民法典草案規定，違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，哪怕被侵權人有過錯，飼養人或管理人仍應當承擔侵權責任，可以減輕責任。這意味著市民在飼養寵物時未采取安全措施，如未按照當地規定栓狗繩等，造成他人損害的，必定有責任。

第一千二百四十五條 飼養的動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。

第一千二百四十六條 違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任。

【解讀】

湖南高級法院民一庭法官 陳盎然：

近年來城市寵物飼養增多、且寵物傷人擾民現象頻頻出現，對此，多個城市均制定了相關管理規定，對于飼養寵物的行為予以規范。如長沙市2019年5月1日正式實施的《長沙市養犬管理條例》作出了“在嚴格管理區內攜犬出戶時，必須犬繩牽領，并為犬只佩戴嘴套”等規定。此外還明確，“犬只傷害他人的，養犬人應當立即將被傷害人送至醫療機構診治，先行支付醫療費用，并在二十四小時內將傷人犬只送至犬只留檢場所進行檢測，不得隱匿、轉移?！?/p>

關于動物致人損害的民事責任，此前的規定是《民法通則》第一百二十七條：飼養的動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔民事責任；由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養人或者管理人不承擔民事責任；由于第三人的過錯造成損害的，第三人應當承擔民事責任。

《民法通則》對于飼養動物侵權除了做出基本規定，同時強調，損害是受害人過錯造成的，則動物飼養人或管理人不承擔民事責任。而此次民法典草案第一千二百四十五條規定，被侵權人故意或者重大過失造成損害的，動物飼養人或者管理人可以不承擔或者減輕責任。此外，民法典草案還針對飼養人的管理義務，進行了特別規定。目的就是對于寵物傷人的行為，強化寵物飼養人的管理責任。即只要飼養人是違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，飼養人或管理人應當承擔責任。被侵權人有故意的，飼養人或管理人也只能減輕責任，并不能免除責任。

值得一提的是，在審判實踐中，動物造成他人損害后，通常推定飼養人有過錯。飼養人想減輕責任的，還得證明損害是被侵權人故意造成的。