6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國人大常委會關于加入《武器貿易條約》的決定，決定加入這個條約。這標志著中國加入條約進程基本完成國內法律程序，是以實際行動彰顯中國堅定維護國際軍控條約體系、積極構建人類命運共同體、以負責任姿態積極參與全球治理。

事實上，作為第一個聯合國框架下約束常規武器貿易的國際條約，《武器貿易條約》在過去一年經歷了成員組成的重要變化，這無疑會對條約的實施以及國際常規武器軍控體系的前景產生重要影響。

應運而生的《武器貿易條約》

2018年5月，聯合國秘書長古特雷斯在裁軍新議程中特別指出，常規武器非法交易和泛濫等問題給國際常規武器軍控體系帶來日益嚴峻的挑戰，成為人類不安全感的重要來源之一。

自冷戰結束以來，常規武器始終在武裝沖突中扮演著重要角色，嚴重威脅著地區乃至全球的和平與安全。近年來，常規武器尤其是輕小武器的非法泛濫現象愈演愈烈，不僅加劇了地區沖突，影響和平進程和戰后重建工作，而且助長了恐怖主義蔓延和跨國有組織犯罪，嚴重威脅聯合國2030可持續發展目標的實現。規范全球常規武器貿易，加強對輕小武器貿易的管控已成為國際共識，并且迫在眉睫。

為防止和消除常規武器非法貿易并防止其轉作他用，聯合國于2013年4月2日第67屆聯合國大會表決通過了《武器貿易條約》（Arms Trade Treaty），該條約于2014年12月24日正式生效，迄今共有106個締約國。

《武器貿易條約》全文共有28條，對常規武器的監管范圍、貿易方式、管理要求、爭端解決等設立了統一的國際標準。條約推動了國際社會對常規武器管控制度的建設，對有效遏制甚至消除常規武器的非法貿易具有重大意義。其一，條約擴大了對常規武器的監管范圍，將輕小武器加入其中；其二，條約有助于推動和完善締約國建立針對常規武器的政策法律、監管機構和執法效果；其三，條約鼓勵締約國開展情報、執法等方面的國際合作，倡議建立基金，加強國際援助，推動構建合法規范的國際常規武器貿易秩序。

美國政府曾于2013年簽署《武器貿易條約》。但特朗普政府基于對該條約的不同看法和受國內政治因素的影響，于2019年4月26日宣布退出簽署，此舉引發國際社會廣泛關注。

中國加入《武器貿易條約》有何積極意義？

作為聯合國安理會常任理事國和負責任大國，中國一直高度重視和關切常規武器的非法轉讓問題，中國入約具備良好的基礎。

一方面，中國長期以來積極參與國際常規武器軍控體系建設，并始終發揮著積極的建設性作用。中國積極履行《聯合國從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿易的行動綱領》以及使各國能夠及時識別和追查非法小武器和輕武器的國際文書，積極參加聯合國常規武器登記冊歷屆政府專家組工作，并作為《特定常規武器公約》及其附加議定書的締約國，積極履行公約義務，按時提交《行動綱領》、常規武器登記冊和《特定常規武器公約》報告；以觀察員的身份多次參加《渥太華禁雷公約》締約國年會、《集束彈藥公約》締約國會等；此外，中國也全程參加了《武器貿易條約》談判進程，并作為觀察員參加了后續的締約國會議。

另一方面，中國的軍品出口管理政策與《武器貿易條約》的宗旨和目標基本一致。中國對武器出口一直采取慎重負責的態度，中國現有的“軍品出口三原則”，即有助于接受國的正當自衛能力，不損害有關地區和世界的和平、安全與穩定，以及不干涉接收國的內政。這與《武器貿易條約》促進國際和區域和平、安全與穩定，減少人類苦難的宗旨是一致的。與一些武器出口大國不同，中國一直以來只與主權國家開展武器貿易合作，這一做法已高于條約所制定的標準。中國積極參與國際常規軍控體系的決心和嚴格完備的軍品出口管理體系，為中國加入該條約打下了堅實的基礎。

中國入約對維護國際軍控體系，改善地區安全形勢具有重要意義。當前，現有的國際軍控和防擴散體系面臨日益嚴峻的挑戰。在此背景下，《武器貿易條約》作為聯合國框架下具有法律約束力的條約，在國際軍控規則體系中的重要作用日益凸顯。中國的加入將增強條約在國際合作和國際援助領域的執行能力，推動國際常規武器軍控領域多邊機制的正常運行，從而提高國際軍控體系的治理效能。同時，世界上很多國家沒有建立起完善的軍品出口管制體系，或雖已建立但并未進行嚴格有效的執行。中國不斷完善的出口評估機制，推動進口國建立與國際規范接軌的進出口管制體系，進一步增強該條約對國際常規武器貿易監管的有效性，加強國際社會對常規武器非法貿易的打擊力度，改善地區安全局勢和緩解因武器泛濫引起的人道問題，為維護國際和平與穩定做出積極貢獻。

有助推動構建人類命運共同體

中國加入《武器貿易條約》不僅是維護多邊軍控機制的中國舉措，而且是積極推動構建人類命運共同體的重要實踐，更是為世界和平與發展做出的重要貢獻。

2019年4月，據新華社報道，國家主席習近平在會見聯合國秘書長古特雷斯時表示，中國堅定維護多邊主義，堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。

當前，國際格局正在經歷著深刻復雜的變化，治理真空和治理亂象日趨嚴峻。尤其是美國政府近年來頻頻“毀約退群”，推卸國際責任，嚴重沖擊了以國際法為基礎的國際秩序。在這樣的背景下，中國加入《武器貿易條約》，以實際行動推動構建規范合理的武器貿易秩序，彰顯了中國堅定支持多邊軍控機制的決心，積極構建人類命運共同體的重要理念。這也再次表明，中國愿做國際體系穩定的壓艙石和建設者，推動國際秩序和全球治理體系向著更加公平正義的方向發展。

（作者系中國軍控與裁軍協會防擴散與戰略貿易管控主任、研究員）