全國新冠疫情防治至今已經一月有余，疫情有了極大的好轉，可以說勝利在望，于是如何在積極防控的同時復工復產，恢復經濟就成為時下最為重要的工作。

復工復產一方面就是為了恢復產出、恢復經濟、維持就業；另一方面也是為了維持全球產業鏈的正常運行。然而生產是為了消費，沒有需求的供給不是有效的供給，特別當中國經濟增長的模式已經成為消費拉動增長的模式時，本次疫情導致的大量消費需求的減少，如對消費品汽車、家用電器、手機、衣物、日用品等等減少；對消費服務品旅游、交通、賓館、餐飲、購物、娛樂、健身、車輛服務、政府公共服務等的減少，已經對經濟造成了很大的傷害。為此，抗擊疫情恢復經濟需要在現有扶持中小企業、穩定經濟的政策及其執行的同時，出臺一些激勵居民消費需求的政策，如此雙管齊下，企業恢復了增長，經濟就能夠增長。這其中，如何促進消費增加使企業復工復產實現收入，緩解資金周轉壓力，進入良性循環才是經濟好轉的關鍵。

一、有效復工復產還應該從消費激勵入手

到目前為止，從中央到地方，各級政府與部門都出臺了一系列的抗擊疫情穩定經濟的政策，其中最為主要的是扶持中小企業的應急政策，因為疫情及其發展首先是影響中小微企業的生存與發展，進而影響經濟大局。如央行、商務部、國稅總局等部門的應急政策，北京的抗擊疫情扶植企業的“若干措施”；上海于2月8日發布了支持服務業的“28”條；廣東的“十項措施”，福建出臺了穩定經濟支持企業的“十二大舉措”；蘇州在疫情開始就出臺政策給予中小企業一定的支撐性幫助等等。中央與地方各級政府出臺的應對經濟增長扶植企業的各項政策時效之快，力度之大，前所未有。

通過對這些政策梳理歸納起來看，目前的政策主要有以下幾個方面：

1.金融支持：如銀行貸款的展期和延期，新增急需的銀行貸款，貸款利率下浮等；

2.稅收減免：如小規模納稅人增值稅減免，生活服務業增值稅免征，所得稅減免；特別對企業慈善捐贈可全部在稅前列支。對企業今年形成虧損的消化年限，可從5年拉長到8年；減免職工社會保險金等。

3.財政補貼：小微企業貸款的財政貼息，國有資產租金的減免，對其他投資者參照國有資產減免客戶租金的，房產租賃稅參照減免，降低電價、氣價等；

4.對個體工商戶的扶持措施等等。總體看，這些政策從金融、財政、稅收等多個方面出擊，形成組合拳，基本上都是為企業解決資金困難、降低經營負擔，穩定生存與發展。

應該說，這些政策出臺受到了廣大中小微企業的歡迎，增進了企業戰勝疫情困難的實力和信心，為這些企業自救提供了良好的扶持政策和未來向好的預期。

但這些政策主要是針對中小微企業維持或恢復生產與供給，而不是針對消費需求恢復。現實的情況是疫情防控在導致企業生產經營困難的同時，是居民消費的大量萎縮，他們沒有辦法進行耐用消費品與服務產品的購買。

例如，2月13日，中國汽車工業協會舉行線上發布會。根據對重點集團統計數據預計，1月份汽車產銷分別預計完成178.3萬輛和194.1萬輛，環比下降33.5%和27.0%，同比下降24.6%和18.0%。其中，乘用車產銷預計完成144.4萬輛和161.4萬輛，同比下降27.6%和20.2%。中國汽車流通協會的統計分析，2020年1月入店分指數為19.9，購買指數為23.7，預計消費者在2月入店看車意愿降低，實際購買意愿降低。即便是大部分省份經銷商在2月10日之后立即開工的情況下，1-2月汽車銷量仍將累計同比下滑20%左右。

又如對于此次疫情將會對國內旅游業帶來的影響，中國旅游研究院做了測算，預計2020年一季度及全年，國內旅游人次分別負增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內旅游收入分別負增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元。2月12日，中國烹飪協會發布《2020年新冠肺炎疫情對中國餐飲業影響報告》（以下簡稱“報告”），報告顯示，今年春節假期7天內，新冠肺炎疫情已對餐飲行業零售額造成了5000億元左右的損失，93%的餐飲企業都選擇了關閉門店。

可見，從穩定經濟增長出發，政府設計出臺應急政策中除了扶持企業復工復產的政策之外，應該包括中長期刺激居民消費增長的政策。

雖然消費增長關鍵是疫情的結束，但時下疫情已經有了較大緩解，已經具備刺激居民消費購買的政策出臺。因為居民消費的大規模減少就意味著消費需求大幅度下降，意味著許多從事消費服務業、消費制造業的企業與員工沒有訂單，難以開工或開工不足，進而導致企業收不敷出，資金鏈斷裂等難以挽回的危機。更何況十八大以來，我國經濟增長模式已經有了較大的改變，從過去投資拉動經濟增長的模式，已經轉變為消費驅動經濟增長的模式，國家統計局最新公布的數據表明：“2019全年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%，資本形成總額的貢獻率為31.2%，貨物和服務凈出口的貢獻率為11.0%。”可以說，居民消費已經是我國經濟增長與發展的主要力量，穩經濟增長不僅要復工復產而是還要恢復消費，促進消費增長。

二、促進消費恢復生產的應急對策

如果說全國已經出臺的政策希望有助企業克服危機、戰勝疫情進行正常生產經營，那么企業目前的生產是否是有需求的供給就有待市場需求的恢復。為此，應該出臺激勵居民消費的政策以促進生產供給的消費實現，具體可以考慮包括且不限于如下對策：

1.從刺激大宗耐用消費品消費入手，進行全產業鏈協同。本次疫情對消費品產業以及服務業的影響，根本上是由于居民居家隔離不能隨意外出導致消費需求大量減少，有些行業的消費需求甚至為零。目前疫情得到緩解，企事業開始復工，但還需要非常小心防控，以免大意失荊州，所以人們服務需求量還不是很大，存在結構性的變化，例如自帶飯，吃盒飯；旅游、酒店基本免了，耐用消費品以后考慮等等。因此，目前在鼓勵企業復工復產的同時，必須出臺激勵消費的一些政策，以便企業的生產是有需求的生產。

由于汽車、住宅、家用電器等大宗工業消費品產業是經濟增長的重要支柱產業，目前因為需求不足產品銷售困難，企業已經非常困難。為此近期可以先出臺一些刺激大宗工業消費品的政策來恢復消費品制造業生產經營，如發放居民消費券、恢復新能源汽車的購車補貼，下調減免房產購置稅，下調消費信貸利率，家用電器下鄉以舊換新等等。這些耐用消費品購買通常是主要一次性進行，也容易進行人員隔離。此類大宗居民消費起來后，這些制造業生產能力的恢復就得到保障。制造業有需求的復工復產十分重要：一方面可以帶動生產服務業的恢復，并逐步帶動消費服務業的增長；另一方面可以盡快重新加入全球分工體系確證我國制造業在全球產業鏈上的位置，因為我國制造業過去已經是全球產業價值鏈上的關鍵一環，如果由于疫情問題，制造業生產長期不恢復，那么產業鏈上其他國家相關產業與企業肯定不能長期停工待產，如此可能會重構自己的產業鏈。

2.對產業生態圈即刻進行恢復性維護。作為經濟增長貢獻最大的第三產業即服務業基本屬于最終消費領域，處在全產業鏈的下游，是居民消費需求實現的重要產業。但服務業的狀況其實與服務業各個細分行業的協同生態圈以及服務業的上游相關產業如各類制造業生態密切相關。

例如旅游觀光業的狀況實在不僅僅是景點的狀況，而是還與介入旅游生態圈的餐飲、住宿、娛樂、紀念品、交通、通訊信息、導游、票務、購物等服務行業的整體狀況有關，因此不能說疫情后期景點開放了，旅游業就恢復了。因此支持旅行社、景區的政策固然很重要，但沒有對旅游服務業的整個生態圈進行整體性扶持與消費激勵的話，要恢復甚至發展旅游業的話，可能費時很長。旅游業如此，其他諸如餐飲業、酒店業、車輛出現服務、航空服務等等都是如此。因此對服務業尤其消費服務業扶持，必須有一攬子政策促進居民恢復服務消費，特別是正常的全方位消費。此外服務業的恢復與發展還有賴其產業鏈的上游產業狀況，如制造業恢復的狀況，例如生產服務業是與制造業密切相關的產業，制造業因為疫情導致停產或開工不足，生產服務業就有問題。因此時下還需要從產業、服務業以及細分行業的生態圈角度考慮設計消費激勵政策。

3.穩定臨時失業人口的基本生活需求。第三產業服務業吸納了大量的就業人口。服務業又是以中小微企業為主，通常會雇傭許多臨時工或鐘點工。例如家政服務業就非常典型，今年2月疫情發展時，家政人員幾乎都失業沒有任何收入的，家政服務人員的生活就成為問題。家政行業如此，其他許多服務業行業如旅游、餐飲、美容美發、車輛出行服務等等都是如此。如果今后疫情還在持續，甚至疫情結束，如果居民的消費需求沒有恢復正常的話，那么另外許多制造業中小微企業難以開工或開工也難以有正常營業收入，一些員工還是會面臨降薪甚至無薪的問題，這些人就生活難以為繼。因此可否出臺臨時失業救濟政策，按照這些服務業、制造業從業人員過去交過社會保險的記錄，給予1-2個月的生活救濟，具體發放數量則可以參考當地最低月工資收入標準。對許多服務業、制造業的臨時失業人員進行一些救助，一方面可以穩定他們的生活進而安定團結，另一方面也是幫助這些中小微企業減低固定成本，同時也可以穩定員工，增加社會總消費需求。

（作者芮明杰為復旦大學管理學院教授）