在2019年安徽省各地市經濟發展成績單上，銅陵顯得有些尷尬。經第四次經濟普查后的數據修訂，銅陵的經濟總量和增速雙雙下滑。具體到主要經濟指標上，銅陵也呈現出動能不足的態勢。這座在地方改革創新中扮演“旗手”，在資本市場上構筑“銅陵板塊”的城市，正面臨著艱難時刻。

曾經，一聲“醒來，銅陵！”振聾發聵，解放思想成為融入銅陵城市肌理的鮮明氣質。如今，爬坡過坎的銅陵將如何剔膚見骨、熔舊鑄新，才能在全省乃至長三角城市進位賽中奮起直追？

近日，圍繞發展態勢怎么看、轉型升級怎么干等各界普遍關注的問題，決策雜志（微信ID：juecezazhi）專訪了中共銅陵市委書記丁純，探尋銅陵背水一戰的決心。

01

“慢進也是退”

伴隨著省內多個城市的異軍突起和加速趕超，怎樣全面分析銅陵所處的發展階段和競爭環境？

丁純：面對兄弟城市競相發展的態勢，可謂不進則退，慢進也是退。從銅陵來看，主要經濟指標增速連續下滑，多項指標跌至谷底，所處的境地可以說是退無可退。

銅陵過去發展基礎較好，群眾幸福指數較高，大家都有很強的榮譽感、自豪感。如果在我們這一任上銅陵發展掉隊落伍，不僅對不起我們肩上沉甸甸的責任，也會辜負群眾的熱切期盼。

當前，銅陵的經濟社會發展正處在轉型升級的爬坡期、結構調整的攻堅期、積蓄后勁的關鍵期，我們決不能因人均指標曾經在全省靠前而自我陶醉，決不能以資源型城市轉型為借口自我開脫，決不能在縱向比有進步中自我滿足，決不能用美好的愿景來代替當前的實干，必須以背水一戰、奮起直追的決心，剔膚見骨找病灶，聚焦聚力抓項目，以時不我待的危機感、緊迫感、責任感把“發展為要”的理念筑得更牢。

找準病因才能對癥下藥，那么，銅陵發展趨緩的原因何在？

丁純：究其原因，更多的還是我們發展不足，在抓項目特別是抓產業項目上力度還不夠、成效還不明顯，有效投入無法支撐經濟轉型升級。

首先體現在重大項目投入不足。與蕪湖和馬鞍山相比，銅陵承接長三角產業轉移企業的數量遠遠不足，代表先進制造業的外資項目，蕪湖和馬鞍山分別是銅陵的5倍和2倍。2017年—2019年，蕪湖、滁州、馬鞍山開工的省重點項目分別是661個、625個、442個，投資額分別是3415億、2617億、2330億元，銅陵僅有217個，投資額是763億元。

其次是招商引資轉化率不高。招商引資工作是重中之重，但是我們招來的項目實際成效還需要進一步提升。

第三是園區發展支撐不夠。從2019年度全省開發區綜合考核評價情況看，前30強中，銅陵市僅有銅陵經開區1家入圍，與滁州5家、蕪湖4家、馬鞍山4家差距明顯。

謀定而后動，選準突破口才能精準發力，銅陵當前最重要的著力點在哪里？

丁純：銅陵存在的問題都是發展中的問題，都是“成長中的煩惱”。發展中的問題，最終要靠發展來解決。

項目建設是推動經濟發展的第一抓手，能不能在區域競爭中搶占先機、贏得未來，重點在產業、關鍵在投入、核心在項目。抓項目就是抓機遇、就是謀未來、就是促發展。

今年我們決定開展“重大項目攻堅年”活動，就是牢固樹立“項目為王”的理念，堅持以項目看發展、以實績論英雄，在一如既往地抓好雙招雙引的基礎上，也要重視項目的落地、建設、投產、達效，關注項目的全生命周期，推動全市上下在項目招引、園區建設、服務優化上聚焦用力，以優質增量壯大總量、提升質量。

為什么叫攻堅年？就是我們在項目推進建設的體制機制上還有不少瓶頸制約需要改革創新、攻堅突破。

02

“項目為王”

將“項目為王”的理念落實到位，首先要解決“項目從哪里來”的問題，銅陵將如何在招商引資上下功夫，贏得發展的主動權？

丁純：面對區域競爭新格局、要素整合新變化、產業轉移新趨勢，泛泛地抓項目招引猶如大海撈針，只能是碰運氣，什么都想要最后往往什么都得不到。

我們首先要想清楚、弄明白自己有什么、要什么、為什么，推進精準招商、專業招商、產業鏈招商，提升招引的針對性和實效性。

銅陵正在實施“重大項目攻堅年”，抓項目具體要怎么抓？

丁純：具體而言要把握住四點，首先是要明確主攻方向。

銅陵傳統產業體量大、占比高，轉型升級不可能全部推倒重來，必須堅持工業立市、工業強市不動搖，堅持走產業延伸與產業替代相結合的轉型發展路子。

要圍繞傳統產業的高端環節抓招引，“抓住銅、延伸銅、不唯銅、超越銅”，當前我們“銅”的文章還遠遠沒有做足。

同時，要圍繞抓新興產業的核心環節抓招引，在新產業、新業態上精準發力、提前“落子”，拓展新的發展領域和空間。

其次，要明確主攻目標，解決招誰、從哪招的問題。

圍繞現有企業的上下游、產業鏈的前后端，圍繞領先企業擴大產能項目，圍繞銅陵在外成功人士開展招引。

重點關注北京的央企，上海的外企、民企，長三角、珠三角的先進制造業轉移。

同時，不能只關注大項目，還要關注專精特新的小項目，一些占用資源少、畝均產出高的項目，能招來就是“小雞吃米，粒粒下肚”。

三要明確主攻路徑。

一方面推進精準招商，全面梳理國內外優質企業、高端人才、平臺載體、招商專業機構等資源，分類別繪制項目分布地圖，分行業繪制產業鏈圖譜，按圖索驥實施產業鏈招商、產業集群招商，變漫天撒網為重點突破，變“大水漫灌”為“精準滴灌”；

另一方面，推進專業化招商，堅持專業的人干專業的事，既要提高園區和招商戰線干部的專業化能力，也要打造市場化招商平臺，構建市場化招商機制，提升招引的系統性、專業性和實戰性。

四要明確主攻力量。

項目要落地，必然落縣區，因此首要是壓實板塊的屬地責任。

縣區要擔綱承梁、爭先進位，把招商引資和項目建設作為主責主業，拼盡全力跳起來摘桃子。

領導干部要既掛帥又出征，既當指揮員又當戰斗員。

部門要精準服務、合力共進，既當服務員又當信息員。

招商引資不僅要重視項目招引，更要關注項目的落地見效，銅陵將如何突破創新，增強項目建設的服務能力？

丁純：一方面，要把園區作為主陣地，著力解決“項目往哪里落”的問題。

園區是項目突破的主戰場、開發開放的主載體。銅陵各園區存在主導產業不突出、集聚度不高、生產生活配套不足等問題，承載力還不強。

我們要突出市場化，創新園區管理機制、投入機制、要素保障機制，深化改革激活力；要突出集群化，善于依托龍頭企業建集群，依托核心技術建集群，依托市場導向建集群，做強產業壯實力；要突出現代化，既提升園區項目承載力、環境軟實力，也讓員工有更強的認同感、歸屬感。

從黨委、政府來說，要最大程度支持推動園區發展，把最大權力授予園區，把最優政策集于園區，把最強力量配給園區。

另一方面，要把最優營商環境作為金字招牌，著力解決“怎么服務項目”的問題。

營商環境，哪怕是1%的短板，落到誰頭上，就是100%。目前，銅陵經濟規模還不夠大、資源集聚能力還不夠強，唯有在營商環境優化上先人一步、高人一籌，才能在日趨激烈的區域競爭中贏得優勢、搶得先機。

我們要營造簡約高效的市場化營商環境、穩定可期的法治化營商環境、敢闖敢試的包容性營商環境，堅持“有求必應、無事不擾”，把企業的事當自家人的事來辦，“隨叫隨到，不叫不到、服務周到、說到做到”，做到要獎杯更要口碑，用心當好服務企業、服務項目的“店小二”。

黨委、政府做好圍墻外的事，企業做好圍墻內的事，真正讓企業把精力更多投入生產經營、開拓市場、轉型升級。

03

“有為就有位、無為必讓位”

人是最關鍵的因素，銅陵要實現既定目標，需要干部隊伍保持怎樣的干事創業狀態？

丁純：當前，銅陵正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵期，能不能奮起直追，干部是決定因素。必須有過硬的能力、過硬的作風來保障，必須鍛造一支勇擔當、善作為、能干事、干成事的實干型干部隊伍。銅陵的歷史很輝煌，對歷史最好的紀念就是開創未來，面對我們肩負的責任，唯有實干為先。

一方面，必須練就實干的真本領。

做學習型干部，學新思想、學黨章、學新知識，明方向、強宗旨、提能力。在知識大爆炸的時代，知識的“保鮮期”越來越短，“折舊”越來越快，不學習就會被時代淘汰，不提升就會耽誤工作。

開展研究型工作。困難困難，困在家里都是難，走出去都是辦法。研究創新性的思路，研究抓手性的事項，研究突破性的舉措善于把一項大的工作任務具體化為一個個可操作、可檢查、可考核的抓手，多研究些具體的、可操作的、實用的辦法，在抓實抓細上下功夫。

做創新型人才，邊干邊思考，邊干邊琢磨，敢于解放思想，打破思維定勢，跳出經驗束縛，突破條條框框，扔掉老經驗、老辦法的“拐棍”，在體制機制、路徑方法上尋求突破，真正做到“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，把本職工作干得更出彩。

另一方面，還要錘煉實干的硬作風。

弘揚求真務實的精神，想問題、作決策、辦事情都從實際情況出發，撲下身子把底數摸清、情況摸透；堅決破除工作落實中的形式主義，對工作成績不夸大、不溢美，對存在問題不回避、不掩飾，做到重實干、出實招、求實效。

增強攻堅克難的意志，發揚釘釘子精神，既要一年干好幾件事，抓要事、化急事、攻難事、成大事，抓一件是一件，干一件成一件；也要幾年干好一件事，接力抓、持續干，努力積小勝為大勝。

激發追趕超越的銳氣，以“世上無難事、只要肯登攀”的決心，用長三角一體化發展的視野，和好的比、同強的爭、與快的賽、向高的攀，善于發現和拼搶機遇，積極爭資源、爭平臺、爭項目，著力拼出發展的新天地、新氣象。

在提振干部精神狀態，激勵干部勇于擔當上，銅陵將采取哪些有效舉措樹立真抓實干的導向？

丁純：在經濟建設的主戰場上，誰真抓實干，一清二楚；誰技高一籌，一目了然。關鍵是要把真抓實干的導向樹起來、規矩嚴起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

一要考準事。干部干得怎么樣，用實績來說話。要在考核中突出結果導向，多用第三方數據，進一步改進考核的方式辦法，創新制度機制，引導全市上下把注意力放在工作上，把考核的壓力轉化為推動發展的動力，轉化為抓好工作落實的執行力。

二要考準人。完善干部考核評價體系，實行個性化考核、精準化評價，把干部考準考實，及時發現不作為、慢作為、虛作為的行為，真正使那些說實話、干實事、有實績的干部受到重用和褒獎，使那些搞形式主義、面子工程的干部受到約束和警醒。

三要正導向。強化考核結果運用，大膽提拔重用在重大項目攻堅火線上的猛將、闖將、干將，堅決打破唯年齡論、唯臺階論，堅決不搞論資排輩、平衡照顧，真正做到有為就有位、無為必讓位，將最能干的人配到發展一線的“吃勁”崗位。要按照“三個區分開來”的要求，提高執紀問責的精準度，厘清容錯免責的界限，讓干部可對照、組織好判斷、普遍能執行，真正以組織對干部的擔當，推動干部對事業的擔當。

（原題為《“營商環境哪怕是1%的短板，落到誰頭上，就是100%！”新任銅陵市委書記為何這樣說？》）