珉迕彤彤書瑤脫崟 上觀數(shù)據(jù)

一年一度，上海兩會(huì)拉開大幕。

一年前的上海兩會(huì)，市委書記李強(qiáng)曾有一段流傳頗廣的話。

當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定性已在增多、挑戰(zhàn)加劇，甚至有企業(yè)家表示準(zhǔn)備“過冬”。“但越是這個(gè)時(shí)候，上海越是要點(diǎn)燃‘冬天里的一把火’，越是要為全國作出更大貢獻(xiàn)……就是要有逆周期的表現(xiàn)，要有逆流而上、逆勢飛揚(yáng)的風(fēng)采，要有亮點(diǎn)頻出、獨(dú)樹一幟的發(fā)展態(tài)勢。”

此后一年，“逆勢飛揚(yáng)”，出現(xiàn)在上海的多個(gè)場合，亦成為這座城市努力始終的目標(biāo)。

一年后，上海實(shí)現(xiàn)了“逆勢飛揚(yáng)”嗎？市人代會(huì)上，應(yīng)勇市長所作《政府工作報(bào)告》，將給出答案。

而在報(bào)告之外，不妨看看，去年一年，上海是怎么謀求“逆勢飛揚(yáng)”的。

跟去年一樣，我們試圖從高層的話語中，勾勒出一年來頂層設(shè)計(jì)的軌跡。

我們首先搜索了2019年全年解放日報(bào)頭版上，所有關(guān)于上海的新聞報(bào)道。上海市委機(jī)關(guān)報(bào)的頭版，歷來被視作觀察上海的一個(gè)窗口，亦在很大程度上能夠反映這座城市的發(fā)展思路與重心。

在這些報(bào)道中，我們篩選出了除人名外的高頻詞。除了”上海“，出現(xiàn)最多的是“發(fā)展”——365天里，它出現(xiàn)了6001次。

一年間，李強(qiáng)曾在多個(gè)場合表示，“不唯GDP，絕不等于不要GDP；考核評價(jià)中淡化GDP，也不等于淡化發(fā)展，而是要把更多精力集中到謀劃高質(zhì)量發(fā)展上來。”

“工作千萬條,發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。”他亦多次強(qiáng)調(diào)，各級官員要有抓發(fā)展的緊迫感，整座城市，都需要“營造一種上下一致抓發(fā)展的氛圍”。

這種緊迫感貫穿全年。這一年，上海決策層常態(tài)化的決策平臺(tái)——市委常委會(huì)會(huì)議，和市政府常務(wù)會(huì)議，就有相當(dāng)?shù)谋戎靥接懡?jīng)濟(jì)發(fā)展議題。

不僅如此，上海一年間出臺(tái)的諸多政策文件，亦有相當(dāng)一部分聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大部分文件，均需經(jīng)過市委常委會(huì)審議，而從這張列表中可見，2019年的政策供給，同時(shí)在市場端和政府端雙向發(fā)力，并覆蓋產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和微觀主體等多個(gè)層面。

在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的語境下，上海所推進(jìn)的發(fā)展，有其特有的重心。我們從解放日報(bào)全年的頭版報(bào)道中，找出了經(jīng)常與“發(fā)展”同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)句子內(nèi)的詞：

不難發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展之于上海，有諸多關(guān)鍵要素和路徑。

比如創(chuàng)新。這已被習(xí)近平總書記概括為上海的城市品格之一，亦是高質(zhì)量發(fā)展所需依循的最重要路徑。

2019年11月，習(xí)近平時(shí)隔一年再度對上海的考察中，就著重強(qiáng)調(diào)上海應(yīng)有的“科技創(chuàng)新策源功能”，將其列為上海需要強(qiáng)化的”四大功能“之一。

又比如，始終基于國家戰(zhàn)略需要，并置身國際的大背景下。這是上海最基本也最為獨(dú)到的發(fā)展站位。

在這樣的站位下，檢驗(yàn)城市發(fā)展能級強(qiáng)大與否的一個(gè)指標(biāo)，是其對周邊、全國乃至全球的服務(wù)功能。

談?wù)摲?wù)，至少有兩個(gè)向度。一是整座城市的服務(wù)能級；一是政府對于市場的服務(wù)的另一層面，是政府對市場的服務(wù)。

這一年，企業(yè)作為微觀主體的地位，繼續(xù)得到突出強(qiáng)調(diào)。高層反復(fù)叮囑各級官員的一個(gè)方面，是更為主動(dòng)地接近、接觸、服務(wù)企業(yè)，并促成更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在上海的落地。

在解放日報(bào)頭版關(guān)于上海的報(bào)道中，企業(yè)一詞幾乎每天都會(huì)出現(xiàn)至少一次。而市委書記李強(qiáng)、市長應(yīng)勇的日常工作安排，亦有相當(dāng)一塊是同各類企業(yè)和企業(yè)家見面。

密集接觸企業(yè)，亦是為上海招徠更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的項(xiàng)目。這一年，“項(xiàng)目”一詞也被高層常掛嘴邊。他們多次表示，歷來被認(rèn)為土地資源緊張的上海，最缺的“不是土地，而是好項(xiàng)目”。而促成更多好項(xiàng)目的落地，被視為最具體而務(wù)實(shí)的“逆周期”表現(xiàn)。

與項(xiàng)目相關(guān)的，是在年底被確定為“牛鼻子”的兩件事——招商引資、促進(jìn)有效投資。

招商二字一度很少出現(xiàn)在高層話語中，但在去年，尤其是7月份起，“招商”開始被頻頻提及。12月，李強(qiáng)更將其稱為“經(jīng)濟(jì)工作最大的實(shí)踐論”。

而對投資的強(qiáng)調(diào)，亦在與日俱增。這一年，上海在不同場合釋放出重新重視投資的信號(hào)。

在年底反復(fù)強(qiáng)調(diào)投資促進(jìn)，并將新年第一天的營商環(huán)境大會(huì)擴(kuò)展成“優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)”前，去年7月，上海就明確提出要在投資上“上速度、上強(qiáng)度、上效率”，以新的投資加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

投資之進(jìn)，方有增長之穩(wěn)。這并非退回曾經(jīng)單純依靠投資拉動(dòng)的老路——“投資”前的“有效”二字，已經(jīng)明確了一種更具效率、更合乎上海特質(zhì)、更具帶動(dòng)力的投資方式。

有效投資，相當(dāng)程度上落在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。而通過招商引資促成的企業(yè)集聚，最終也要導(dǎo)向優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群，并促成產(chǎn)業(yè)升級。

這一年，上海首次拿出的產(chǎn)業(yè)地圖正式施行，成為企業(yè)投資、政府引資的指南乃至導(dǎo)引。而對整座城市來說，謀求產(chǎn)業(yè)升級，至少有兩方面的含義。一方面，在總體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向上，著重瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、前沿、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，并推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的高端化；一方面，在產(chǎn)業(yè)布局上，亦要找準(zhǔn)不同區(qū)域的不同特色，因地制宜，用相當(dāng)程度上的差異化，來實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

而升級背后，必然包括進(jìn)一步、深層次的轉(zhuǎn)型。

“上海發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，要主動(dòng)應(yīng)對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展空間變化，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)定做好自己的事，用轉(zhuǎn)型發(fā)展的確定性來有效對沖外部不確定性。”

去年年中，李強(qiáng)在同多位經(jīng)濟(jì)專家對話時(shí)，談及了這對“確定”與“不確定”的關(guān)系。半年后，在多變的外部環(huán)境中，人們愈加體會(huì)到以“確定性”對沖“不確定性”的現(xiàn)實(shí)意義。

轉(zhuǎn)型千頭萬緒，尤為迫切的一件事，是找到“高起點(diǎn)上轉(zhuǎn)型升級的切入點(diǎn)”。有了這個(gè)前提，形成核心競爭力、進(jìn)而構(gòu)筑新優(yōu)勢，方才成為可能。

而對2020年的上海來說，已經(jīng)起步的這一切，正待加速落實(shí)。

原標(biāo)題：《高頻詞里的發(fā)展邏輯：2019，上海靠什么“逆勢飛揚(yáng)” | 兩會(huì)觀察》

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