【編者按】

2020年，上海要基本建成國際航運(yùn)中心。

1996年1月，國家從戰(zhàn)略層面決定加快推進(jìn)以上海為中心、以蘇浙為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是直接影響長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是中國擴(kuò)大對外開放、推動中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要舉措。目前，上海港可謂一手牽著長江，一手牽著世界，上海港集裝箱班輪航線直達(dá)全球近300個港口。

今天，站在重新思考國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略時點(diǎn)，澎湃新聞·智庫報告欄目推出“向海而興·上海國際航運(yùn)中心建設(shè)親歷者說”專題，以大歷史視角再思考中國對外開放戰(zhàn)略，思辨新形勢下的全球化。中共上海市委黨史研究室、上海市交通委員會和上海中國航海博物館先后對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者和參與者開展口述訪談，聽他們講述港與城，海與光的奮進(jìn)故事。

口述：黃鎮(zhèn)東

采訪：徐建剛、張林、謝黎萍、楊建勇、張勵、劉明興

整理：劉明興、張勵

時間：2018年5月16日

建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，是開發(fā)開放浦東，使上海成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一的重要條件，是直接影響長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是中國擴(kuò)大對外開放、推動中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要舉措。上海國際航運(yùn)中心從醞釀提出到全面推進(jìn)，其間經(jīng)歷諸多困難曲折、突破不少“條框”束縛。

建設(shè)上海國際航運(yùn)中心：從醞釀到提出

1996年，國家為什么要提出建設(shè)國際航運(yùn)中心這個目標(biāo)？主要目的是為了推動中國的對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易。在黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策之后，黨中央、國務(wù)院于1986年在對外開放領(lǐng)域作出一項(xiàng)重要決定，那就是要應(yīng)對國際競爭環(huán)境，通過各種渠道展開交流與合作，加入世界貿(mào)易組織（WTO），積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。當(dāng)時，國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域都提出了推動改革開放的舉措。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，1992年7月交通部提出了深化改革擴(kuò)大開放加快交通發(fā)展的“二十五條”。在國際航運(yùn)業(yè)務(wù)方面，我們的開放目標(biāo)是向英國倫敦、德國漢堡、美國紐約、新加坡、中國香港地區(qū)等較早的國際航運(yùn)中心看齊，朝著建設(shè)中國國際航運(yùn)中心方向努力。

當(dāng)時，中國大陸周邊很多港口都在爭取成為亞太地區(qū)的航運(yùn)中心。為此，20世紀(jì)90年代初期，我?guī)ьI(lǐng)中國交通代表團(tuán)考察了韓國的釜山、光陽和日本的神戶、大阪、東京等港口，了解這些港口發(fā)展?fàn)顩r，特別是轉(zhuǎn)運(yùn)中國集裝箱情況。由于中國集裝箱運(yùn)輸起步晚、航線班輪密度低，中國北方地區(qū)相當(dāng)大一部分的集裝箱是通過釜山中轉(zhuǎn)的，光陽港還有一個十分宏偉的集裝箱碼頭發(fā)展規(guī)劃。日本神戶也在競爭亞太地區(qū)航運(yùn)中心這個位置，最大的優(yōu)勢是國際航線多、密度大，中國很多外貿(mào)貨物要進(jìn)入國際市場，都選擇到神戶去中轉(zhuǎn)，神戶后來因?yàn)榈卣穑劭谠O(shè)施受到損壞，競爭力降低。甚至連中國臺灣地區(qū)也提出了要把高雄港建設(shè)成為亞太境外轉(zhuǎn)運(yùn)中心。其實(shí)，他們都看中了中國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在市場，占據(jù)先行發(fā)展的優(yōu)勢，確立自身在區(qū)域或全球航運(yùn)發(fā)展格局中的位置，成為中轉(zhuǎn)中國大陸集裝箱的樞紐港口，進(jìn)而成為區(qū)域性或全球性國際航運(yùn)中心。

在周邊國家和地區(qū)都在爭取中國大陸潛在市場的情況下，交通部作為國務(wù)院主管航運(yùn)業(yè)務(wù)的職能部門應(yīng)該如何應(yīng)對？加快中國交通特別是港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家船隊(duì)的建設(shè)。

關(guān)于國際航運(yùn)中心這個概念是交通部水科所（現(xiàn)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院）在研究國際航運(yùn)發(fā)展趨勢的課題過程中首先提出來的，這與上海的想法不謀而合，同時天津、大連等港口也都在積極爭取。交通部認(rèn)為上海是最具備條件建設(shè)國際航運(yùn)中心的。為什么這么說呢？盡管當(dāng)時上海港的吞吐量（1996年上海港吞吐量1.64億噸，其中集裝箱吞吐量197萬標(biāo)準(zhǔn)箱）與國際大港相比還有一定差距，但就全國范圍而言還是處在領(lǐng)先位置的；從自然條件來看，上海港具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，上海地處長江口，輻射范圍大：首先輻射到長江三角洲，然后輻射到長江沿岸，再向南北方向輻射，北可以包括隴海線，南可以吸收一部分到新加坡、中國香港地區(qū)轉(zhuǎn)口的貨源；從城市發(fā)展規(guī)律來看，上海是通過港口帶動發(fā)展起來的，是口岸開放后逐步繁榮起來的。

1992年黨的十四大對上海發(fā)展提出了“一個龍頭、三個中心”（以浦東開發(fā)開放為龍頭，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心）的戰(zhàn)略定位，明確了上海發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更確定了上海在中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。在“一個龍頭、三個中心”當(dāng)中，支撐點(diǎn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)中心，“經(jīng)濟(jì)中心是包括交通運(yùn)輸?shù)摹?。到?990年代中期，隨著國際形勢的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院更為清楚地指出，如果上海不能成為國際航運(yùn)中心，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心的作用就難以充分發(fā)揮出來。這樣就提出了建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略性目標(biāo)。我認(rèn)為建設(shè)上海國際航運(yùn)中心對上?！耙粋€龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略定位起著支撐作用或者說是基礎(chǔ)條件之一。

1996年1月，黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的決定，推動了中國國際航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，推動了長三角經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。明確建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的港口布局是以上海港為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的“組合港”，合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，并相應(yīng)成立“組合港”的辦事機(jī)構(gòu)。20多年過去了，“中心兩翼”的港口群得到了極大的發(fā)展。

目前“中心兩翼”港口群的吞吐量占全國的四分之一，集裝箱吞吐量占全國三分之一。隨著南京以下12.5米深水航道開通，5萬噸級船舶自由通航，10萬噸級船舶可乘潮進(jìn)江，南京以下江港海港化的趨勢明顯。浙江的寧波舟山港建成了中國接卸40萬噸礦石泊位、30萬噸原油泊位等大型散貨碼頭，相應(yīng)建設(shè)了集裝箱碼頭。蘇浙兩省的港口服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)，中轉(zhuǎn)長江中上游貨物的能力明顯提高，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

加快發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)：建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的關(guān)鍵

國際航運(yùn)中心發(fā)展到當(dāng)代，普遍認(rèn)為集裝箱運(yùn)輸是國際航運(yùn)中心的標(biāo)志之一。國際港口界曾有一位知名人士提出：什么是港口現(xiàn)代化？集裝箱化就是港口現(xiàn)代化。

要建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，上海在國際、國內(nèi)航運(yùn)組織方面必須具備的基本功能，就是航運(yùn)企業(yè)及其航線開辟，組織集裝箱班輪運(yùn)輸。當(dāng)時，我們沿海運(yùn)輸有上海、大連、廣州三個主要的海運(yùn)公司（后來整合成立中國海運(yùn)集團(tuán)），國際航線主要是中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司。中國海運(yùn)集團(tuán)的總部設(shè)在上海，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司的總部雖然在北京，但集裝箱業(yè)務(wù)在上海。交通部對中國集裝箱船隊(duì)的建設(shè)實(shí)際上已經(jīng)考慮到要充分利用上海的優(yōu)勢，并開放國際航運(yùn)市場，吸引國際上的航運(yùn)巨頭如馬士基、地中海航運(yùn)、達(dá)飛等航運(yùn)公司開辟上海國際集裝箱班輪航線。

此外，中國地方和民營航運(yùn)企業(yè)也開辟了眾多的集裝箱干支線，從事近洋和沿海、沿江的集裝箱運(yùn)輸。經(jīng)過這20多年的努力，以上海為中心的國際集裝箱班輪航線已經(jīng)覆蓋全球，并且密度比較大。2016年2月，中國遠(yuǎn)洋與中國海運(yùn)兩家集團(tuán)重組成中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)，集團(tuán)總部設(shè)在上海，這樣就進(jìn)一步提高了中國國際航運(yùn)的競爭力，充實(shí)鞏固了上海國際航運(yùn)中心的作用和地位。

在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今世界，雖然城市擁有大型的航運(yùn)企業(yè)未必是建設(shè)國際航運(yùn)中心的必要條件，比如說英國的航運(yùn)企業(yè)規(guī)模并不大，但倫敦國際航運(yùn)中心地位是國際公認(rèn)的。不過我們認(rèn)為，如果具備這個條件，顯然更有利于上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。另外，倫敦國際航運(yùn)中心地位是歷史延續(xù)下來的，至今該中心發(fā)布的波羅的海干散貨運(yùn)價指數(shù)仍然是分析散貨運(yùn)輸市場的權(quán)威信息。倫敦的航運(yùn)服務(wù)如金融、保險、法規(guī)和勞氏船級社等還是國際一流的。這從另一個側(cè)面啟示我們建設(shè)上海國際航運(yùn)中心要高度重視中心的“軟件”建設(shè)，大力發(fā)展上海國際航運(yùn)中心的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不斷提高上海國際航運(yùn)中心在全球航運(yùn)發(fā)展中的影響力。

打開長江口：上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要支點(diǎn)

長江口深水航道治理工程， 1998年1月一期工程開工，2010年3月三期工程竣工，到現(xiàn)在已過去了近十年。很多同志未經(jīng)歷中國加快發(fā)展的歷史時期，對這樣一個早已建成的工程有些淡漠了，但對我這樣當(dāng)年參與工程方案決策和組織領(lǐng)導(dǎo)的人來說至今還是難以忘懷的。

1997年1月29日，李鵬總理主持召開長江口深水航道治理工程專題論證會，會議指出“盡快建成上海國際航運(yùn)中心，發(fā)揮上海國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心的功能，必須加快長江口深水航道的治理”，明確“一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期見效、先治理至8.5米”建設(shè)方針。當(dāng)時參與工程論證的專家學(xué)者、工程技術(shù)人員欣喜若狂，摩拳擦掌；交通部作為主管部門調(diào)兵遣將，組織協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)做好充分的準(zhǔn)備。1998年1月29日吳邦國副總理參加了長江口深水航道治理一期工程開工典禮，此后二期（水深10.5米）、三期（水深12.5米）連續(xù)施工，二期工程建設(shè)長達(dá)13年。上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)也隨著長江口深水航道治理工程、外高橋港區(qū)，特別是洋山港區(qū)的進(jìn)展不斷完善提高，成為全球有影響力的國際航運(yùn)中心。所以，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心帶動了長江口深水航道治理工程，而長江口深水航道治理工程支撐了上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)。

“長江口深水航道治理工程成套技術(shù)”成果獲得了國務(wù)院2007年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，這個工程的技術(shù)總結(jié)或者說理論成果《長江口深水航道治理工程實(shí)踐與創(chuàng)新》專著也于2015年5月公開出版發(fā)行。全國政協(xié)原副主席、中國水利界德高望重的專家錢正英同志對長江口深水航道治理工程作出了高度評價：“本項(xiàng)工程的成功建設(shè)，極大地釋放了長江黃金水道的通航能力，推動了12.5米深水航道上延至南京工程的建設(shè)，支撐了上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)并帶動了長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，而且直接帶動了水運(yùn)工程建設(shè)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。該工程是中國河口治理工程和水運(yùn)事業(yè)的偉大創(chuàng)舉，成為世界上巨型河口航道治理的成功范例。”

2011年中國工程院組織開展了工程評價工作，形成了《長江口深水航道治理工程評價綜合報告》，對工程治理效果、取得的社會經(jīng)濟(jì)效益以及工程對生態(tài)與環(huán)境影響，作了全面的總結(jié)，給予了充分肯定。水運(yùn)行業(yè)有句行話“寸水寸金”，長江航道水深從7米到12.5米，以2017年為例，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益124.41億元，其中，航運(yùn)效益106.76億元，港口經(jīng)濟(jì)效益17.64億元。而投入的水深維護(hù)費(fèi)用11.60億元，經(jīng)濟(jì)效益直接達(dá)到112.81億元。在宏觀經(jīng)濟(jì)效益方面，據(jù)中國財(cái)政科學(xué)研究所研究成果，長江口深水航道開通以來，貨運(yùn)量帶動的GDP增長年均超過1000億元，拉動財(cái)政收入增長年均超過200億元，帶動就業(yè)年均超過10萬人。特別是在生態(tài)文明建設(shè)中作出的貢獻(xiàn)極為突出。檢測結(jié)果顯示在航道工程南北導(dǎo)堤逐步形成長達(dá)147公里、面積為260公頃的人工魚礁，利用疏浚土營造濕地，在上海橫沙東灘到2020年可形成15.83公頃，成為鳥類的棲息地，為發(fā)展旅游業(yè)、水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

建設(shè)洋山深水港區(qū)：實(shí)現(xiàn)上海港口布局的“三級跳”

洋山深水港區(qū)是上海國際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)設(shè)施，奠定了上海國際航運(yùn)中心地位基石。特別是洋山四期工程，碼頭岸線長達(dá)2770米，7個泊位，前沿水深15.5米，采用了先進(jìn)的自動化集裝箱裝卸工藝系統(tǒng)，效率高，處于國際領(lǐng)先水平，是中國集裝箱碼頭建設(shè)和管理從交通大國走向交通強(qiáng)國的標(biāo)志。

雖然實(shí)施了長江口深水航道整治工程，上海港的外高橋港區(qū)能夠達(dá)到12.5米水深的目標(biāo)，第三、四代集裝箱船全潮進(jìn)出長江口，10萬噸級散貨船可乘潮進(jìn)出。但上海的同志深感船舶大型化趨勢的緊迫性，苦惱于市域范圍內(nèi)沒有深水岸線，而距離上海最近的深水岸線資源在浙江舟山地區(qū)。加之歷史上嵊泗曾屬于上海管轄，20世紀(jì)70年代上海港在嵊泗綠華山建立過駁錨地，1990年代在馬跡山建設(shè)鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭，很多老同志對嵊泗有感情，對那里的情況比較了解。

1995年8月上海市提出建設(shè)洋山深水港區(qū)的設(shè)想，1996年9月根據(jù)國務(wù)院的要求和交通部下達(dá)的文件，交通部第三航務(wù)工程設(shè)計(jì)院（現(xiàn)中交三航院）科研人員經(jīng)過論證，認(rèn)為大、小洋山島的建港條件比較好，位于浙江嵊泗列島以北，航道平均水深15米以上，海域潮流強(qiáng)勁，泥沙不易落淤，地理位置優(yōu)越，西北距上海南匯蘆潮港約32公里，向東經(jīng)黃澤洋水道直通外海，距國際航線僅45海里，扼守亞洲-美洲、亞洲-歐洲兩大國際航線要道，是距離上海最近的深水良港。

對于上海要在洋山建設(shè)深水港區(qū)，存在重大意見分歧，主要是港址的行政隸屬關(guān)系。大、小洋山隸屬浙江省舟山市，浙江對上海在浙江區(qū)域內(nèi)建設(shè)洋山港區(qū)反映強(qiáng)烈，擔(dān)心洋山港區(qū)的建設(shè)影響寧波北侖港的發(fā)展。浙江省委、省政府專門上書黨中央、國務(wù)院，堅(jiān)持寧波港是上海港組合港的觀點(diǎn)，不支持上海港在洋山建設(shè)新港區(qū)。交通部作為國務(wù)院交通運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T，沒有協(xié)調(diào)行政區(qū)劃的職責(zé)，雖然積極做工作但多次協(xié)調(diào)未果，洋山深水港區(qū)方案處于停滯狀態(tài)。這引起了專家學(xué)者的高度關(guān)注，中國著名的橋梁工程和力學(xué)專家李國豪同志聯(lián)名15位院士和專家于2000年9月向中央致信，明確提出了上海要“加快建設(shè)洋山深水港區(qū)的建議”。這封信受到黨中央的重視，時任中共中央總書記江澤民同志作了一個很長的批示，強(qiáng)調(diào)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)事關(guān)上海和國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事關(guān)長江三角洲地區(qū)和長江流域的發(fā)展，指出有關(guān)各方面要有全局觀點(diǎn)，從國家整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，通力協(xié)作，認(rèn)真比選、科學(xué)決策，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。為此，國家發(fā)展計(jì)劃委員會在2000年12月下發(fā)文件，就建設(shè)洋山港區(qū)項(xiàng)目征求有關(guān)省市和國務(wù)院各部門的意見。

江澤民總書記批示后，我拿著報告趕到浙江，把報告呈遞時任浙江省委書記并征詢意見，他表示中央決策前浙江要充分表達(dá)意見，中央作了決定，浙江堅(jiān)決服從大局。浙江對上海建設(shè)洋山深水港區(qū)的意見明確后，我向吳邦國副總理作了報告。2001年1月30日，在吳邦國副總理率領(lǐng)下，曾培炎同志和國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁、國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、國家發(fā)展計(jì)劃委副主任張國寶，交通部有我和副部長翁孟勇等先在上海集中，在黃菊同志、徐匡迪同志及浙江省副省長盧文舸的陪同下，頂著風(fēng)浪，在船上顛簸兩個多小時，抵達(dá)了大、小洋山島。大洋山有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口也比較多，當(dāng)時有三萬多人，小洋山人不多，只有三千六七百人。我們登上陡峭的小洋山島，實(shí)地勘察深水港址，并乘船察看了大、小洋山島海域情況。一致認(rèn)為可以總體規(guī)劃、分步實(shí)施，先行開發(fā)小洋山港區(qū)。

當(dāng)天下午，參與洋山港區(qū)考察的各單位負(fù)責(zé)同志在上海西郊賓館參加了座談會。會上大家達(dá)成了三點(diǎn)共識：第一，建設(shè)上海洋山深水港區(qū)是必要的、緊迫的；第二，在洋山建設(shè)深水港區(qū)技術(shù)上是可行的；第三，建設(shè)洋山深水港區(qū)要處理好與長江口深水航道治理和建設(shè)寧波北侖港的關(guān)系。

在吳邦國副總理的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，洋山深水港區(qū)建設(shè)由此進(jìn)入了快車道。2001年2月，國務(wù)院第94次常務(wù)會議批準(zhǔn)上海港洋山深水港區(qū)一期工程立項(xiàng)；2002年3月，國家批準(zhǔn)上海港洋山深水港區(qū)工程可行性報告；同年6月26日，上海港洋山深水港區(qū)一期工程開工建設(shè)。

在上海港洋山深水港區(qū)建設(shè)過程中，時任國務(wù)院總理朱镕基同志對我們交通部的要求是，洋山深水港區(qū)建設(shè)具體工作由上海和浙江進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，交通部主要是負(fù)責(zé)推動洋山深水港區(qū)的建設(shè)，在港口建設(shè)專業(yè)技術(shù)方面把好關(guān)。除了港口碼頭建設(shè)外，要重視洋山深水港區(qū)的進(jìn)出航道問題，進(jìn)港航道的走向與杭州灣的泥沙運(yùn)動密切相關(guān)；還有漁船問題，舟山是中國“四大漁場”之一，大量漁船在主航道上進(jìn)進(jìn)出出，如何進(jìn)行管理。涉及航行安全和漁政管理問題，交通部作出決定，把洋山港區(qū)的港政、航政全部歸上海統(tǒng)一管理，這樣就避免了在主航道附近進(jìn)行捕魚活動影響航行安全的問題。

洋山深水港建設(shè)投入巨大，除了碼頭泊位、港池水域、進(jìn)港航道等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，為解決洋山港區(qū)陸上集疏運(yùn)問題，上海投資建設(shè)了一座長約32.5公里的東海大橋。大橋通車后對集裝箱營運(yùn)車輛實(shí)行免費(fèi)通行，調(diào)動貨主在洋山港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱的積極性。時任上海市市長徐匡迪同志說，勒緊褲腰帶也要把這座橋建起來。東海大橋是杭州灣通航水域的一座橋梁，橋梁的凈空高度，也是一個很大的問題。如果橋面高度太低，會影響船舶通行；但如果要將橋梁凈空抬高，又會大大增加?xùn)|海大橋的資金投入。對此，交通部站在全局高度決定對大橋的凈空高度不能要求過高，定為40米，可滿足5000噸級船舶雙向通航，另設(shè)三個副通航孔，供一些中小船舶通行，超過萬噸級的船舶可以繞行，妥善解決了杭州灣區(qū)域通航問題，推動洋山深水港區(qū)早日建成。

2005年12月10日，洋山深水港區(qū)一期工程順利開港。2006年建成二期工程，2008年建成三期工程，2017年建成四期工程，共建成23個水深15.5米至17.5米的泊位，最大可靠泊15萬噸級的集裝箱船舶；相應(yīng)完成了進(jìn)港航道工程、東海大橋和蘆潮輔助功能區(qū)域的建設(shè)，形成完備的集裝箱港區(qū)。

20多年來，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)堅(jiān)持“硬件”與“軟件”建設(shè)并舉，洋山深水港區(qū)成為國際一流的現(xiàn)代化集裝箱港區(qū)，長江口 12.5米深水航道延伸至南京，中國集裝箱船隊(duì)規(guī)模躋身世界前列，特別是第一個國家級航運(yùn)交易市場——上海航運(yùn)交易所的系列航運(yùn)指數(shù)成為國際國內(nèi)航運(yùn)市場“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。如今的上海港已連續(xù)8年保持世界港口集裝箱吞吐量第一，成為中國港口改革開放的縮影。展望未來，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)一步通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高國際化、市場化、便利化水平，打造21世紀(jì)海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國從海運(yùn)大國到海運(yùn)強(qiáng)國的壯舉。

（本文標(biāo)題為編者所加，刊發(fā)時刪節(jié)）