2019年12月20日，在全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行第三次記者會(huì)上，新聞發(fā)言人、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹，2020年的立法工作計(jì)劃已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)，《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》今年將制定。備受關(guān)注的我國(guó)數(shù)據(jù)立法將正式啟動(dòng)，那么這兩部新法到底需要重點(diǎn)解決哪些核心議題呢？

先讓我們從一個(gè)故事開(kāi)始，易中天先生曾在演講中講到：民國(guó)初年，川陜大道是商旅繁忙的重要交通樞紐，但當(dāng)時(shí)陷入了無(wú)政府狀態(tài)，在廣漢路段盜匪四起，殺人越貨，結(jié)果很快商旅們都嚇得只好繞道而行，于是土匪們也就沒(méi)得搶了，也自然沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)收入。

迫于生計(jì)，互不來(lái)往的各股土匪召開(kāi)了“經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議”，會(huì)議決定組成土匪聯(lián)盟，分段承包川陜大道廣漢段。收了過(guò)路費(fèi)的土匪要給商旅開(kāi)一張收據(jù)，憑這張收據(jù)，商旅可以在廣漢路段暢行無(wú)阻。其他土匪呢，第一，不得重復(fù)收費(fèi)；第二，不得改變收費(fèi)價(jià)格；第三，必須提供保護(hù)；第四，還有投訴機(jī)制：如果做不到以上三點(diǎn)，商旅可以向土匪經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議投訴，然后由其他土匪共同來(lái)整治這個(gè)不守規(guī)矩的土匪。這對(duì)商旅和土匪們來(lái)說(shuō)一個(gè)共贏的方案，川陜公路很快恢復(fù)了往日的繁榮。

易中天先生總結(jié)說(shuō)，土匪的這種變化，就是人類從野蠻到文明過(guò)渡的縮影。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，也正在發(fā)生同樣的故事：數(shù)據(jù)黑產(chǎn)、數(shù)據(jù)泄露及個(gè)人數(shù)據(jù)的濫用，這叫野蠻；數(shù)據(jù)合法有序的流動(dòng)及共享、數(shù)據(jù)安全的等級(jí)保護(hù)及對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的充分尊重，這叫文明。

在我看來(lái)，數(shù)據(jù)法正是探索如何建構(gòu)數(shù)據(jù)法律新秩序的新學(xué)問(wèn)，而數(shù)據(jù)立法則是幫助數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從野蠻走向文明的新地圖，重點(diǎn)需要解決如下三個(gè)核心議題：

第一，如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利（益）保護(hù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)的平衡。

歐盟GDPR的制定目的正是個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利（益）保護(hù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)的平衡問(wèn)題。GDPR第1條第1款開(kāi)宗明義地指出“本條例旨在確立個(gè)人數(shù)據(jù)處理中的自然人保護(hù)和數(shù)據(jù)自由流通的規(guī)范”；緊接著GDPR第1條第2款強(qiáng)調(diào)“本條例旨在保護(hù)自然人的基本權(quán)利和自由，尤其是保護(hù)個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)利”；但GDPR第1條第3款則明確強(qiáng)調(diào)了平衡的重要性，即“個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流通不得因?yàn)樵趥€(gè)人數(shù)據(jù)處理過(guò)程中保護(hù)自然人而被限制或禁止”。

在中國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利（益）保護(hù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)的平衡必然是數(shù)據(jù)立法的核心議題之一，這主要基于如下理由：

一方面，數(shù)據(jù)黑市、數(shù)據(jù)泄露及數(shù)據(jù)濫用等侵犯?jìng)€(gè)人利益和危害數(shù)據(jù)安全的情況嚴(yán)重，急需通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)法律新秩序，以便充分保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利（益）。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，通過(guò)加速數(shù)據(jù)的流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為大的趨勢(shì)，而通過(guò)提供法律框架實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和便捷交易”也會(huì)成為我國(guó)數(shù)據(jù)立法的目的之一。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2019）》，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)34.8%。

因此，我國(guó)數(shù)據(jù)立法面臨的并不是一個(gè)“選邊站”的問(wèn)題：選擇“個(gè)人權(quán)利保護(hù)”，抑或選擇“數(shù)據(jù)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；我國(guó)數(shù)據(jù)立法面臨的其實(shí)是一個(gè)“平衡”的問(wèn)題，即在同時(shí)選擇兩者的基礎(chǔ)上，決定指針應(yīng)當(dāng)稍稍偏向于哪一方，但絕對(duì)不能出現(xiàn)天平失衡的問(wèn)題。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)及數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是正相關(guān)關(guān)系。

第二，如何建構(gòu)數(shù)據(jù)確權(quán)和利益分配機(jī)制。

在得到App，郭毅可教授曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)有關(guān)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”的故事：“一家著名的制藥公司曾經(jīng)以上百萬(wàn)英鎊的巨資，購(gòu)買了一個(gè)罕見(jiàn)的癌癥患者的數(shù)據(jù)。這家公司之所以愿意花這么多錢，是因?yàn)樵摶颊呋加?種癌癥，他的數(shù)據(jù)在世界上幾乎有獨(dú)一無(wú)二的價(jià)值。”實(shí)踐中，這位患者的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要像房產(chǎn)、股票一樣可以交易，首要條件是通過(guò)立法提供的法律框架，在患者、醫(yī)院和醫(yī)生之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)和利益分配。

事實(shí)上，中共十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)納入?yún)⑴c分配的生產(chǎn)要素，向數(shù)據(jù)資本化邁出堅(jiān)實(shí)的一步，因?yàn)閿?shù)據(jù)可以作為無(wú)形資產(chǎn)列入會(huì)計(jì)目錄，可以評(píng)估其資產(chǎn)價(jià)值，甚至可以融資貸款等 。我認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提基礎(chǔ)是保證數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)則需要通過(guò)數(shù)據(jù)立法建構(gòu)完善的數(shù)據(jù)法律框架，首要的是提供數(shù)據(jù)確權(quán)和利益分配機(jī)制。這其實(shí)是整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨的世紀(jì)難題：數(shù)據(jù)到底屬于誰(shuí)？以及數(shù)據(jù)帶來(lái)的收益有應(yīng)當(dāng)如何分配？這亟待新的數(shù)據(jù)立法去解決。

第三，如何確立國(guó)際數(shù)據(jù)秩序和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

世界正在形成三個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)治理王國(guó)：如果說(shuō)歐盟建構(gòu)的是以“基本權(quán)利”為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)治理模式，美國(guó)建構(gòu)的是“自由式市場(chǎng)+強(qiáng)監(jiān)管”的數(shù)據(jù)治理模式，那么中國(guó)試圖建構(gòu)的則是“安全風(fēng)險(xiǎn)防范為主兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的模式。這三種模式表面上看互不兼容，但未來(lái)卻很有可能是殊途同歸。

我國(guó)的數(shù)據(jù)立法顯然不能閉起門來(lái)搞一個(gè)與世隔絕的“數(shù)據(jù)烏托邦”，而是要實(shí)現(xiàn)與GDPR和CCPA等歐美主流數(shù)據(jù)法律模式的對(duì)接和融合，為我國(guó)未來(lái)深度參與直至主導(dǎo)國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

總之，在2020年，法律人無(wú)論如何都沒(méi)法回避兩個(gè)最重要的年度關(guān)鍵詞——“數(shù)據(jù)”和“合規(guī)”，即所謂“數(shù)據(jù)合規(guī)，合則生，不合則亡”。讓我們攜起手來(lái)，一起為建構(gòu)數(shù)據(jù)法律新秩序而奮斗！

（作者何淵為上海交大數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任，DataLaws主理人）