53歲的劉巧娣（化名）曾長(zhǎng)期活得像個(gè)“隱形人”。28年前，她從云南巧家縣遠(yuǎn)嫁江蘇姜堰，由于在娘家就沒有上戶口，與丈夫組建家庭生兒育女后，便成為了“黑戶”。

“沒有戶口也就沒有身份證，出門連車票都買不了，社保就更是沒法辦了。”劉巧娣用“寸步難行”形容過去28年的日子。她說，她曾因?yàn)槭恰昂趹簟保M(jìn)不了正規(guī)的工廠上班，只能四處打零工維持生計(jì)。

終于，在2017年上半年，在時(shí)任泰州市公安局治安支隊(duì)?wèi)艏芾泶箨?duì)教導(dǎo)員鞠鋼海的指導(dǎo)下，姜堰當(dāng)?shù)氐呐沙鏊h(yuǎn)赴云南巧家縣調(diào)查劉巧娣的身份信息，并順利為劉巧娣辦理落戶，讓其真正成為了泰州人。

鞠鋼海依然活躍在基層指導(dǎo)戶籍管理工作。   泰州市公安局供圖

像劉巧娣這樣的“外來媳”無戶口人員，鞠鋼海等人用三年的時(shí)間解決了接近9000人的落戶問題，讓他們過上了正常人的生活。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）從泰州市公安局獲悉，正是由于鞠鋼海對(duì)戶籍管理的政策法規(guī)了然于胸，每當(dāng)碰到疑難復(fù)雜的問題，他總能找到合適的解決辦法。譬如，面對(duì)20名智障流浪乞討人員的救助難題，他帶領(lǐng)一批戶籍民警，在全國(guó)首開先河，為20名流浪者辦理了落戶手續(xù)。

33年專注于為百姓解決戶籍管理問題，鞠鋼海早已成為了這方面的專家。憑借精湛的業(yè)務(wù)，他兩次參與江蘇全省戶口登記管理規(guī)定的起草，四次起草制定了泰州戶籍制度改革規(guī)范性文件。就在近日，他還入選了全國(guó)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)教官，成為江蘇省唯一入選的戶籍警察。

全國(guó)首創(chuàng)為流浪乞討人員“落戶”

2017年5月，泰州市在全國(guó)率先為流浪乞討人員辦理落戶，經(jīng)媒體報(bào)道受到社會(huì)廣泛關(guān)注。有觀點(diǎn)稱，上述“變革性”的做法彰顯了一個(gè)城市關(guān)愛弱勢(shì)群體的溫度，體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任，還了戶籍的本義。

其實(shí)，為了促成流浪乞討人員順利在泰州落戶，鞠鋼海在背后默默付出了汗水。

2017年5月，一個(gè)關(guān)于戶口辦理的求助電話，打進(jìn)了鞠鋼海手邊的服務(wù)熱線，求助電話是泰州市民政救助站負(fù)責(zé)人打來的。泰州市民政救助站負(fù)責(zé)人楊生奎說，該救助站接受了一名智障流浪女子林芳（化名），其患有慢性病急需住院治療。可是，她沒有戶口和身份信息，無法辦理醫(yī)保，所以為她辦理落戶手續(xù)顯得十分迫切。

與林芳一樣常年流浪街頭乞討，且有智力、精神或肢體殘疾的人員，泰州市民政救助站當(dāng)時(shí)已救助了20人，他們均寄養(yǎng)在興化第四人民醫(yī)院（精神病醫(yī)院），他們不能表述自己的真實(shí)身份，又無法與其親屬取得聯(lián)系，也就無法取得合法的身份。

要為流浪乞討人員辦理安家落戶手續(xù)，當(dāng)時(shí)全國(guó)都沒有先例，但是這又是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)難題，該怎么辦呢？

“既然要辦，就要合理合法又合規(guī)，而且要給這20個(gè)人一起辦。”鞠鋼海說。

經(jīng)過與民政、醫(yī)保、社保等部門集中會(huì)商研究，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，鞠鋼海和泰州市公安局海陵分局戶政部門決定，想方設(shè)法為這20名流浪乞討人員辦理落戶手續(xù)。

為避免出現(xiàn)雙重戶籍和違法犯罪人員利用流浪乞討身份逃避法律制裁，鞠鋼海等人首先通過公安部失蹤人口信息庫(kù)和人口信息管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行排查，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。他們采集了20人的DNA信息、指紋掌紋采集，并錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)進(jìn)行信息比對(duì)，核實(shí)身份信息。

之后，泰州市救助站將20人的照片和基本信息等通過媒體公示了一個(gè)月，盡量為他們尋找親屬。

“由于他們沒有姓名、年齡等準(zhǔn)確信息，我們?yōu)槊恳粋€(gè)人起了名字，生日就統(tǒng)一定為1月1日，出生年份則是根據(jù)其體貌特征進(jìn)行推測(cè)，統(tǒng)一落戶在救助站。將來有的人即使找到家后，登記在救助站名下的戶籍隨即可以注銷。”鞠鋼海說。

甄別采集工作完成后，2017年5月10日，泰州市公安局和海陵公安分局兩級(jí)公安機(jī)關(guān)為20名流浪人員全部辦好了落戶手續(xù)。

第二天， 6名戶籍民警趕到興化市第四人民醫(yī)院，集中為他們辦了身份證。至此，20名流浪流浪人員都和泰州本地市民一樣，享受到生活照料、戶籍管理、最低生活保障和醫(yī)療報(bào)銷等待遇。

據(jù)泰州市公安局相關(guān)人士介紹，之后，全國(guó)各地的戶政部門和救助站紛紛到泰州學(xué)習(xí)取經(jīng)，效仿其為流浪乞討人員落戶的做法，讓越來越多的流浪者擁有了合法身份，并與正常人一樣行使各項(xiàng)公民權(quán)利和享受各種社會(huì)福利。在那以后，鞠鋼海也成為戶籍管理方面的名人。

鞠鋼海依然活躍在基層。   泰州市公安局供圖

33年煉成“戶籍專家”

7月6日，澎湃新聞?dòng)浾咭姷骄箱摵＃贿叺耐轮钢^發(fā)說，鞠鋼海，斑白兩鬢就是因?yàn)殂@研業(yè)務(wù)、善于思考、用腦過度導(dǎo)致的。

今年53歲的鞠鋼海，1987年從江蘇公安專科學(xué)校（今更名為江蘇警官學(xué)院）畢業(yè)后，就進(jìn)入了當(dāng)時(shí)的縣級(jí)泰州市公安局，負(fù)責(zé)戶籍管理工作已達(dá)33年，主要負(fù)責(zé)戶口信息的登記及變更，處理疑難復(fù)雜的戶籍管理問題。

“我雖然每天面對(duì)的不是一本本‘小本本’（戶口簿）就是一張張‘小卡片’（身份證），并且只有簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的姓名、性別、民族、出生年月和住址五項(xiàng)內(nèi)容，但卻事關(guān)群眾的切身利益，弄錯(cuò)了不行，少了它更不行，責(zé)任大著呢。”說起戶籍業(yè)務(wù)，鞠鋼海總是充滿激情。

澎湃新聞采訪中發(fā)現(xiàn)，戶籍政策法規(guī)共有九大本厚厚的書籍，他都已經(jīng)熟讀并爛熟于心，只要提到某個(gè)方面的問題，他能立刻聯(lián)想到解決該問題對(duì)應(yīng)的政策條款是哪一條，甚至對(duì)該政策文件頒布時(shí)間、文件精神也了如指掌。

在接待辦業(yè)務(wù)的老百姓、解決戶口登記難題時(shí)，鞠鋼海會(huì)根據(jù)文件精神，結(jié)合具體問題給出具體的建議，告知其應(yīng)辦哪些手續(xù)及辦理的時(shí)限，同時(shí)還把咨詢電話留給對(duì)方，防止再有疑問找不到人。

除了自己對(duì)戶籍業(yè)務(wù)駕輕就熟之外，鞠鋼海還經(jīng)常思考如何讓一線戶籍警察在辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)更規(guī)范。圍繞自己參與起草的《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》共有192條，鞠鋼海經(jīng)過研究，起草了同樣為192條的《泰州市常住戶口登記管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下均簡(jiǎn)稱為《實(shí)施細(xì)則》），每條均有對(duì)應(yīng)的解釋和操作方法。

“過去群眾最煩的就是名目繁多的奇葩證明”，鞠鋼海說，為了解決這個(gè)問題，他對(duì)“關(guān)系證明”進(jìn)行歸類，把相關(guān)證明格式化，并與相關(guān)部門共享信息數(shù)據(jù)，從而減少了奇葩證明，達(dá)到了讓群眾少跑腿的目的。“我的初衷就是要做到方便、規(guī)范、管用。”鞠鋼海說。

鞠鋼海這樣一位“戶籍專家”，盡管已經(jīng)從戶籍大隊(duì)教導(dǎo)員的崗位上退下來，現(xiàn)在仍然是出了名的大忙人，他不僅活躍在基層指導(dǎo)工作、開展調(diào)查研究，還因?yàn)闃I(yè)務(wù)精湛，大多數(shù)時(shí)間都在忙于舉辦戶籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

深入大山讓近9000人擺脫“黑戶”

戶籍警雖說是個(gè)“坐辦公室”的崗位，但是多年來，鞠鋼海卻養(yǎng)成了一個(gè)外出調(diào)查的習(xí)慣，這個(gè)習(xí)慣感染、影響了不少戶籍警。經(jīng)過他們?nèi)甑耐獬稣{(diào)查，為8923名“黑戶”人員解決了落戶問題。

在泰州這些“黑戶”人員中，有一個(gè)龐大的群體是來自云貴川等地的“外來媳”。她們由于種種原因離開原來的家庭來到泰州結(jié)婚生子，盡管都在泰州組建了新家庭，形成了事實(shí)婚姻、但大多沒領(lǐng)結(jié)婚證，也沒有遷移戶口，導(dǎo)致她們自己和子女都成了“黑戶”，最終在工作和生活上面臨了諸多困難。

據(jù)多名“外來媳”稱，她們沒有戶口，在農(nóng)村就分不到責(zé)任田，也不能參加新農(nóng)合醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，一旦生病無法得到救助。另外，沒有身份證買不了車票，出行、工作處處受限。

要給省外人員辦理落戶手續(xù)，就必須掌握他們的個(gè)人基本信息，這一次鞠鋼海和同事們下定決心，深入蜿蜒的大山、偏僻的鄉(xiāng)村調(diào)查。2014年5月，鞠鋼海與縣（市、區(qū)）公安局戶政部門的同事分成8個(gè)小組，分赴云南、貴州、四川、 重慶、安徽、湖北等16個(gè)省份。

當(dāng)時(shí)交通還不太方便，鞠鋼海與三名同事乘坐36小時(shí)的火車到達(dá)重慶，輾轉(zhuǎn)前往地處巴蜀大山深處的涼山州，當(dāng)?shù)貏倓偨?jīng)歷了一場(chǎng)暴雨，雨水沖刷過后，隨時(shí)都有引發(fā)泥石流的危險(xiǎn)。而他們四人乘坐的柴油車只能到達(dá)民族自治鄉(xiāng)，進(jìn)村的山路必須步行足足10多公里。

鞠鋼海說，一路上不僅道路泥濘，而且十分狹窄，路過峽谷地帶，更是險(xiǎn)象環(huán)生。“前不著村，后不著店，餓了只能啃一塊面包充饑?yán)^續(xù)趕路”，找到當(dāng)事人的家人，完善了調(diào)查材料，并在天黑前趕到了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)政府所在地。

“我們這一趟跑遍了四川的所有州縣，沒有一處是很順當(dāng)，每到一處都有難爬的山路在等著我們。”鞠鋼海接著說，“想想那么多人等著我們回去為她（他）們上戶口，孩子還等著戶口本報(bào)名上學(xué)，吃點(diǎn)苦也就值了。”

“我是農(nóng)村出來的，深知戶口對(duì)于農(nóng)民的重要性，也明白個(gè)人要從‘黑戶’變成‘有戶’比較艱難，所以我們即使再辛苦也應(yīng)該幫他們落戶，讓他們有尊嚴(yán)地生活。”鞠鋼海對(duì)澎湃新聞?wù)f。