2月10日，美國國防部公布了2021財(cái)年總計(jì)7054億美元的國防預(yù)算需求文件。這份預(yù)算文件體現(xiàn)了美軍下一個(gè)財(cái)年的軍事戰(zhàn)略、同盟戰(zhàn)略、軍事技術(shù)和武器裝備等方面的聚焦點(diǎn)。

專家認(rèn)為，美軍新財(cái)年國防預(yù)算以推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化、改善軍備狀態(tài)為目標(biāo)，重點(diǎn)投資核武器、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)和人工智能等領(lǐng)域，體現(xiàn)了美軍繼續(xù)提升威懾力、軍事準(zhǔn)備就緒度和殺傷力的特點(diǎn)，值得關(guān)注。

該文件仍以美國2018年《國家防務(wù)戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，主要面向與俄羅斯等大國競爭，旨在增強(qiáng)美國全球軍事競爭優(yōu)勢，維持美國對競爭對手的威懾力。

繼續(xù)強(qiáng)化核能力，打造世界第一核力量

美國國防部2021財(cái)年預(yù)算需求總計(jì)7054億美元，相比2020財(cái)年撥款略有下降。2020財(cái)年國防預(yù)算為7380億美元，比2019財(cái)年7160億美元增加約220億，增幅為3.1%。根據(jù)預(yù)算文件，其中基本預(yù)算6364億美元，海外應(yīng)急行動基本預(yù)算160億美元，海外應(yīng)急行動預(yù)算530億美元。

特朗普上臺之后，一改前任政府審慎的核軍備的政策，大幅提升核武器在軍事戰(zhàn)略中的地位，加快戰(zhàn)略核武器現(xiàn)代化步伐，并重啟多種?；彤?dāng)量戰(zhàn)術(shù)核武器，引發(fā)外界關(guān)于世界核競賽的擔(dān)憂。

根據(jù)美方《2018年核態(tài)勢評估報(bào)告》，美國將不再削減核武器，而是在研發(fā)新型核武器的同時(shí)，對現(xiàn)有核武庫進(jìn)行升級。比如陸基核力量提出了研制GBSD新型洲際導(dǎo)彈，替換現(xiàn)役的“民兵”-3洲際導(dǎo)彈；空基核力量則正在研發(fā)B-21新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)，這種隱身轟炸機(jī)還將配備名為LRSO的空射巡航導(dǎo)彈；而海基核力量則正在打造以“哥倫比亞”級核潛艇加“三叉戟”-2D5LE潛射導(dǎo)彈為主裝備體系。

2021財(cái)年預(yù)算中核武器領(lǐng)域的投資以美國國防部2018年發(fā)布的《核態(tài)勢評估》報(bào)告為指導(dǎo)，其中投資核指控通信70億美元，B-21轟炸機(jī)28億美元，“哥倫比亞”級核潛艇44億美元，“遠(yuǎn)程防區(qū)外”巡航導(dǎo)彈4.74億美元，“陸基戰(zhàn)略威懾”洲際導(dǎo)彈15億美元等，總計(jì)177億美元。

“2010財(cái)年預(yù)算中關(guān)于核武器的投資仍然以構(gòu)建新的‘三位一體’核威懾體系為目標(biāo)，推進(jìn)前幾年就已實(shí)施的核武庫現(xiàn)代化項(xiàng)目。” 清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員趙通向澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，“有些項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入制造或準(zhǔn)備制造的階段，如B-21轟炸機(jī)計(jì)劃明年首飛，未來十年將是美國核武器密集更新?lián)Q代的時(shí)段?！?/p>

就在美國防部公布2021財(cái)年預(yù)算需求文件的當(dāng)天，美國總統(tǒng)特朗普再次強(qiáng)調(diào)美將打造世界第一的核力量。特朗普在與州長舉行的白宮商務(wù)會議上稱，由于未能與俄羅斯等國達(dá)成軍備控制條約，美國將建立世界上最強(qiáng)大的核力量。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社11日報(bào)道，特朗普在此次會議上表示，目前俄羅斯希望與美國進(jìn)行軍控談判，以防止在核軍備競賽上投入大量資金。特朗普補(bǔ)充說，在達(dá)成協(xié)議之前，美國唯一能做的就是“建立迄今為止世界上最強(qiáng)大的核力量”。

根據(jù)特朗普的說法，美國擁有大量高超聲速導(dǎo)彈，美國之所以需要這種導(dǎo)彈，是因?yàn)槠渌髧矒碛蓄愃莆淦鳌?/p>

核武器主要用于核威懾和對敵人進(jìn)行核打擊，而導(dǎo)彈防御則是防御敵方的核打擊，此前美國曾把導(dǎo)彈防御作為新“三位一體”戰(zhàn)略核力量的一部分。在2021財(cái)年國防預(yù)算需求中，導(dǎo)彈防御的申請總計(jì)203億美元，其中導(dǎo)彈防御局（MDA）92億美元，其他區(qū)域性和戰(zhàn)略性彈道防御能力的構(gòu)建79億美元，“發(fā)射前”反導(dǎo)能力構(gòu)建32億美元。主要投資“標(biāo)準(zhǔn)”-3?；鶖r截彈、“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、國土防御與下一代攔截彈、“薩德”（THAAD）彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、 “愛國者”先進(jìn)能力導(dǎo)彈。

“目前，美國導(dǎo)彈防御發(fā)展以國防部2019年發(fā)布的《導(dǎo)彈防御評估》報(bào)告為指導(dǎo)，構(gòu)建分層防御、攻防一體的彈性體系，進(jìn)一步增強(qiáng)反導(dǎo)能力?！避娛聦＜翼n東認(rèn)為。

154億美元支撐天軍建設(shè)

去年12月17日通過的2020財(cái)年國防授權(quán)法案授權(quán)組建獨(dú)立軍種——天軍，分析認(rèn)為，此舉對美軍未來發(fā)展和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定將產(chǎn)生重大影響。在2020財(cái)年的國防授權(quán)法案中，白宮為天軍申請的預(yù)算僅包含7240萬美元的天軍總部組建經(jīng)費(fèi)。因此，在2021財(cái)年將為天軍申請多少國防預(yù)算是外界關(guān)注的一大重點(diǎn)。

根據(jù)美國航天新聞網(wǎng)站10日的報(bào)道，在2021財(cái)年國防預(yù)算申請中，美國天軍占了154億美元。這比2020財(cái)年提升了近153億美元，主要原因美國天軍已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立軍種，美國空軍把154億美元從其原有預(yù)算項(xiàng)目劃給了天軍?？臻g作戰(zhàn)部長雷蒙德上將稱，由于天軍尚未組建起來，這154億美元預(yù)算所涉計(jì)劃和活動將會繼續(xù)由空軍來管理，但空軍起草預(yù)算時(shí)聽取了美國天軍的大量意見。

報(bào)道稱，空軍一位發(fā)言人說，這154億美元不包括目前仍放在空軍預(yù)算內(nèi)的約8億美元人員費(fèi)用，原因是天軍尚沒有單獨(dú)的會計(jì)系統(tǒng)。除作為天軍主官的雷蒙德之外，還有約1.6萬名天軍人員是此前隸屬于空軍航天司令部、現(xiàn)被派到天軍的空軍官兵。在管理問題厘清后，未來一年里估計(jì)將有6000名空軍官兵被要求離開空軍編制，并調(diào)到天軍。根據(jù)2月10日公布的國防部預(yù)算文件，天軍組建工作將一直持續(xù)到2025財(cái)年。

在天軍武器裝備方面，154億美元預(yù)算申請中包括總值25億美元的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星發(fā)射，16億美元的3次“國家安全太空發(fā)射”，2次總值18億美元的導(dǎo)航衛(wèi)星GPSIII衛(wèi)星及發(fā)射。美太空司令部申請2.49億美元，太空發(fā)展局則申請3.37億美元。

此外，還有103億美元的航天技術(shù)與武器系統(tǒng)研究、開發(fā)、測試與評估經(jīng)費(fèi)。這一申請額高于國會2020財(cái)年98億美元的實(shí)撥額。

空軍在其2021財(cái)年軍事建設(shè)預(yù)算下為科羅拉多州施里弗空軍基地空間作戰(zhàn)設(shè)施升級工作申請了8800萬美元。美國軍事官員2月8日稱，由空軍運(yùn)作的卡納維拉爾角航天發(fā)射場將很快更名為卡納維拉爾角天軍站，以反映其已由空軍轉(zhuǎn)交給天軍。

“目前，美國天軍正處于組建初期，還有很多事情亟待解決，比如哪些人員、衛(wèi)星、地面設(shè)施劃歸天軍，都還要一個(gè)過程。美國軍方官員近期還透露，不少錢只是過了空軍的手，實(shí)際到了別的情報(bào)部門，如國家偵察辦公室?！避娛聦＜翼n東認(rèn)為，“美國海軍和陸軍也有不少航天資產(chǎn)，因此，美國天軍如果要整合國內(nèi)航天資產(chǎn)，充分發(fā)揮一體化戰(zhàn)力，還有一段較長的路要走?！?/p>

為了適應(yīng)天軍的組建，美國防部還在研究新的航天戰(zhàn)略，以取代由奧巴馬政府發(fā)布的2011年版航天戰(zhàn)略。美國主管航天政策的副助理防長基泰2月6日在由米切爾研究所于國會山舉辦的一場活動上表示：“我們與時(shí)俱進(jìn)的國防航天戰(zhàn)略仍在制定和協(xié)調(diào)之中?！?/p>

基泰指出，美國天軍作為一個(gè)獨(dú)立軍種的成立是一項(xiàng)重要的新進(jìn)展，必須在國防部航天戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。新的航天戰(zhàn)力將建立在特朗普政府2018年國防戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，圍繞著三大支柱來制定，即保持制天權(quán)、為美軍和盟軍提供空間支援以及確?？臻g穩(wěn)定。

此前，特朗普政府陸續(xù)公布了美國新《國防戰(zhàn)略》、《核態(tài)勢評估報(bào)告》、《導(dǎo)彈防御評估報(bào)告》和《印太戰(zhàn)略報(bào)告》等一系列報(bào)告，為美國軍事戰(zhàn)略、軍事部署調(diào)整和武器研發(fā)提供理論支撐。