來源：南方傳媒書院

作者：陳嵐

導讀

一、解決彈窗廣告刻不容緩

二、為什么網絡“牛皮癬”難治療？

三、納入失信名單可行嗎？

新冠疫情期間，上網課成了諸多老師和學生的常態，我也不例外。

上個月的一天，得知崇拜已久的學者要在釘釘平臺上做講座的消息，很是激動，想來定要準備好小本本接受一場學術盛宴的熏陶。但是，一看時間，很不巧！同一時間學校有課。于是，錄屏成了最兩全其美的辦法。

19點30分講座開始，我19點就登錄進了平臺，19點20分開始錄屏。電腦那一端的老師已經在和同學們打著招呼，一切都有條不紊的進行著。然后，我哼著小曲兒離開了房間，在書房盯著小小的手機屏幕開始聽課。

等課程結束后，我欣喜地去看看講座情況，結果悲劇了。

在我離開10分鐘后，電腦彈出來的色情廣告“霸屏”了，剛好蓋住老師講的PPT。此后近兩個小時的錄屏里，廣告成了整個講座的“主角”。直到我發現的時候，老師與同學們已經在互動的結尾了。

這時候的心情……

1

解決彈窗廣告問題刻不容緩

近日，全國政協委員、河南科技大學副校長魏世忠表示，互聯網終端設備時不時跳出來的“彈窗”廣告讓人煩心不已，建議利用國家安全的一些法律對這些行為進行規范，如果過度的進行彈窗，把他們列入失信名單對他們進行警告和懲治。這一建議引發了廣泛關注，更多人表示說出了大家的心聲。通過最近微博上《每日經濟新聞》發起的“你對廣告有什么看法”投票可以看出，網友們對彈窗廣告是怨聲載道。

1.粗暴推送，網民怨聲載道

“正啃著早飯呢，彈出一個框框，兩條蠕動的大蟲子引入眼簾，或者晚上一個人加班，跳出一個恐怖的界面，我……”

“最近寫論文天天用電腦，有時候突然電腦中間、右下角、上面彈出各種各樣的廣告，點關閉鍵的時候，找不到，最后連還沒來得及保存的論文都給關了。”

只要你在上網，彈窗廣告就隨時恭候，且因為關閉鍵隱蔽，難以一下就關閉，稍有不慎就容易掉入陷阱，轉而進入廣告的頁面。這種生硬植入、粗暴推送的方式委實令人頭疼，不僅是對注意力的分割，也是對精神的一種強制性暴力。

同時，彈窗廣告也存在盜取用戶信息、詐騙、甚至木馬植入、強制消費等隱患。

一位周先生，在百度上搜索新款流行發型時，彈出來一款游戲。他點擊安裝了游戲軟件，這款游戲送金豆，周先生一看贏得的幾率挺大，就進入了游戲。于是，套路就開始了。

游戲客服讓周先生掃碼，開始掃了300元（金豆） 。一想，玩游戲還有得賺，嘗到甜頭的他開始逐漸往里面充錢。游戲客服接著告訴他，你充的越多，賺得越多。

此后，周先生開始往里充500元、800元、500元……,第一個微信號往里充了2萬元，他開始用第二個微信號，又充了2萬多元。等后來發現是騙局，游戲已經不能正常登陸，微信好友也被拉黑。最后導致自己開的店瀕臨倒閉，妻子也鬧著離婚。

類似的詐騙案件并不少見。除了詐騙，彈窗廣告中不雅色情、賭博、游戲等內容也令眾多網友不堪忍受。老師們和家長們更是憂心不已。

2.網絡教育成趨勢，彈窗對青少年的“涵化”

根據中國互聯網信息中心4月28日發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，我國在線教育用戶規模達4.23億，較2018年底增長110.2%，占網民整體的46.8%。2020年初，全國大中小學校推遲開學，2.65億在校生普遍轉向線上課程。

網絡教育已然成為一個大趨勢，彈窗廣告也有更多“彈”出來的機會。為商家“彈”來利益，為老師家長“彈”來麻煩。

這讓我想到了在20世紀60年代后期的美國，肯尼迪總統和馬丁·路德金遇刺，街頭犯罪持續增加，那時候城市暴動引起了人們深深的迷茫與緊張，美國人對社會暴力的問題達到了一個新的高度。

對此，美國著名學者格伯納針對美國電視暴力的問題進行了研究，并提出“培養理論”，又被稱為“涵化理論”、“教化理論”。該理論指出，電視統治下的“象征環境”用它關于現實的信息取代了人們的經驗和了解世界的方式，對人們認識和理解世界產生了重大影響。

這與當今網絡環境下塑造的“象征性環境”不約而同。其實現如今在青年人中興起的彈幕文化亦是如此。在視頻網站中，彈幕族對原有文本進行二次加工、顛覆，重構，對觀影狀態和情緒進行無意義的表達，甚至有時候彈幕上的“罵戰”使原視頻退居其后。當然，你可以選擇關掉彈幕，但是多數人為了看到公共場合上的同頻互動交流，看到好的內容或尋求相同意見的進入虛擬社群而選擇打開彈幕，他們要么忍受各種亂象，要么參與其中。

而青少年便是其中的犧牲者，他們無形中接受其中的一些觀點，形成他們自己扭曲的價值觀。因為身心發育不成熟，青少年還未形成對這個世界成熟的認識框架，他們識別能力差，對事物缺乏辨別能力。那些暴力游戲、賭博以及涉黃的不雅內容會在他們的長期接觸過程中形成教化作用，潛移默化地影響著他們的三觀。

如迷戀上暴力游戲容易使他們對現實人際關系持冷漠態度，形成網絡性格。賭博誘導他們為獲得金錢走捷徑甚至走上違法道路。而赤裸不雅的動圖促使他們去效仿，嚴重危害身心健康。

       最后，同學們路走偏了，老師們上課尷尬了，家長們上網憂心了。

2

為什么網絡“牛皮癬”難以治療？

其實，關于彈窗廣告，去年就已經展開了熱議。

2019年12月4日，人民日報就發表了《“彈窗廣告”不能想彈就彈》的評論。評論指出，彈窗廣告嚴重影響上網者的心情和工作效率，并且有諸多風險，應得到嚴格治理。而微博上關于這方面話題也提及不少，如“你被彈窗廣告‘霸屏’過嗎”“遇到彈窗廣告你會怎么做”。

在法律上也有相關規定：

《廣告法》第四十四條規定，利用互聯網發布，發送廣告不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告應當顯著表明關閉標志，確保一鍵關閉。

《廣告法》第六十三條規定，利用互聯網發布廣告，未顯著表明關閉標志確保一鍵關閉的，由工商行政部門責令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。

《互聯網廣告管理暫行辦法》，不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容、未經允許，不得在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

《合同法》《網絡安全法》……

    規定很美好，可圈不住背后對“利”字的追逐。

   1.產業鏈條下，利益為先

 去年，人民日報就報道過，大多數彈窗廣告都是廣告推廣公司和瀏覽器平臺合作的，每次點擊按0.1元至0.3元的標準收取費用。甚至一些小的網站，僅依靠彈窗就可月入過萬。如此低的成本促使運營商、廣告平臺等哪怕冒著打擦邊球的風險，也要發布彈窗等著用戶來點擊。

此外，還根據上網人群進行精準投放，一旦簽訂合同就可以根據后臺賬戶的標簽選擇推送網站。如前一天在淘寶上看了一件衣服，第二天廣告就會有衣服促銷的彈窗。平臺以侵犯用戶隱私為基礎，收斂不少錢財。

 正所謂是，我在互聯網上飛過，留下的痕跡卻給我帶來了煩人的彈窗廣告。

 2.用戶被迫“縱容”，法律難以規制

 每次看到彈窗，想著去告他，可多數人又覺得：一來怕麻煩，二來看到網上那么多個彈窗廣告不知從何下手。想想這些，就又默默退了出來。

于是他們就肆無忌憚，不斷給你“溫習”，你只能被迫選擇“縱容”。

正如此前一名推銷員所言：“你要知道，你看網上到處都是廣告，他能告得過來嗎？再說你這個廣告又不是違法廣告，有的灰色廣告、賭博的，都來不及告，教育的怕什么啊，你就放一百個心吧。”

一退一進，留下的不過是彈窗廣告更為廣闊的生長空間。

3.監管量大、主體多，治理整頓難

國家針對這一現象也進行過整頓。

2014年9月，網信辦、工信部、工商總局召開“整治網絡彈窗”專題座談會，啟動“整治網絡彈窗”專項行動，加大對網絡彈窗整治力度，查處傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息等非法彈窗行為。

2017年2月，全國“掃黃打非”辦公室公布了8起“凈網”重點案件。

但是，彈窗廣告為什么還是屢禁不止？

除了利益鏈條，監管也是問題。

應用場景多樣，監管、取證難度大是彈窗廣告屢禁不止的又一個原因。網絡使用的多個環節，如應用程序端、路由器端等都有可能被鎖定操作，精準推送的場景多樣、技術手段和網絡平臺各不相同，相關部門監管的對象不僅量大，而且較為隱蔽，甚是無奈。

此外，彈窗廣告的利益鏈條綁著多個“螞蚱”，涉及多個主體，如運營商、平臺發布方以及網絡服務提供商等。主體責任界定難以明晰。如在裁定責任的時候，怎么明確不同主體的過錯大小和責任承擔能力在法律上還未明確解決。彈窗廣告也關系到不同的監管部門。部門之間的若不聯合執法，彈窗廣告就可見縫插針，想彈就彈。

3

納入失信名單可行嗎？

全國政協委員魏世忠提出來的建議——把過度彈窗列入失信名單對他們進行警告和懲治，在網上收獲了一大片的叫好聲。

但也有少數網友對此提出疑問：征信是個框，啥都往里裝，而在這個問題上可行嗎？

     1.納入失信名單后果懲戒

我們來看一下，被納入失信名單（失信被執行人名單）于一個人而言是一種什么樣的懲戒？

首先，法院會將失信被執行人名單信息錄入最高人民法院失信被執行人名單庫，并通過該名單庫統一向社會公布。

其次，法院將失信被執行人名單信息，向政府相關部門、金融監管機構、金融機構、承擔行政職能的事業單位及行業協會等通報，供相關單位依照法律、法規和有關規定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。

再其次，國家工作人員、人大代表、政協委員等被納入失信被執行人名單的，人民法院應當將失信情況通報其所在單位和相關部門。

此外，國家機關、事業單位、國有企業等被納入失信被執行人名單的，人民法院應當將失信情況通報其上級單位、主管部門或者履行出資人職責的機構。

最后關鍵的一項，即限制高消費。被執行人為自然人的，被限制高消費后，

（一）不得乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

（二）不得在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；

（三）不得購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；

（四）不得租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

（五）不得購買非經營必需車輛；

（六）不得旅游、度假；

（七）子女不得就讀高收費私立學校；

（八）不得支付高額保費購買保險理財產品；

（九）不得有其他非生活和工作必需的高消費行為。

 被執行人為企業單位的，被限制高消費后，禁止被執行人及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員以單位財產實施以上規定的行為。

可謂是處處丟人！處處受限！

      而一旦公司被列入“失信被執行名單，又面臨怎樣的后果呢？

      第一，法院可將失信被執行人名單通過一定方式向社會公布；

      第二，法院也會將失信被執行人名單信息，向政府相關部門、金融監管機構、金融機構、承擔行政職能的事業單位及行業協會等通報，供相關單位依照法律、法規和有關規定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒；

      第三，法院還會將失信被執行人名單信息向征信機構通報，并由征信機構在其征信系統中記錄。

不看不知道，一看被納入“失信被執行人名單”的后果，就知道這懲戒方式有多嚴重了。

2.納入失信名單后結果這么嚴重，真治得了嗎？

首先，得考慮以什么標準來判斷彈窗廣告的相關主體屬于失信行為？是廣告的彈出次數還是彈出內容？雖然彈窗廣告令人厭惡，但是若不濫用，它在一定程度上對于用戶瀏覽信息、網上購物是有幫助的，而且有利于促進企業進行產品營銷。如Sumo在評估了20億個彈窗廣告之后稱，平均每個彈窗廣告轉化了超過3%的用戶。因此，這個標準還有待思考。

其次，彈窗廣告涉及多個主體的責任，如果納入“失信名單”，該哪個主體承擔責任？又或是全部納入名單范圍內？這個利益鏈條上的責任界定問題若不解決，名單很難執行。

最后，誰來監管？彈窗廣告涉及不同的監管部門，不僅是廣告，也涉及到互聯網安全等，若監管部分不聯合執法，共同推進失信名單的標準制定和監管，實行名單又該何去何從？

總而言之，若不解決根本問題，彈窗廣告這個 “牛皮癬”還是可能會繼續擾民。