域、更遼闊的地帶，呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、由沿海向內(nèi)地梯次發(fā)展的對(duì)外開放格局。對(duì)外開放的逐步深入，帶動(dòng)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，貨物運(yùn)輸需求急劇增長(zhǎng)，這對(duì)國(guó)家主要承擔(dān)外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)的沿海港口的通過(guò)能力提出了更大需求。

當(dāng)時(shí)中國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施落后老化、通過(guò)能力嚴(yán)重不足、綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題凸顯，亟須加快建設(shè)和發(fā)展。特別是上海港，作為中國(guó)最大的港口，面臨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流規(guī)模迅速擴(kuò)大帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1990年黨中央、國(guó)務(wù)院決定上海浦東開發(fā)開放，1992年批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū)，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)。1993年，上海的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模首次突破100億美元大關(guān)，達(dá)到127.18億美元。

此時(shí)，日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家和地區(qū)都開始以中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)產(chǎn)生的貨源為前提爭(zhēng)建國(guó)際航運(yùn)中心，中國(guó)港口集裝箱吞吐量與世界大港及周邊國(guó)家和地區(qū)港口相比差距很大。到 1995年，韓國(guó)的釜山港是世界第三，中國(guó)大陸只有上海港才剛剛進(jìn)入世界二十大集裝箱港口之中，名列第19位。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易貨物的60％左右要通過(guò)日本、韓國(guó)、新加坡等外國(guó)港口中轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)利益流失，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸控制弱化。以上充分表明，中國(guó)港口發(fā)展正在面臨著巨大的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸保障、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)安全的多重壓力。

為了保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行，提高我們對(duì)國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)恼瓶啬芰?，交通部籌劃加快建立和完善中國(guó)的港口國(guó)際運(yùn)輸體系，要建設(shè)我們自己的國(guó)際航運(yùn)中心。

具體在哪里率先建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心呢？華南地區(qū)有香港和廣州、深圳和珠江口各港形成的干支銜接比較完善的國(guó)際運(yùn)輸體系，基本能夠滿足當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸需要。而華東、華北地區(qū)亟需建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，提升綜合運(yùn)輸能力和綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

初步考慮有三個(gè)選點(diǎn)：一是東北具有以重工業(yè)基地為依托的大連，二是華北靠近北京腹地廣闊的天津，三是華東港口基礎(chǔ)良好位于國(guó)家經(jīng)濟(jì)重地的上海。上海自然稟賦優(yōu)越，擁有“襟海帶江”的地理?xiàng)l件和溝通國(guó)內(nèi)國(guó)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，上海城市和港口的國(guó)際影響力比較突出。上海市和長(zhǎng)三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貿(mào)易運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)，迫切需要加快提高港口通過(guò)能力和綜合服務(wù)水平。特別是，上海市委、市政府著眼未來(lái)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極組織開展促進(jìn)港口發(fā)展的一系列研討、研究，提出了推進(jìn)加快航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策措施，積極配合國(guó)家有關(guān)部門，解決航運(yùn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，解決機(jī)構(gòu)、公司入駐上海的一些實(shí)際問題。交通部通過(guò)組織專家深入調(diào)研、廣泛座談、深入論證，從自然條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、綜合優(yōu)勢(shì)、港口所在城市政府開拓進(jìn)取精神和積極支持力度等方面進(jìn)行全面分析，站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局等方面綜合考慮，經(jīng)過(guò)綜合條件比選，基本形成了率先在上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，提升中國(guó)重要港口樞紐港功能，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)有形市場(chǎng)，加速國(guó)家航運(yùn)資源集聚，提高中國(guó)港口綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重點(diǎn)工作方案。

港口資源集聚是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐，港口是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、有效開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨著中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際運(yùn)輸需求急劇增長(zhǎng)，沿海港口壓船壓港問題突出。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次親自帶隊(duì)到上海、天津、大連等沿海港口指揮疏解。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬曾經(jīng)幾次到沿海主要港口召開會(huì)議，調(diào)研考察，作出批示，推進(jìn)港口體制改革，鼓勵(lì)專用碼頭參與公共服務(wù)，努力提升港口能力。1994年，他在上海調(diào)研時(shí)就提到了建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心問題。1995年12月8日，他在浙江省委、省政府關(guān)于建議組建上海-寧波-舟山組合港、加快建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的報(bào)告上作出明確批示：我一直認(rèn)為把上海建成國(guó)際航運(yùn)中心是開發(fā)浦東，使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā)整個(gè)長(zhǎng)江的關(guān)鍵。

1996年1月3日，交通部黃鎮(zhèn)東部長(zhǎng)、劉松金副部長(zhǎng)一起參加了國(guó)務(wù)院專題會(huì)議，向吳邦國(guó)副總理專門匯報(bào)了建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的具體推進(jìn)方案。1月16日下午，李鵬總理在上海主持會(huì)議，專題研究部署建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的有關(guān)問題，從國(guó)家層面啟動(dòng)了建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的偉大進(jìn)程。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)正式上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

第二階段是推進(jìn)建設(shè)階段。

交通部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委與上海市、浙江省、江蘇省一起，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，完善長(zhǎng)三角港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)長(zhǎng)江口深水航道整治，開辟北侖至美國(guó)航線，支持建設(shè)上海航運(yùn)交易所，改造外高橋相關(guān)碼頭，開展深水港區(qū)選址，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，完善區(qū)域港口集疏運(yùn)體系，把新組建的中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)注冊(cè)在上海，把中遠(yuǎn)集團(tuán)集裝箱運(yùn)輸公司整體遷分上海等。特別是，上海市領(lǐng)導(dǎo)站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，集聚各界力量，努力完成黨中央交給的帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)全國(guó)港口發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。交通部從規(guī)劃布局、功能分工、項(xiàng)目安排和資金投入上對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)給予全力支持，在研究出臺(tái)中國(guó)關(guān)于港口、海運(yùn)、管理和經(jīng)營(yíng)等方面新的政策之前，基本上都率先在上海進(jìn)行試驗(yàn)，先期實(shí)施，改革、開放、轉(zhuǎn)型、調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)等，都首先在上海先行先試。

港口集裝箱吞吐量由1995年首次進(jìn)入世界前20位，到2010年首次成為世界第一，有力地保障了上海經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心建設(shè)的順利開展，保障了長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江流域和國(guó)家對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)陌踩\(yùn)行。

第三階段是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。

上海國(guó)際航運(yùn)中心經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)，硬件基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅度提高。與此同時(shí)，如何進(jìn)一步提升其自身航運(yùn)服務(wù)水平，成為一個(gè)新的重要課題。2008年4月底，中央政策研究室向中央政治局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《關(guān)于率先建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的建議》專報(bào)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，7月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶帶隊(duì)到上海開展專題調(diào)研。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委積極支持，全力配合，加緊工作，2009年4月國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院 19號(hào)文件），開啟了上海國(guó)際航運(yùn)中心由基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)能力建設(shè)為主，向港口通過(guò)能力建設(shè)與高端服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

國(guó)務(wù)院19號(hào)文件提出，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是到2020年基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。因此，主要任務(wù)就是要優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策、促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。文件系統(tǒng)地提出了實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的新方向和新任務(wù)，開啟了中國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的新時(shí)代。

目前，上海國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)及相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)加速集聚，全球資源配置能力大幅度提高，區(qū)域港口資源進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域港口錯(cuò)位發(fā)展，功能趨于合理，為長(zhǎng)三角地區(qū)各省市乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮日益凸顯的綜合影響，并將發(fā)揮更重要的整體效能，對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要帶動(dòng)作用。

組合港為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)服務(wù)

李鵬總理在上海召開建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心座談會(huì)之后，交通部與上海市、浙江省和江蘇省共同研究確定了6項(xiàng)重大建設(shè)任務(wù)，把組建組合港作為加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。1997年9月18日國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于同意上海組合港組建方案的批復(fù)》，上海組合港管理委員會(huì)主任由交通部副部長(zhǎng)擔(dān)任，上海市副市長(zhǎng)、浙江省副省長(zhǎng)、江蘇省副省長(zhǎng)各一人任副主任。上海組合港管理委員會(huì)辦公室于當(dāng)年9月29日正式掛牌成立，負(fù)責(zé)日常工作，國(guó)務(wù)院副總理到會(huì)講話并揭牌。

在國(guó)務(wù)院對(duì)于交通部和上海市、浙江省、江蘇省于1996年聯(lián)合上報(bào)的關(guān)于組建上海組合港的請(qǐng)示批復(fù)中，明確指出，上海組合港以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變?cè)械赜蚝托姓`屬關(guān)系的前提下，對(duì)相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合。具體范圍包括：上海市吳淞口以下、江蘇省南京長(zhǎng)江大橋以下的長(zhǎng)江水域以及浙江省寧波、舟山地區(qū)水域內(nèi)已建集裝箱泊位及規(guī)劃建設(shè)泊位的深水岸線。把上海組合港管理委員會(huì)作為跨地區(qū)的港口集裝箱碼頭行政管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)組合港范圍內(nèi)集裝箱碼頭的規(guī)劃、建設(shè)和管理，不代替各港口管理當(dāng)局的職責(zé)。

關(guān)于組建上海組合港，在最初設(shè)計(jì)階段，從工作文件和公開報(bào)道中可以看出，國(guó)務(wù)院總理、副總理和有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)設(shè)想組建一個(gè)區(qū)域性港口集團(tuán)，搞成經(jīng)營(yíng)實(shí)體。但最后，把上海組合港定為一定區(qū)域范圍的港口松散聯(lián)合體，把上海組合港管理委員會(huì)及其辦公室確定為港口集裝箱碼頭行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的總體戰(zhàn)略思路主要有這么幾個(gè)方面：

第一，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力。在上海組合港成立大會(huì)上，黃鎮(zhèn)東部長(zhǎng)曾經(jīng)講了組建上海組合港的第一個(gè)目的是解決長(zhǎng)江三角洲集裝箱碼頭的規(guī)劃和布局問題。建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的幾大任務(wù)中，有多個(gè)都涉及上海組合港。關(guān)于組合港與組合港管委會(huì)的概念和含義，不少人認(rèn)為不是特別清晰。實(shí)際上，組合港是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)港口群的概念。最初提組建上海組合港，是要把北侖港和上海外高橋港區(qū)的能力整合起來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)時(shí)調(diào)整為包含 6個(gè)港口的集裝箱碼頭。上海市的深水岸線資源不足，但浙江省寧波市和舟山群島地區(qū)及長(zhǎng)江南京以下港口城市有不少良好的岸線資源，所以當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院批文明確了上海組合港的區(qū)域是包含上海市吳淞口以下，江蘇省南京長(zhǎng)江大橋以下的長(zhǎng)江水域以及浙江省寧波、舟山地區(qū)水域內(nèi)已建集裝箱泊位及規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位的深水岸線，涉及上海港外高橋、寧波港北侖、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港、南通港等集裝箱港埠企業(yè)。通過(guò)當(dāng)時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)主要集裝箱碼頭資源的整合，提升區(qū)域港口群總體集裝箱運(yùn)輸通過(guò)能力，解決港口能力不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題。

第二，開展跨省市港口發(fā)展的協(xié)調(diào)。組建上海組合港，一方面是如文件上所強(qiáng)調(diào)的按照“深水深用，淺水淺用”的原則，對(duì)組合港范圍內(nèi)深水岸線集裝箱泊位的規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。另一方面，業(yè)務(wù)推進(jìn)上按照“合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)上海組合港范圍內(nèi)的集裝箱碼頭的營(yíng)運(yùn)和分工進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，組織推動(dòng)直達(dá)運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)。研究組合港利用外資的意見和方案，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。

第三，創(chuàng)新模式，推進(jìn)合作，破除壟斷，擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展。從實(shí)施情況看，第三方面的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，第一方面目標(biāo)基本上達(dá)到，第二方面的工作與國(guó)家行政管理體系、行政權(quán)力機(jī)制和組合港辦公室行政授權(quán)有關(guān)，無(wú)法完全執(zhí)行到位，力所能及地做了一些協(xié)調(diào)、謀劃和建議工作。

2005年我到上海組合港辦公室任職之后，根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)形勢(shì)變化和上海組合港辦公室實(shí)際工作情況，我們對(duì)原定的工作方式、方法、方針進(jìn)行了一些調(diào)整和創(chuàng)新。依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的職責(zé)，站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，在強(qiáng)化職能、加強(qiáng)管理、建立隊(duì)伍、完善機(jī)制、研究政策、推動(dòng)區(qū)域港口業(yè)務(wù)合作、推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)等方面，做了大量新的探索，調(diào)整了工作思路，改善了工作方式，強(qiáng)化了協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)港口融合，積極化解內(nèi)耗，改變競(jìng)爭(zhēng)格局，創(chuàng)新競(jìng)合模式，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域港口共同發(fā)展，努力提升上海國(guó)際航運(yùn)中心區(qū)域港口的綜合通過(guò)能力和綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極完成保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的國(guó)內(nèi)外貨物運(yùn)輸任務(wù)。

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是確立了組合港辦公室新的工作方針。把工作重點(diǎn)明確為：掌握動(dòng)態(tài)、研究問題、提出建議、支持決策、協(xié)調(diào)服務(wù)。二是拓展組合港工作區(qū)域。把最初確定的對(duì)6個(gè)港口集裝箱碼頭行政協(xié)調(diào)，拓展到長(zhǎng)三角區(qū)域所有港口及安徽省主要港口。三是發(fā)起成立上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展促進(jìn)會(huì)，利用社團(tuán)組織方式，引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)工作力量，開展區(qū)域信息發(fā)布、政策研究等工作。

20年來(lái)，上海組合港經(jīng)歷了1996年至1998年的籌建、探索、組建、建立工作基礎(chǔ)階段；1998年至 2005年的探索成長(zhǎng)、組織協(xié)調(diào)、配合相關(guān)工作階段；2005年以后的創(chuàng)新發(fā)展、鞏固提高、推進(jìn)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)合作階段。以積極推進(jìn)碼頭擴(kuò)能改造，深水港區(qū)選址建設(shè)，長(zhǎng)江口深水航道建設(shè)，集裝箱運(yùn)輸體系完善和航運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范為重點(diǎn)，上海組合港范圍內(nèi)建成了一批重大工程項(xiàng)目，極大地提升了主要港口的碼頭通過(guò)能力、裝卸效率、服務(wù)水平和國(guó)際地位。推動(dòng)加強(qiáng)合作，探索資源整合，共同應(yīng)對(duì)航運(yùn)疲軟，加快港口轉(zhuǎn)型發(fā)展和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極探索港航制度創(chuàng)新和區(qū)域港口資源優(yōu)化組合，等等。

關(guān)于上海組合港的未來(lái)發(fā)展方向，應(yīng)該朝著建設(shè)中國(guó)世界級(jí)特大港口群的目標(biāo)發(fā)展，逐步使上海國(guó)際航運(yùn)中心成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的穩(wěn)定器，成為亞洲甚至世界經(jīng)濟(jì)交往的核心樞紐，真正能夠引領(lǐng)全球國(guó)際航運(yùn)的發(fā)展方向。

上海組合港辦公室未來(lái)的工作重點(diǎn)是：努力完善區(qū)域港口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)江港口互動(dòng)、重組和資源融合；促進(jìn)優(yōu)化區(qū)域港口資源整合，探索區(qū)域港口一體化發(fā)展；推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)；協(xié)助完善海港、空港、公路、鐵路、長(zhǎng)江水運(yùn)和內(nèi)河水網(wǎng)運(yùn)輸，促進(jìn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，助力企業(yè)降本增效；協(xié)助做好水運(yùn)生產(chǎn)防污節(jié)能，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域港口綠色發(fā)展；探索研究航運(yùn)政策創(chuàng)新，完善港口信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)提升國(guó)際航運(yùn)影響力，積極配合國(guó)家海運(yùn)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（本文標(biāo)題為編者所加，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）