受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，全國各省陸續發布關于延遲企業復工的通知，北京、上海、廣東、重慶、福建、浙江、江蘇、安徽、云南等省份（市）的企業復工時間是2月10日，比正常復工時間推遲了9天。

北京時間1月31日凌晨，世界衛生組織（WHO）在日內瓦宣布：將新型冠狀病毒肺炎疫情列為國際關注的突發公共衛生事件（Public Health Emergency of International Concern，簡稱PHEIC）。

當前，我國正處于經濟轉型的關鍵時期，此次疫情將帶來宏觀經濟短期不確定性加劇、行業正常發展周期被打破、中小企業生存壓力加大等挑戰。而作為疫情較為嚴重的武漢，是中國制造業相對密集且較發達的區域（總部位于美國的公司在武漢有44家工廠，而歐洲的大約40家），短期內全球供應鏈將受到疫情的沖擊。

供應鏈是以核心企業為中心，通過掌控物流、信息流和資金流，在采購、加工、支撐產品到銷售的過程中，供應鏈、制造商、分銷商、零售商以及消費者構成整體性的功能網鏈結構模式（如圖1）。供應鏈通常是由數量巨大的產品或者商品構成，它們是外包的，在許多其他地點生產并儲存，因而形成復雜性。隨著供應鏈中斷風險的增加，產品之間的依賴性就能使一切停頓下來。

從企業運作的角度看，此次疫情造成的供應鏈管理風險包括：

（1）短期供應鏈延遲甚至供應鏈中斷，如新浪財經報告“蘋果緊急關閉中國直營店應對疫情，供應鏈恐中斷”；

（2）勞動力不足帶來的產能不足問題；

（3）生產計劃調整帶來的延期交付；

（4）市場供需失衡帶來的運營成本上升；

（5）貿易限制帶來的訂單丟失；

（6）上下游企業協作失衡甚至混亂；等。

供應鏈網絡結構

“21世紀的競爭不再是企業與企業之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之間的競爭”，供應鏈已成為全球經濟競爭力的重要指標。如何確保疫情下供應鏈的穩定運作，關系到經濟、金融、就業等社會運行的方方面面。

面對疫情帶來的供應鏈中斷及其相關的風險，2月3日，商務部副部長王炳南在國新辦新聞發布會上強調：“……各部門和地方政府也在精準施策，幫助企業營造良好的營商環境，減負助力。”2月2日，蘇州市政府率先發布《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策意見》（簡稱：支持中小企業共渡難關蘇“惠”十條），幫助受到疫情影響，生產經營遇到困難的中小企業共克時艱。地方政府如何精準施策是企業化解供應鏈管理風險的第一助力。本文從供應鏈管理角度，為地方政府精準施策提供若干建議。

一、加大金融支持，優化產業關系

1.加大金融支持，降低中小企業融資難度與融資成本。《中國小微企業金融服務報告（2018）》指出：我國中小企業貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。中小企業構成了龐大的供應鏈網絡，也是受此次疫情沖擊最為嚴重的主體。現金流是供應鏈的“血液”，地方政府應加到金融支持，如鼓勵金融機構對接中小企業投融資需求、提供保障性金融服務、落實供應鏈金融服務（訂單融資、應收賬款融資等），進一步降低中小企業的融資難度與融資成本。具體而言，鼓勵各大銀行可針對復工復業困難企業開設綠色審批通道，預留專項貸款，根據企業征信系統信息分類分級進行分批貸款發放，并適當給予貸款優惠。針對企業“工資難”等問題，實現代發工資、慰問金代發、免受代發手續費、免收賬戶管理費等，合理延后中小型企業及其員工還款期限，降低企業員工生產壓力和保障其正常生活，為其全力復工復產提供基礎。

2.定向減免由于疫情造成重大損失的中小企業稅費。疫情勢必造成大面積的供應延遲甚至供應中斷，運作成本和資金短缺也勢必成為企業運作最為核心的問題。地方政府應對由于疫情造成重大損失、正常生產經營活動受到重大影響的中小企業減免稅費，以時間換空間，確保供應鏈的正常穩定運行。

3.優化第一季度GDP目標，協調產業生產關系。根據中科院預測，我國2020年一季度GDP或受疫情影響將降至5%及以下。因此，地方政府應該設定理性有效、貼近實際的第一季度經濟目標，協調第一產業、第二產業、第三產業的生產關系，一定程度緩解三類產業的生產壓力。

二、增加職能機構，協調上下游合作

1.協調供應鏈上下游企業合作關系，妥當處理由疫情引起的延期交付等糾紛。針對上游原材料供應企業由于物流交通、員工返程等原因復工復產延遲導致未按期履行交貨合同等糾紛，地方政府應該在兼顧各方利益最大化條件下出臺臨時政策，協調供應鏈上下游關系，為企業間合作營造融洽的環境。在行業內部呼吁以大企業帶動小企業，嚴厲打擊上游供應商的擾亂市場秩序行為，但同時也需要關注上游供應商的利益，建立上下游實現利益回籠機制，發揮大企業現金流充足的優勢，同時調動中小型企業的產能潛能。

2.建立臨時協調機構，協助外貿企業簡化流程、解決合作不暢或爭端。受疫情影響，很多企業貨物生產與物流供應鏈受到嚴重影響，繼而導致國際貿易合同不同程度的無法履行。地方政府應該針對疫情發布相應政策或建立臨時協調機構，力爭與貿易合作方達成共識、解決爭端，幫助外貿企業將疫情帶來的經濟損失降到最小。目前的有效政策有：中國國際貿易促進委員會于2月1日發表公告，外貿企業如受疫情影響無法履行合同，可在線上申請與不可抗力相關的事實性證明。此外，可以針對與海外供應商合作的中小型企業，簡化進口購付匯業務流程與材料，線上登記為先，線下材料提交在后。

三、簡化審批管制，保障物流通道

1.經濟管理與服務部門盡量簡化常規性審批和管制工作。行政審批服務局可以及時向企業分發綠色通道開放信息并提供指南，方便中小企業自助服務，快速實現線下“現批”、線上“秒批”審批。具體來看，線下流程大部分實行線上預先辦理，線下只處理必須當面對接的服務，且現場當日解決；線上可以辦理的事項，按規范即時進行“秒批”。當天不能立辦的事項，可以考慮設置投遞服務，減少人員之間的接觸，當日投遞次日解決，并且根據已有材料逐一核實并通過線上渠道補充部分必需材料。

2.簡化影響企業生產運營的常規性交通管制。交通運輸部門可明確復工復產專用車輛通行證的發放，由中小型企業在線上進行預先提交，并基于企業現有車輛登記信息，適當減緩部分企業審批流程，發放通行證，并同時附上相關分配運輸路線，避免與疫情專用通道發生沖突。在通道選擇方面，企業提前線上確定物流運輸起始點，交通運輸部門利用重點營運車輛聯網聯控系統和道路貨運車輛公共監管與服務平臺作用，根據各起始點的復工復產需求量分批次劃撥綠色通道，適當延長重要運輸交通路線中大型貨車進城時間。

四、重視制造業，出臺振興政策

1.重視制造業在經濟穩增長中的作用，出臺相關振興經濟政策。通盤考慮疫情對經濟高質量發展的影響，充分發揮制造業在短期經濟“壓艙石”作用，建議加強對制造業利好的政策供給。加快激活終端產品消費潛力，挖掘外貿出口增量；超前做好基建項目儲備；加大對制造業尤其是先進制造業的補貼與支持力度。

2.鼓勵制造類企業努力推動龍頭項目，配合國家經濟重振工作，積極與政府資源整合。探索新資源和新政策以應對經濟托底壓力，企業關注和研究吃透政府政策，提前布局與地方政府拉動經濟的相關項目或利用創新商業模式與政府洽談，助力龍頭項目的形成從而帶動產業鏈的發展，拉動經濟增長。

從供應鏈風險管理的角度來看，每一次危機發生，總有企業因此而倒下，也總有企業因此而強大（如2003年非典疫情之后迅速發展的淘寶和京東及其強大的物流供應鏈），既是“危”也是“機”，地方政府和企業堅定信心，眾志成城，定能轉危為機。

（作者朱仁宏為管理學博士，卓曉坡為管理學博士）