近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（下簡稱《意見》）的“暖企政策”，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者注意到，《意見》分別從監(jiān)管、執(zhí)法、督辦等多個層面進(jìn)行了規(guī)范。最終的目的是，探索和營造更加有效、精準(zhǔn)地保護(hù)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境，以切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

澎湃新聞記者從江蘇省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，由省級層面出臺加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的專項意見，這在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還是第一家。

為了便于各級貫徹執(zhí)行好上述政策，江蘇生態(tài)環(huán)境部門在制定條款時，都有明確的量化指標(biāo)（如次數(shù)、頻度、比例）以及程序性等約束性要求，可操作性比較強(qiáng)，防止“任性裁量”。

向“一刀切”說不，創(chuàng)造公平有序營商環(huán)境

澎湃新聞記者注意到，《意見》對多種“一刀切”的粗暴執(zhí)法方式說了“不”。

在監(jiān)管層面，《意見》提出，要優(yōu)化應(yīng)急管控方式，幫助企業(yè)制定“一廠一策”的精準(zhǔn)管控措施，避免出現(xiàn)中斷工序全部臨時關(guān)停等脫離實際的情況。

嚴(yán)禁為應(yīng)付督察、檢查而采取緊急停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單粗暴的措施，防止出現(xiàn)因沒有統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)性，而采取的“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對的做法。

還有，不得因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題，對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產(chǎn)關(guān)閉。

《意見》還明確，要慎重采用強(qiáng)制措施，從而有效保護(hù)企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)。

比如，需要實施查封、扣押的，要書面報經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。其中，涉及案情重大或者社會影響較大的，還要經(jīng)案件審查委員會集中審議決定。

澎湃新聞注意到，近年來，全國各地關(guān)于加大對企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的聲音不斷。被不少企業(yè)家所詬病的問題之一，就是在于當(dāng)民營企業(yè)出現(xiàn)違法行為時，往往會被“簡單粗暴”地采取查封、扣押等措施，導(dǎo)致個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)等混為一談。有的案件，在結(jié)案后也往往不能及時解封、解凍非涉案財物，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。

透明執(zhí)法，全省執(zhí)法數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”

從生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍自身建設(shè)上來說，執(zhí)法過程也將得到進(jìn)一步規(guī)范。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳此次出臺的《意見》規(guī)定，查處環(huán)境違法行為時必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，做到移動執(zhí)法系統(tǒng)100%覆蓋和執(zhí)法記錄儀100%聯(lián)網(wǎng)使用。

澎湃新聞從江蘇省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，江蘇是全國第一個做到這一點(diǎn)的省份。通過全省統(tǒng)一部署移動執(zhí)法系統(tǒng)，現(xiàn)場端執(zhí)法裝備全部在線運(yùn)行，所有執(zhí)法數(shù)據(jù)全部實時上傳，以及執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲，從而實現(xiàn)了對全省執(zhí)法數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”。

也就是說，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的過程將確保“陽光執(zhí)法”、規(guī)范執(zhí)法。

此外，如果生態(tài)環(huán)境部門工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致人民法院對被訴行政行為作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令履行、確認(rèn)無效等終審判決的，相關(guān)人員將相應(yīng)地承擔(dān)責(zé)任。

“執(zhí)法監(jiān)管不是關(guān)停整治的代言人”

澎湃新聞注意到，除了不許“一刀切”，《意見》中還體現(xiàn)出在環(huán)境監(jiān)管時，要對企業(yè)“無事不擾”的原則。

《意見》規(guī)定，省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合實際，統(tǒng)籌開展集中式的強(qiáng)化監(jiān)督，原則上每年不超過2次，減少對企業(yè)不必要的檢查抽查。

還有，在監(jiān)管方式上，要盡量多地依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，對化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法愈發(fā)規(guī)范和柔性，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從另一個角度看也是對公平有序營商環(huán)境的創(chuàng)造，能夠增強(qiáng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的激情和信心。

抓環(huán)保的最終方向，還是為了促進(jìn)更好發(fā)展。正如江蘇省生態(tài)環(huán)境廳3月28日發(fā)布的相關(guān)評論中說，執(zhí)法監(jiān)管不是“貓鼠游戲”，更不是關(guān)停整治的“代言人”。評論稱，從某種意義上講，執(zhí)法監(jiān)管也是保護(hù)和支持。只有注重企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管才能贏得理解和擁護(hù)。同時，只有保護(hù)和支持企業(yè)依法依規(guī)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也才會有不竭的動力源泉。