2020年春節前后新型冠狀病毒肺炎疫情爆發以來，傳染快、擴散廣，疊加春節前后返鄉、返工帶來的密集人口流動，短期內對人民身體健康、正常生活秩序、社會經濟發展均帶來了巨大沖擊。汽車行業作為我國制造業重要支柱產業，2019年生產總值超8萬億元，占GDP比重達到8%，其作為勞動密集型產業首當其沖受到疫情持續帶來的巨大沖擊，在短、中、長期給供給端和需求端均造成了不同程度的影響。當前防疫攻堅戰仍在繼續，汽車行業面臨延遲復工、人力成本提高、供應鏈波動、市場需求下滑等諸多困境，基于SARS疫情防控的經驗借鑒，如何對供給端和需求端制定出短、中、長期系統的應對政策，扶持汽車行業度過難關，為國家穩就業、穩增長提供堅實保障，是目前亟待研究和解決的重要問題。

2003年SARS疫情期間，正處在我國經濟趨勢性上行周期內，受到人口紅利、加入WTO等宏觀因素的積極影響，SARS疫情對我國宏觀經濟的影響僅是階段性的。反觀當下，中國經濟已進入穩健增長階段，正是從高速增長向高質量增長轉換的關鍵時期，產業轉型升級正在推進中。這次突如其來的新冠肺炎疫情，加劇了我國在宏觀經濟和國內外政治經濟環境等方面所面臨的挑戰。

結合SARS疫情對中國汽車行業影響經驗，預計新冠肺炎疫情短期對汽車行業沖擊較大，中長期將促進產業結構優化、產業升級。具體來看，新冠肺炎疫情主要從供給端和需求端兩大產業環節、多個細分維度對汽車行業產生影響。

從供給端看，短期內全國各地的延遲復工將會對汽車整車廠、零部件企業、物流企業的正常運轉造成擾動，供應鏈上下游供需會出現一定的匹配困難，從而降低行業整體產能利用率。同時，由于汽車產業屬于勞動密集型產業，此次疫情勢必會導致行業整體的人力成本、原材料成本、物流成本等短期上升。由此導致頭部企業面臨嚴峻考驗，而中小企業則更為艱難。另外，由于我國已經成為全球汽車零部件生產的重要一環，疫情導致的生產暫停，已經影響了全球零部件供應的穩定，使得全球汽車巨頭加速多元化的供應鏈布局，并開始尋找中國制造的替代方案，這或將影響中國汽車行業的國際地位。

從需求端看，由于疫情對廣大消費者造成了巨大心理沖擊，人們會自覺減少出行，盡量以在家辦公和短途出行為主，汽車購買意愿因此受限，預計一季度的汽車銷售會有較大幅度的下降。另外，在新冠肺炎疫情爆發的背景下，網約車服務受到了較大沖擊。而新能源車作為網約車的重要車型，此次疫情也勢必會導致新能源車的需求短期內大幅下降。

基于此，建議相關政府部門應根據短、中、長期影響，從供給端和需求端層面進行系統有效的政策引導、政策扶持，短期幫助汽車行業盡快恢復正常生產秩序，中期幫助汽車行業度過疫情沖擊后的困難階段，長期繼續促進汽車行業轉型、結構優化，以實現更好發展。

一、供給端層面：短期合理安排復工，中期系統性扶持產業復蘇，長期持續推進產業升級

1.短期：合理安排復工、扶持重點企業、嚴格行業監管

要根據疫情進展，合理安排企業復工進程。針對重點地區、重點企業，開展重點支持。

同時在積極支持企業復工的基礎上，要嚴格監管，規范防疫期間的行業秩序。

2.中期：制定系統性行業政策，幫助行業度過疫情沖擊后困難階段

中國汽車行業正處于產業轉型、結構升級的存量發展階段，新冠肺炎疫情持續時間較長，對汽車行業中期沖擊較大，包括房租成本、物流成本、人力成本等均有所上升。因此在企業復工之后，政府應系統性的制定產業扶持政策，幫助企業渡過疫情沖擊后的困難階段。

貨幣政策：一方面通過擴表、降息等手段，增強貨幣供應量。另一方面引導銀行貸款向有潛力的實體制造企業和有獨特競爭力的小微企業流動，在市場優勝劣汰中實現對汽車重點企業的精準支持。

財政政策：建議加大對整體汽車行業的稅收減降力度，尤其是對湖北、上海、廣東等受疫情影響嚴重省份的整車和零部件生產企業，給予一定的稅費減免和財政補貼政策，降低重要企業的稅費負擔，提升其經營活力。

產業政策：積極跟蹤重點企業產能恢復情況，整合、協調幫助企業解決疫情之后可能存在的供應鏈問題。另外積極出臺政策加大支持企業新投資項目開工力度，幫助企業推進在建項目進程。

3.長期：持續推進新能源、智能網聯兩大產業升級方向不動搖

長期來看，新冠肺炎疫情對汽車行業的沖擊有限，建議繼續堅持推進新能源和智能網聯兩大汽車產業結構優化方向不動搖。

要持續推進新能源車在乘用車和商用車領域的持續滲透。要多管齊下促進產業發展，鎖定關鍵環節、完善產業鏈。要大力推進自主技術創新，持續提高國產技術成熟度。要通過補貼及技術進步，持續降低新能源車與傳統車成本差距。

要大力扶持智能網聯汽車的發展。（1）要加大對特定場景的特種智能網聯汽車的扶持，扶持整車廠和零部件生產企業研發適用于健康場景如車內空氣安全管理和司乘人員健康監控的智能網聯產品。（2）要加快公共資源開放速度。加快公共數據庫如道路、地形等交通數據庫開放，為企業開展智能網聯技術的研究提供支持。加快公共道路路權的開放速度，推動企業加快對多種特定場景的自動駕駛測試和數據積累。（3）要強化標準供給。要加快對涉及智能網聯汽車相關技術路線的整合，要加快研究智能網聯汽車的頻段標準，為智能網聯汽車行業的產品生態化發展打下基礎。（4）要加大基礎設施建設力度。包括交通監控設備、網聯路側設備、交通信息監測設備、智能公共交通等設施的建設，為智能網聯汽車的發展提供硬件支持。

二、需求端層面：短期推動新零售模式，中期刺激首購/換購需求，長期引導兩化需求升級

1.短期：防疫管制期，積極推動汽車線上+線下新零售模式

防疫期間，對居民出行有較大管制，建議政府有關部門大力支持線上新零售等銷售模式創新，簡化線上購物業務涉及的行政審批流程，包括車輛過戶、上牌、貸款審批等。建議相關部門適當放寬公共數據庫的使用門檻，支持各汽車企業加快線上新零售各環節的整合，打通數據壁壘。建議相關部門盡快開展線上新零售的風險研究，完善法律法規和監管政策以規避由汽車線上新零售產生的風險，為國內汽車企業和消費者提供更為完備的風險指導。

2.中期：調節限購、補貼、稅收，刺激首購/換購需求提升

建議適當解禁或放開如北京、上海等城市的限購，釋放市場需求；建議對庫存車輛的銷售給予一定補貼，鼓勵車企盡快消化庫存；建議考慮降低部分小排量汽車、小貨車等的消費稅和購置稅，以放大中期首購市場的需求；建議將汽車列入后移消費稅征收環節試點，刺激首購、換購需求提升。

3.長期：持續引導電動化、智能化的需求結構升級

新能源車：持續提高新能源汽車消費意愿。從購置成本、使用成本、心理接受等維度，多種舉措持續提高消費者消費意愿。購置成本：繼續優化車牌、補貼、稅收等促進消費的扶持政策；使用成本：引導構建廣覆蓋、低成本和快速高效的電池能源供應網絡，補貼家庭用充電設備的安裝及用電成本；心理接受：創建新能源汽車既經濟又環保，是非常合適的市內短途交通的用車文化和氛圍。

智能網聯：推動行業基于智能網聯創新商業模式，進一步引導消費需求釋放。鼓勵頭部汽車企業推出各種基于智能網聯的創新生態商業模式，在汽車購買、服務、維修等領域引入更多跨行業跨產業要素，借助本次疫情的影響推動汽車市場消費升級。另外，在購置稅、消費稅等汽車購置稅費上進行減免，支持智能網聯汽車企業開展銷售；加大對智能網聯汽車在降低事故率、提升公共交通安全等方面的宣傳，提高消費者的購買意愿。

（作者來自上海交通大學安泰經管學院行業研究院、中國城市治理研究院。）