近日，江蘇省生態環境廳出臺《關于在生態環境監督管理過程中加強企業產權保護的意見》（下簡稱《意見》）的“暖企政策”，以協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者注意到，《意見》分別從監管、執法、督辦等多個層面進行了規范。最終的目的是，探索和營造更加有效、精準地保護企業合法產權的制度環境，以切實減輕企業負擔。

澎湃新聞記者從江蘇省生態環境廳獲悉，由省級層面出臺加強企業產權保護方面的專項意見，這在全國生態環境系統還是第一家。

為了便于各級貫徹執行好上述政策，江蘇生態環境部門在制定條款時，都有明確的量化指標（如次數、頻度、比例）以及程序性等約束性要求，可操作性比較強，防止“任性裁量”。

向“一刀切”說不，創造公平有序營商環境

澎湃新聞記者注意到，《意見》對多種“一刀切”的粗暴執法方式說了“不”。

在監管層面，《意見》提出，要優化應急管控方式，幫助企業制定“一廠一策”的精準管控措施，避免出現中斷工序全部臨時關停等脫離實際的情況。

嚴禁為應付督察、檢查而采取緊急停工、停業、停產等簡單粗暴的措施，防止出現因沒有統籌考慮區域經濟發展和上下游企業的關聯性，而采取的“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對的做法。

還有，不得因某一企業違法行為或某一類生態環境問題，對全區域或全行業不加區分一律實施停產關閉。

《意見》還明確，要慎重采用強制措施，從而有效保護企業的合法財產權。

比如，需要實施查封、扣押的，要書面報經生態環境主管部門主要負責人批準。其中，涉及案情重大或者社會影響較大的，還要經案件審查委員會集中審議決定。

澎湃新聞注意到，近年來，全國各地關于加大對企業產權保護的聲音不斷。被不少企業家所詬病的問題之一，就是在于當民營企業出現違法行為時，往往會被“簡單粗暴”地采取查封、扣押等措施，導致個人財產和企業財產、違法所得和合法財產等混為一談。有的案件，在結案后也往往不能及時解封、解凍非涉案財物，嚴重影響了民營企業創業發展的信心。

透明執法，全省執法數據“一網打盡”

從生態環境執法隊伍自身建設上來說，執法過程也將得到進一步規范。

江蘇省生態環境廳此次出臺的《意見》規定，查處環境違法行為時必須嚴格執行相關制度，做到移動執法系統100%覆蓋和執法記錄儀100%聯網使用。

澎湃新聞從江蘇省生態環境廳獲悉，江蘇是全國第一個做到這一點的省份。通過全省統一部署移動執法系統，現場端執法裝備全部在線運行，所有執法數據全部實時上傳，以及執法數據的統一存儲，從而實現了對全省執法數據“一網打盡”。

也就是說，生態環境執法的過程將確保“陽光執法”、規范執法。

此外，如果生態環境部門工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責，導致人民法院對被訴行政行為作出撤銷、變更或者確認違法、責令履行、確認無效等終審判決的，相關人員將相應地承擔責任。

“執法監管不是關停整治的代言人”

澎湃新聞注意到，除了不許“一刀切”，《意見》中還體現出在環境監管時，要對企業“無事不擾”的原則。

《意見》規定，省、市兩級生態環境部門應結合實際，統籌開展集中式的強化監督，原則上每年不超過2次，減少對企業不必要的檢查抽查。

還有，在監管方式上，要盡量多地依托衛星遙感、無人機等科技手段，對化工園區、產業集中區等開展非現場執法檢查，提高執法精準性。

生態環境執法愈發規范和柔性，加強對企業產權的保護，從另一個角度看也是對公平有序營商環境的創造，能夠增強企業投資創業的激情和信心。

抓環保的最終方向，還是為了促進更好發展。正如江蘇省生態環境廳3月28日發布的相關評論中說，執法監管不是“貓鼠游戲”，更不是關停整治的“代言人”。評論稱，從某種意義上講，執法監管也是保護和支持。只有注重企業產權保護，生態環境監管才能贏得理解和擁護。同時，只有保護和支持企業依法依規發展，生態環境保護也才會有不竭的動力源泉。