河北省承德市將在下轄的雙橋區、雙灤區、鷹手營子礦區（以下簡稱“營子區”）分別設立工資保障專戶，專項用于財政供養人員工資發放和基本運轉，并由市區兩級共同對專戶進行監管。

6月15日，承德市政府官網發布《承德市人民政府辦公室關于建立市區兩級工資和基本運轉共管機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）稱，“為深入貫徹落實國家省市決策部署，扎實做好‘六保’工作，有效應對財政收支平衡壓力，保障市區兩級財政平穩運行，維護社會大局穩定。結合工作實際，現提出如下實施意見。”

《實施意見》指出，“建立‘分區設立、市區共管、資金共籌’工資共管機制，健全市區兩級財政風險管理制度體系，著力增強市轄區‘六保’能力，兜牢財政支出風險底線，助力市域經濟社會平穩健康發展。”

《實施意見》列舉了三項基本原則：

堅持“兩個優先”。堅持“六保”第一優先地位，堅持“保工資、保基本運轉”在財政支出中的第一優先地位，確保不出現基層運轉缺口。

堅持“兩個不變”。堅持“體制不變、財力不變”，保障雙橋區、雙灤區和營子區財政收入、既得財力和留成庫款不受影響、總體穩定。

堅持主體責任。落實雙橋區、雙灤區、營子區“六保”主體責任，多渠道籌集資金，優化支出結構，確保工資及時足額發放。

《實施意見》提出了五項重點任務：

（一）分區設立工資保障專戶。雙橋區、雙灤區、營子區按照有關要求及時設立工資保障專戶或調整現有賬戶用于工資保障專戶，專項用于財政供養人員工資發放和基本運轉。各區應將機關事業單位工資性支出全部納入工資保障專戶管理，包括國家統一標準的基本工資、規范的津貼補貼、事業單位績效工資、離休人員離休費、機關事業單位社保繳費以及人民警察待遇政策等支出。

（二）強化專戶資金籌集保障。按照市區兩級共籌的原則共同籌集專戶保障資金，其中，各區要每周將按收入劃分留成的庫款、上級下達的一般性轉移支付、部門繳回的存量資金和清理收回的暫付款等各類財政資金及時補充專戶，工資發放前，市財政根據確定的保障事項、標準以及各區存在的資金缺口情況，統籌確定調度資金額度。

（三）市區共同對專戶進行監管。工資保障專戶資金由市區兩級共同監管、共同批準，并實行限額管理。具體限額以各區月均人員工資支出與基本運轉之和進行設定，具體范圍、標準由市財政局根據市、區兩級實際執行情況進行綜合核定。

（四）嚴格財政支出管理。每月6日，三區通過專戶將工資發放到位。預算執行中，專戶資金原則上不得調撥至本級其他財政專戶，專項用于工資發放。專戶余額未達到規定限額前，停止辦理其他各類支出業務；達到規定限額時，由區按照“保工資、保運轉、保基本民生、保脫貧攻堅”支出順序合理安排支出。

（五）完善其他資金調度機制。除基本支出所需資金定期調度外，對各區落實基本民生政策和實施各類項目所需資金，由市財政結合各區轉移支付、債券資金、土地出讓等財力狀況以及區占用市級庫款等情況統籌調度保障。資金嚴禁用于安排暫付性款項支出。

此外，《實施意見》具體保障措施包括：

（一）強化機制落地落實。雙橋區、雙灤區和營子區要充分認清建立市區兩級工資共管機制的重大意義，統一思想，提高站位，切實從思想和行動上統一到市委、市政府決策部署上來。要加快設立工資保障專戶，及時主動與同級人民銀行協調聯系，盡快制定執行層面的具體制度辦法，及時將入庫的各類庫款優先補充專戶，確保工資共管機制從6月份正式實施。

（二）強化綜合風險管控。要嚴格落實債務管理及風險防控化解主體責任，積極籌措償債資金，守住不發生區域性、系統性風險底線。要加強財政可承受能力評估，凡是評估認定不具備實施條件、超出財力可能的，甚至存在財政風險隱患的政策或建設項目，一律不得出臺實施；凡是脫離實際、沒有落實資金來源的建設項目，一律不得開工建設，嚴禁違規新上項目、新鋪攤子。

（三）強化追責問責力度。雙橋區、雙灤區和營子區要嚴格落實好本意見中提出的各項工作任務，嚴禁以任何理由、任何借口占用使用應轉入專戶的庫款資金，確保按時足額發放。對未按照規定歸集庫款造成不良影響的，影響社會穩定的，市委市政府將啟動問責程序，嚴肅追究有關人員責任。

公開資料顯示，承德市轄3個市轄區、5個縣（市）、3個自治縣，即：雙橋區、雙灤區、鷹手營子礦區、平泉市、圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、隆化縣、灤平縣、承德縣、寬城滿族自治縣、興隆縣。