在今年的政府工作報告中提到，上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近3億人領取養老金，必須確保按時足額發放。

回想2019年3月，李克強總理在政府工作報告中也提到，既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。

養老金逐年上調，社會老齡化越來越嚴重，交錢的人越來越少，領錢的人越來越多，國家的養老金會不會用光了？這種擔憂并非毫無依據。

2019年4月10日，中國社科院世界社保研究中心發布了《中國養老金精算報告2019-2050》，根據預測結果顯示，養老金到2035年耗盡累計結余。

養老金累計結余不容樂觀，這會不會影響上調養老金的節奏？

作為上述精算報告的作者，全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對健康時報記者表示，精算報告在預測養老金時會有很多假定條件，已經把上調養老金的因素考慮進去了。每年上調養老金是養老金制度的規則。我國社會平均工資增長率很高，如果養老金保持不動，不符合規則，養老金的增長是與社會平均工資增長掛鉤的。

那么，2035年基金耗盡后就拿不到養老金了嗎？

“這是一種誤讀。”鄭秉文表示，基金儲備耗盡跟發放養老金是兩回事。發放的養老金來源主要靠當期的就業人口繳費，基金耗盡意味著基金累計結余沒有了，意味著收支缺口要由財政等其他資源“補”上這個缺口，不影響養老金的發放。

可“拆了東墻補西墻”并非長久之策。中國的人口老齡化趨勢是不可逆的。鄭秉文表示，如果目前的養老金制度不改革，將是不可持續的，這是所有國家都面臨的一個共同的挑戰，因為全世界幾乎所有國家人口都在老齡化。面對養老金不可持續性的局面，應盡快出臺相應的改革方案加以改進。

如何改革？鄭秉文認為須綜合改革，并提出了幾條建議：

一是建立主權養老基金。廣義上講，主權養老基金有兩種，一種是繳費型的主權養老基金，就是一般基本養老保險制度形成的資產池進行市場化、專業化投資；另一種是用外匯或者專屬出口商品收益來建立資金池，比如挪威的石油、智利的銅礦等。

二是擴大覆蓋面。這特指發展中國家，因為發展中國家的覆蓋面一般都不高，將當前未參保的中小企業和靈活就業人員納入進來，擴大覆蓋面。

三是建立多繳多得機制。他列舉了一組數據，2017年，中國斷保不繳費的有5500萬人，少收入5300億元。從2010年到2017年斷保少繳24000億。“因為他不知道他多繳是否能夠多得，繳費和權益不掛鉤。應該讓多繳多得成為內在動力。”

四是提高繳費年限。自1997年養老金制度統一到現在已經23年，繳夠15年的人越來越多，那么不交錢的人也就越來越多了。因為大家普遍認為繳夠15年就可以了。提高繳費年限，長繳才能多得，制度要有激勵性，讓大家愿意交錢，一直交到退休，而不局限于15年，比如，提高到20年等。

五是出臺延遲退休方案。面對人口老齡化與養老金的持續發展的問題，延遲退休一直以來都是絕大部分發達國家采用的一個手段，這樣相當于降低了制度贍養率，因為人口的預期壽命越來越高。

六是建立社保精算報告制度。建立社保精算報告制度，能夠為養老保險、醫療保險制度的可持續性制度建立提供依據，并可以對養老金制度可持續性進行檢測。

“人口老齡化是個普遍的情況，所有國家面對的情況是一樣的，壓力也是一樣的。哪個國家的養老金都是不可持續的。很巧合的是，去年我們4月份發布了精算報告，美國是5月份發布的，美國養老基金枯竭的日子跟中國是一樣，都是2035年。”鄭秉文表示，面臨人口老齡化趨勢，養老金改革要有緊迫感和憂患意識。“唯有‘制度改革’才是正道，只有‘制度改革’才能應對人口老齡化，其他的辦法都是杯水車薪。”

（原題為：《2035年養老金用完了？鄭秉文：現行養老金制度不可持續，急需改革 》）