7月10日，《2020聯合國電子政務調查報告》正式發布，上海“一網通辦”經驗作為經典案例寫入報告，并且，在聯合國全球城市電子政務評估排名中，上海位列第九，首次躋身前十。

7月14日，聯合國電子政務調查專家組成員、復旦大學國際關系與公共事務學院教授鄭磊在接受媒體采訪時，透露了上海能獲聯合國青睞的原因。

調查是為了分享先進經驗

鄭磊透露，聯合國每兩年對全球190多個國家的電子政務發展進程進行調查，并發布調查報告。2020年報告的主題是：數字政府助力可持續發展十年行動。“根據專家組的建議，2018年起，聯合國開始首次推出城市層面的評估，選擇城市的原則第一是根據地區分布，第二是選擇一個國家中相對人口最多的城市。上海被選為代表中國城市參加評選。”2020年，全球共有100個城市參與此次評選。

“今年出的調查報告其實很厚，里面推薦了很多城市的經典案例。可以說，聯合國進行這項電子政務調查目的不是排名，主要是讓各個國家可以共享經驗、分享知識，然后對標自己的差距或者找到自己的優勢。聯合國將好的做法向全球推廣，上海此次參與評選的一網通辦案例在該報告中篇幅應該是最大的。”

鄭磊說，在評選中，上海“一網通辦”以上海成立市大數據中心為切入點，打通數據共享，并基于數據共享來提供一網通辦的服務。

線上線下融合，體現城市溫度

為什么聯合國會將上海“一網通辦”經驗選為經典案例？

鄭磊表示，聯合國的這次調查報告中專門講的是數據，而上海的“一網通辦”的底層即以數據為中心，所以這成為圍繞政府數據利用的好案例。

同時，上海“一網通辦”并不是全程在線發展，而是一個線上＋線下融合的方案，這也是該案例入選的一大原因。“發達國家現在主推全程在線的電子政務模式；而一些發展中國家由于還有數字鴻溝，所以它主要在線下進行政務服務。聯合國認為，上海的一網通辦把線上線下都打通，這是一個有特色的案例。因為一個發展中國家中相對比較發達的城市內，它既有一些數字化能力非常強的人群，同時仍然有一些譬如老年人這樣相對弱勢的群體。所以聯合國在介紹上海一網通辦的時候特別提到：‘他們除了在線上辦事以外，還設了200多個線下的點，線下的點跟線上的點打通，既便捷了政務辦事，也這沒有忽視弱勢群體。’”

鄭磊表示，聯合國電子政務近期10年的目標是可持續發展，這里面特別強調了對弱勢群體的關照。“他們有一句話叫’不讓一個人掉隊’，所以在評這個項目時就反映了這樣的精神。所以上海的‘一網通辦’正是體現了對弱勢群體有溫度的精神，這是上海案例的特色，值得向全球進行推廣。”

從能辦走向好辦，勿忘弱勢群體

在電子政務方面上海在哪里還有進步的空間？

對此，鄭磊基于他參與聯合國評選的經歷表示，一方面把數據的共享融合水平做得更高。“因為后臺數據打通之后，是能讓更多的服務上線，所以上海一網通辦今年也提出了，從能辦走向好辦，所以要更好的提升公眾的服務體驗。

另外，他還強調，“一網通辦”無論在線上做得多好，千萬不要忘記線下的人。“數字鴻溝，我們人早些年可能會認為這是一個絕對的概念，就是說只要你有手機你就上線。但現在我們認為它是一個相對的概念，比如我們這一代現在可能對任何線上操作都掌握得很好，到了我們七八十歲的時候，年輕人的東西我們可能也不會了，我們就會成為相對的弱勢者。所以，上海應該仍然堅持提供‘溫度’，照顧到這些相對弱勢群體的方向，包括線下的點密度其實可以變得更多，比如在日本，市民到政務辦事點就像去便利店一樣方便。”