香港國(guó)安法的落地生效，向香港與國(guó)際社會(huì)傳遞了中國(guó)政府依據(jù)憲法與基本法治理香港的正當(dāng)意志和法律行動(dòng)能力。

而這部法律所要保護(hù)的國(guó)家安全與香港的人權(quán)法治亦是兼容的。設(shè)立駐港執(zhí)法機(jī)構(gòu)，既是作為中央事權(quán)的國(guó)安執(zhí)法所必需，同時(shí)又高度重視與“一國(guó)兩制”及香港的普通法機(jī)制相銜接整合。

駐港國(guó)安公署是中央政府依法直接派出的履行國(guó)家安全法治責(zé)任的機(jī)構(gòu)，不是基本法第22條所指的中央部門(mén)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不適用第22條有關(guān)規(guī)定。駐港國(guó)安公署是繼香港中聯(lián)辦、香港駐軍和外交部駐港特派員公署之后，中央駐港的第四個(gè)機(jī)構(gòu)。它們依據(jù)憲法、基本法及其他法律履行中央管治香港的不同法定職責(zé)，是“一國(guó)兩制”制度體系的重要組織部分。

駐港國(guó)安公署依法享有與其地位和職責(zé)相稱(chēng)的法定授權(quán)、豁免與便利，其履行職責(zé)的行為不受香港本地管轄，但受到香港國(guó)安法約束及國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

駐港國(guó)安公署與香港本地執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別由香港國(guó)安法進(jìn)行授權(quán)及設(shè)立，具有不同的管轄權(quán)及法定職責(zé)，但駐港國(guó)安公署依法對(duì)香港本地執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督、指導(dǎo)的權(quán)力，并依法建立緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，提供執(zhí)法支持。

大部分國(guó)安案件的一般管轄權(quán)屬于香港本地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，適用香港本地法律程序并由本地法官審判，這就保障了香港依法享有的執(zhí)法權(quán)與司法獨(dú)立。駐港國(guó)安公署的監(jiān)督權(quán)和管轄權(quán)則是履行國(guó)安職責(zé)所必需的，是依法行使并受到法律控制的。駐港國(guó)安公署依法履職，不會(huì)破壞香港司法獨(dú)立，而是維護(hù)香港法治與社會(huì)穩(wěn)定，支持特區(qū)開(kāi)展國(guó)安案件依法執(zhí)法與獨(dú)立司法。

駐港國(guó)安公署是香港本地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)法治后盾與支持力量

駐港國(guó)安公署在法定特殊情形下保留直接管轄權(quán)的理由在于——

其一，國(guó)家安全屬于中央事權(quán)，中央駐港機(jī)構(gòu)享有直接管轄權(quán)符合世界法治通例，是全面管治權(quán)的體現(xiàn)，也是維護(hù)國(guó)家安全的正當(dāng)需要。

其二，香港自身執(zhí)法權(quán)與管轄權(quán)有其能力局限性，避免直接適用基本法第18條緊急狀態(tài)條款。

其三，只有國(guó)家執(zhí)法力量具有兜底性的直接管轄權(quán)，才能有效威懾香港本土極端勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力的挑釁和破壞。

駐港國(guó)安公署依法行使管轄權(quán)，與特區(qū)自身的管轄權(quán)并行不悖，共同受到香港基本法與國(guó)安法的授權(quán)和塑造，不存在前者侵奪后者權(quán)力的問(wèn)題。相反，駐港國(guó)安公署還是香港本地執(zhí)法機(jī)構(gòu)最堅(jiān)強(qiáng)的法治后盾和支持力量。

香港國(guó)安法依法列入基本法附件三，成為香港特區(qū)法律體系的一部分，不違反基本法第18、95條有關(guān)香港本地法律秩序的規(guī)定，而恰恰是對(duì)本地法律秩序的合法補(bǔ)充與擴(kuò)展。

香港基本法不是一個(gè)完全封閉的法律體系，它本身是中央立法的結(jié)果，也對(duì)國(guó)家權(quán)力尤其是中央立法權(quán)力開(kāi)放，可在附件三動(dòng)態(tài)增加全國(guó)性法律名目，以促進(jìn)“一國(guó)兩制”制度體系建設(shè)及形成更完備特區(qū)憲制秩序。而香港國(guó)安法規(guī)制事項(xiàng)本就是中央事權(quán)，不屬于香港自治范圍。這部法律在立法過(guò)程中注意結(jié)合與吸收了香港已有的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和法治標(biāo)準(zhǔn)，只針對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全的犯罪行為，并不針對(duì)香港普通市民，是一部保護(hù)絕大多數(shù)香港居民自由權(quán)利的理性立法。

國(guó)家安全執(zhí)法必須具備特殊授權(quán)和特殊技術(shù)保障，這是各國(guó)國(guó)安法的通例。香港警方依據(jù)本地法律的常規(guī)治安執(zhí)法權(quán)不足以支撐國(guó)安執(zhí)法的特殊需要，故香港國(guó)安法予以特別授權(quán)及支持。香港國(guó)安法所建構(gòu)的執(zhí)法雙軌制的合理性在于：兩套機(jī)構(gòu)都依據(jù)香港國(guó)安法規(guī)范運(yùn)作，相互之間也將依法建立密切的執(zhí)法協(xié)調(diào)與合作關(guān)系，本地機(jī)構(gòu)需接受中央駐港機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，由此形成嚴(yán)密的執(zhí)法合力機(jī)制。

總之，香港國(guó)安法依據(jù)通行的法治原則并結(jié)合“一國(guó)兩制”建構(gòu)了執(zhí)法雙軌制，區(qū)分了國(guó)安案件的一般管轄與特殊管轄；涉港國(guó)安機(jī)構(gòu)在制度安排上充分體現(xiàn)出法治原則，也兼顧了人權(quán)保護(hù)。

香港國(guó)安法，是我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的一部高質(zhì)量的理性立法，是“一國(guó)兩制”事業(yè)的重要里程碑，也是香港發(fā)展重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（文丨北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，全國(guó)港澳研究會(huì)理事 田飛龍，原題為《熱評(píng)丨設(shè)立駐港國(guó)安公署 制度創(chuàng)新和法治原則并舉》）