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卡塔爾為什么要退出石油輸出國組織？

2020-04-01 08:19

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創(chuàng) 環(huán)球情報(bào)員環(huán)球情報(bào)員

卡塔爾與歐佩克

作者：羊洋洋編輯：Thomas

卡塔爾位于波斯灣西岸，面積僅有1.16萬平方公里，但就是這樣一個(gè)小國，卻能承辦2006年多哈亞運(yùn)會(huì)，并提前準(zhǔn)備好了2022年多哈世界杯。

不僅能夠承辦大規(guī)模的國際賽事，卡塔爾還有享譽(yù)世界的卡塔爾航空和半島電視臺(tái)?？ㄋ栠@么面積小國能夠在國際上有如此大的影響力，離不開其巨額財(cái)富的支撐，而其財(cái)富主要源于出口石油。

▲高樓林立的卡塔爾首都多哈

1961年，擁有豐富石油資源的卡塔爾就加入了石油輸出國組織（OPEC，歐佩克），有著歐佩克撐腰的卡塔爾，通過石油出口收益頗豐，2018年卡塔爾人均GDP達(dá)到了近7萬美元，成為世界上最富裕的國家之一。但在和歐佩克合作了50多年后，卡塔爾2018年底卻突然宣布將于2019年退出歐佩克。

作為一個(gè)加入歐佩克半個(gè)多世紀(jì)的元老國家，是什么原因?qū)е滤蝗惶岢鲆顺鲞@個(gè)組織呢？

一、左右逢源艱難獨(dú)立

卡塔爾所在的中東地區(qū)近代以來飽受各國的侵略。16世紀(jì)奧斯曼帝國開始向東擴(kuò)張入侵到了阿拉伯半島。奧斯曼的擴(kuò)張引起了阿拉伯半島中部的沙特家族的反對，他們領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了不懈斗爭，1750年建立了沙特阿拉伯。

當(dāng)阿拉伯半島在反抗奧斯曼時(shí)，歐洲的荷蘭、法國、英國先后崛起，他們?yōu)榱碎_辟到東方的航線，也擴(kuò)張到了阿拉伯半島。在內(nèi)外雙重壓力下，奧斯曼對卡塔爾在內(nèi)的海灣地區(qū)的控制大大減弱。趁此機(jī)會(huì)，1783年，來自科威特的哈利法家族統(tǒng)一了巴林和卡塔爾。但時(shí)間不長，沙特就侵占了卡塔爾，哈利法家族被迫將統(tǒng)治中心遷到巴林。

▲卡塔爾位置地圖，西邊與沙特接壤，北邊隔海相望是伊朗，西北邊與小國巴林（首都麥納麥）相望

為了趕走沙特家族，卡塔爾的部落首領(lǐng)開始投靠國力強(qiáng)大的英國。英國憑借利用自己的堅(jiān)船利炮，在世界各地建立了龐大殖民地。1799年英國控制了印度，因當(dāng)時(shí)的船只要沿海岸線航行，為了確保英國與印度海上航線的安全，1820年英國與阿拉伯半島沿岸包括卡塔爾在內(nèi)的一些部落簽署了和平協(xié)議。

在卡塔爾和英國簽署協(xié)議，成為英國的控制區(qū)后，一個(gè)叫穆罕默德·本·薩尼的人主動(dòng)投靠英國，成為英國在卡塔爾的代理人。在英國的幫助下，實(shí)力強(qiáng)大起來的薩尼，在1846年建立了卡塔爾酋長國。酋長是中東地區(qū)對部落首領(lǐng)的稱呼，相當(dāng)于君主，酋長國就是君主國。

卡塔爾和巴林曾經(jīng)都屬于哈利法家族統(tǒng)治，遷到巴林的哈利法家族不希望卡塔爾脫離自己的統(tǒng)治，不斷派兵侵?jǐn)_。沙特和奧斯曼帝國也一直想吞并弱小的卡塔爾。在這些威脅之下，1868年穆罕默德·本·薩尼與英國簽訂了一個(gè)協(xié)議，薩尼借助英國力量控制住了卡塔爾半島。

▲蘇伊士運(yùn)河、紅海和阿拉伯半島的位置

這個(gè)時(shí)候中東還沒發(fā)現(xiàn)石油，而石油也沒在工業(yè)中應(yīng)用。波斯灣的戰(zhàn)略地位明顯比不上連通蘇伊士運(yùn)河的紅海。英國盡管與卡塔爾簽訂了協(xié)議，但它的主要注意力放在蘇伊士運(yùn)河上，并沒有真正的去控制卡塔爾。而奧斯曼帝國則趁此機(jī)會(huì)卷土重來，重新控制了波斯灣沿岸的大部分地區(qū)。

▲ 1914年各國在中東的勢力范圍，卡塔爾這時(shí)候?qū)儆趭W斯曼，而也門，阿聯(lián)酋等則屬于英國

1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。在戰(zhàn)爭中奧斯曼帝國加入了同盟國一方對英宣戰(zhàn)。英國借戰(zhàn)后幫助建立獨(dú)立阿拉伯國家的許諾，拉攏沙特等阿拉伯國家參戰(zhàn)。卡塔爾借此機(jī)會(huì)與英國簽訂了正式的保護(hù)條約，從而脫離了奧斯曼的統(tǒng)治。

成為英國保護(hù)國的卡塔爾并不甘心一直被控制，在表面聽從英國命令下，它也經(jīng)常借助機(jī)會(huì)來謀求自己的利益。一戰(zhàn)后，中東陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了大油田，尤其是卡塔爾1939年發(fā)現(xiàn)石油后，英國對卡塔爾的重視程度大大提升?？ㄋ柊l(fā)現(xiàn)的石油引起了沙特的覬覦，沙特想要奪取其境內(nèi)的石油。

這個(gè)時(shí)候卡塔爾借助英國政府想要石油的機(jī)會(huì)擋住了沙特的威脅，但卡塔爾轉(zhuǎn)身又借美國人對中東石油感興趣的機(jī)會(huì)，給了美國美孚石油公司石油特許權(quán)。這種制衡的政策雖然最終因?yàn)橛冯x保護(hù)而失敗，但是也反映了卡塔爾一直以來爭取自己權(quán)利的手段——借力打力。

▲二戰(zhàn)后鐵幕演說和杜魯門主義的提出標(biāo)志著美蘇冷戰(zhàn)的開始

第二次世界大戰(zhàn)讓英國實(shí)力大大衰落，尤其是戰(zhàn)后亞非拉美民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲，大大沖擊了英國的殖民秩序。戰(zhàn)后美國和蘇聯(lián)為了爭奪世界霸權(quán)，鼓勵(lì)各殖民地獨(dú)立，在這種形勢下衰落的英國無力再維持龐大的殖民地，最后只能放棄波斯灣地區(qū)。

在英國打算撤出的時(shí)候，卡塔爾和現(xiàn)在的阿聯(lián)酋等國計(jì)劃成立一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)合國家。但是卡塔爾國內(nèi)反對結(jié)盟，要求保持其中立的的傳統(tǒng)，最后卡塔爾拒絕聯(lián)盟的計(jì)劃。1971年，卡塔爾正式建國。

▲ 卡塔爾（紅色）在波斯灣的位置

二戰(zhàn)后，世界開始經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，刺激了國際市場對于石油的需求。中東地區(qū)的石油要從波斯灣運(yùn)往世界各地，而卡塔爾凸進(jìn)波斯灣的地理位置，就開始變得極其重要起來。

卡塔爾三面環(huán)海，僅有一面與陸地相連的這個(gè)地理位置，既可以讓它與外界有足夠的隔離，從而能夠躲避一些國家的侵略，但是因?yàn)槠渑c沙特阿拉伯還有陸地連接，所以又讓他不至于被遺忘。作為一個(gè)小國，卡塔爾充分發(fā)揮自己地理位置的優(yōu)勢，再利用自己的金錢，努力成為阿拉伯國家之間關(guān)系的調(diào)停者。

卡塔爾盡管國家小，力量弱，但是其獨(dú)立后在保持中立的立場下，通過調(diào)停收獲了不錯(cuò)的聲望和地位。為了擴(kuò)大自己的影響力，卡塔爾王室還出資建立半島電視臺(tái)。半島電視臺(tái)不僅學(xué)習(xí)BBC（英國廣播電視臺(tái)）等電視臺(tái)的制作方法，在播報(bào)上也是十分大膽。

▲半島電視臺(tái)臺(tái)標(biāo)?！半娨曂饨弧?，卡塔爾通過半島電視臺(tái)，向阿拉伯世界和全球輸出自身的影響力

半島電視臺(tái)經(jīng)常深入沖突和戰(zhàn)爭的第一現(xiàn)場播報(bào)，還能夠獲得對恐怖組織專訪這種獨(dú)家消息。這些播報(bào)內(nèi)容讓半島電視臺(tái)蜚聲世界，也因此擴(kuò)大了卡塔爾在世界的影響。

二、比起石油我更是一個(gè)天然氣國家

二戰(zhàn)后，沙特等獨(dú)立國家為了維護(hù)本國石油利益，爭取石油定價(jià)權(quán)，在1960年成立了石油輸出國組織（OPEC）。成立后的OPEC通過聯(lián)合的方式迫使西方石油公司放棄了它們在這些國家的石油特權(quán)。

▲OPEC成員國分布圖和加入年份，其中Qatar指的是卡塔爾

卡塔爾因?yàn)槭怯谋Ｗo(hù)國，所以國內(nèi)的石油收益基本被英國壟斷。盡管1952年卡塔爾通過斗爭迫使英國同意了石油利潤平分，但是在民族解放運(yùn)動(dòng)的影響下，其國內(nèi)對英國的殖民掠奪行為越來越不滿。

在看到了石油輸出國組織為爭取本國利益的努力后，卡塔爾覺著可以用石油輸出國組織來迫使英國做出更大的讓步以爭取更大的利益。1961年卡塔爾加入了石油輸出國組織。

石油輸出國組織作為一個(gè)自發(fā)的能源組織，它的重點(diǎn)是調(diào)控油價(jià)，保證各成員國的收益。如1973年的石油禁運(yùn)和1979年的伊朗革命，OPEC曾經(jīng)通過提高油價(jià)的方式讓世界看到它的影響力，而作為成員國的卡塔爾也在歷次的提價(jià)中獲得了巨大收益。

▲世界液化天然氣（LNG）出口最多的幾個(gè)國家，其中卡塔爾在2018年占據(jù)世界市場30%的份額

卡塔爾盡管通過石油出口獲得了巨大的收益，但從嚴(yán)格意義來說，與其說是一個(gè)石油國家，不如說卡塔爾是一個(gè)天然氣國家。卡塔爾盡管面積只有1萬平方公里出頭，但石油儲(chǔ)量在世界上排在第14位，而天然氣儲(chǔ)量高居世界第3位。卡塔爾的天然氣儲(chǔ)量高達(dá)25萬億立方米，是已探明石油儲(chǔ)量的6倍多。

卡塔爾的天然氣是量多質(zhì)好，提取成本全世界最低。1971年剛獨(dú)立的卡塔爾就發(fā)現(xiàn)了奠定它在世界天然氣市場地位的北方氣田。但是限于技術(shù)條件和國內(nèi)形勢，卡塔爾從20世紀(jì)80年代末才開始開采天然氣。

在外國資本的支持下，卡塔爾對天然氣開發(fā)的投資不斷加大，產(chǎn)量和出口量也在迅速提升。從2006年一直到2018年，卡塔爾霸占世界液化天然氣生產(chǎn)國和出口國第一的寶座長達(dá)13年?？梢哉f相比于石油，天然氣出口給卡塔爾帶來的財(cái)富更多。

卡塔爾這些年在液化天然氣的出口盡管是世界第一，但是它的地位也不是很穩(wěn)固。澳大利亞、俄羅斯和美國在天然氣上的開發(fā)投資和增產(chǎn)已經(jīng)開始威脅到卡塔爾的地位。為了維護(hù)自己在液化天然氣市場的利益，卡塔爾必須轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展自己本國的天然氣產(chǎn)業(yè)?？ㄋ栐跍?zhǔn)備為天然氣產(chǎn)業(yè)大干一場時(shí)，其在歐佩克受到的孤立促使它決定退出歐佩克，更加專注于本國的天然氣產(chǎn)業(yè)。

三、分歧、孤立與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)

加入歐佩克的中東諸國盡管都信奉伊斯蘭教，但它們卻分屬于不同的派別。伊斯蘭教在創(chuàng)始人默罕默德去世后，下面的教徒為了爭奪最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐漸分成遜尼派和什葉派兩大派。

這兩個(gè)派別分歧嚴(yán)重相互對抗。像沙特、科威特、卡塔爾等國家都是遜尼派掌權(quán)，而伊朗在1979年伊斯蘭革命后成為中東國家中唯一一個(gè)什葉派掌權(quán)的國家。遜尼派和什葉派的教派之爭也延伸到了國家的政策。

▲伊斯蘭教遜尼派穆斯林主要分布圖，顏色越深占比越多。在埃及和阿拉伯半島遜尼派占據(jù)優(yōu)勢，而在兩伊地區(qū)，尤其是伊朗（Iran）遜尼派人數(shù)很少

內(nèi)部教派紛爭不斷，近代來西方大國為了搶奪中東豐富的石油資源，不斷攪入使得這個(gè)地方的局勢更加的混亂。在這種復(fù)雜形勢下，卡塔爾為了維護(hù)自身的權(quán)益，確立了中立外交策略。但是在真正處理外交的時(shí)候，想兩面都討好，最后都不落好。

▲圖中是現(xiàn)在世界上最大的天然氣田，邊境線以南部分屬于卡塔爾

作為中東地區(qū)的大國，伊朗不僅因?yàn)樽诮虇栴}和沙特鬧得不可開交，還因?yàn)楦锩c美國矛盾重重。夾在其中的卡塔爾在中立的策略下想要發(fā)揮自己的調(diào)停作用，只能兩邊都交好。

卡塔爾允許美軍在國內(nèi)駐軍，以此強(qiáng)化和美國的聯(lián)系。轉(zhuǎn)過身卡塔爾又和伊朗在經(jīng)濟(jì)上合作密切，他們共同開發(fā)了世界上最大的天然氣田——北方南帕斯天然氣田?？ㄋ柡鸵晾蕛蓢拿芮嘘P(guān)系，讓其他的遜尼派阿拉伯國家不適。

近幾十年中東局勢動(dòng)蕩發(fā)生了很多讓世界關(guān)注的大事。在這些事件里，卡塔爾發(fā)揮自己的中立和調(diào)停的立場，確實(shí)解決了很多問題。但是有一些事件卡塔爾的做法也得罪了沙特為首的阿拉伯國家。如在巴以沖突中，卡塔爾堅(jiān)定不移的站在阿拉伯世界一方支持巴勒斯坦，但是卡塔爾又支持沙特反對的巴勒斯坦激進(jìn)組織哈馬斯。這種做法讓沙特等國很不滿意。

▲卡塔爾國王塔米姆

2017年5月，卡塔爾通訊社刊發(fā)的國王塔認(rèn)為對伊朗懷有敵意是不理智的講話，成為了卡塔爾被孤立的最后一根稻草。2017年6月，中東的沙特、利比亞、阿聯(lián)酋、埃及、也門、巴林等卡塔爾鄰國先后與卡塔爾斷交，并對卡塔爾實(shí)施全面的禁運(yùn)和封鎖，后來馬爾代夫、毛里求斯、乍得等信仰伊斯蘭教的國家也加入對卡塔爾斷交的行列。

卡塔爾由于國土面積過小，大部分物資要通過沙特等鄰國進(jìn)口，而且卡塔爾的國際航班很多要經(jīng)過沙特、阿聯(lián)酋的領(lǐng)空。這一禁運(yùn)封鎖使得卡塔爾的航空等行業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊。事后，盡管卡塔爾多次表達(dá)愿意緩和關(guān)系，但沙特等國態(tài)度極其強(qiáng)硬。這次斷交讓卡塔爾徹底明確了自己在歐佩克的地位，也對歐佩克失去了信任。