2019年經(jīng)過全市共同努力，在區(qū)域空氣質(zhì)量同步改善、氣象條件較常年整體有利的情況下，北京市大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2.5）等四項(xiàng)主要污染物同比均明顯改善。其中PM2.5年均濃度為42微克/立方米；二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）首次達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫（SO2）年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并連續(xù)三年濃度達(dá)到個(gè)位數(shù)。北京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

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2019年空氣質(zhì)量總體情況及特征

2019年，北京市PM10、PM2.5、NO2和SO2年均濃度分別為68微克/立方米、42微克/立方米、37微克/立方米和4微克/立方米。其中，PM10、NO2首次達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（70微克/立方米、40微克/立方米）；SO2穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（60微克/立方米）；PM2.5仍是北京市大氣主要污染物，超過國家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）20%。

2019年，北京市優(yōu)良天數(shù)為240天，占比65.8%，其中一級(jí)優(yōu)天數(shù)為85天，二級(jí)良天數(shù)為155天；2019年重污染日4天，首要污染物均為PM2.5，全年無嚴(yán)重污染日。

從月度變化上看，2019年四項(xiàng)主要污染物仍呈現(xiàn)“秋冬高、春夏低”的特征。其中，2019年5-9月PM2.5平均濃度基本與國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，8月月均濃度為23微克/立方米，是PM2.5開展監(jiān)測以來的歷史最低值。

從空間分布上看，2019年P(guān)M10、PM2.5和NO2仍呈現(xiàn)“南高北低”的梯度分布特征，SO2全市均處于較低濃度水平。其中，2019年密云區(qū)、懷柔區(qū)PM2.5年均濃度分別為34、35微克/立方米，率先達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2019年“粗、細(xì)顆粒物”改善均有所突破。細(xì)顆粒物方面，PM2.5一級(jí)優(yōu)的天數(shù)顯著增多，達(dá)187天，占比首次超過50%，是2013年的2.6倍；粗顆粒物方面，截至11月底，北京市累計(jì)降塵量為6.0噸/月·平方公里，較去年同期下降22.1%。

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近年來主要污染物變化情況

2019年與2013年相比，北京市主要污染物年均濃度均顯著下降，SO2、PM2.5、PM10、NO2分別下降85%、53%、37%、34%；其中SO2下降幅度最大，連續(xù)三年濃度達(dá)到個(gè)位數(shù)。

2013-2019年，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)顯著增加，2019年達(dá)標(biāo)天數(shù)為240天，較2013年多了64天。重污染天數(shù)逐年減少，從2013年的58天下降到2019年的4天，減少54天。

2013-2019年，北京市PM2.5污染天逐年顯著減少；2019年連續(xù)280天未發(fā)生PM2.5重污染，遠(yuǎn)超2013年的87天。

月度特征變化顯示，北京市PM2.5波動(dòng)逐年變窄。2013-2019年，PM2.5全年最高月均濃度及最低月均濃度分別下降66.8%、62.2%，最高月均濃度和最低月均濃度差值由2013年的99微克/立方米降低至2019年的30微克/立方米。

雖然全市月度空氣質(zhì)量改善明顯，但秋冬季污染仍然較重，PM2.5平均濃度較其他時(shí)段高出33.3%，2019年的4天重污染全部發(fā)生在秋冬季。

空間特征變化顯示，北京市PM2.5逐步均勻化。南北差異由2013年的63微克/立方米降低至2019年的23微克/立方米。

但是，與城市非交通環(huán)境相比，交通污染問題仍較突出。從年均值來看，2019年交通環(huán)境NO2、PM10、PM2.5分別較全市平均水平高出48.6%、8.8%、9.5%；從日變化來看，2019年交通環(huán)境NO2各時(shí)段較全市高出約17~21微克/立方米。

1998年以來，北京市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，主要污染物濃度均呈現(xiàn)持續(xù)下降特征。從各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)情況來看，2004年SO2首次達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2019年P(guān)M10和NO2首次達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；目前PM2.5仍超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，北京市空氣質(zhì)量的改善仍將是長期性的過程。

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藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃整體概況

2019年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵一年。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以PM2.5治理為重點(diǎn)，以“一微克”行動(dòng)為主線，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持工程減排和管理減排并重，持續(xù)聚焦移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、生產(chǎn)生活源等重點(diǎn)污染來源，綜合施策、科學(xué)施治、精準(zhǔn)治理，持續(xù)深化秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，在區(qū)域兄弟省市協(xié)同共治下，全市上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

深化“一微克”行動(dòng)

全面構(gòu)建齊抓共管格局

組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力

成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，專設(shè)大氣污染綜合治理及應(yīng)對(duì)氣候變化工作小組，強(qiáng)化黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，有力推動(dòng)大氣污染防治工作深入開展。

市領(lǐng)導(dǎo)帶頭當(dāng)好“施工隊(duì)長”

市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線開展大氣污染防治“雙調(diào)研”。在區(qū)委書記點(diǎn)評(píng)會(huì)上點(diǎn)評(píng)各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量情況。圍繞大氣污染治理重點(diǎn)問題開展專題研究、部署、調(diào)度。

全市上下全面落實(shí)責(zé)任

市級(jí)各部門分工協(xié)作，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；健全完善大氣污染防治“月通報(bào)、季報(bào)告”制度，通報(bào)情況細(xì)化落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)落實(shí)情況納入市政府績效考核體系。

綜合施策

推動(dòng)大氣污染治理體系不斷完善

政策體系不斷完善

提前實(shí)施國六（B）機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國三柴油車淘汰補(bǔ)助、純電動(dòng)出租車更新鼓勵(lì)、新能源貨車優(yōu)先通行等政策，調(diào)整擴(kuò)大非道路移動(dòng)機(jī)械低排區(qū)范圍。印發(fā)《北京市揚(yáng)塵管控工作意見》，細(xì)化明確揚(yáng)塵管控職責(zé)和管理要求。完善“煤改電”居民采暖季電價(jià)優(yōu)惠政策，鞏固“無煤化”成果。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加健全

京津冀協(xié)同推動(dòng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治條例立法，為強(qiáng)化移動(dòng)源排放管控提供法律保障。發(fā)布實(shí)施“加油站油氣排放控制和限值”“電子工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”等地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼生產(chǎn)生活領(lǐng)域深度治理。

督察力度持續(xù)加大

緊盯第一輪中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，推進(jìn)第一輪市級(jí)環(huán)保督察問題整改。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職不力的問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

嚴(yán)管移動(dòng)源

實(shí)現(xiàn)二氧化氮首次達(dá)標(biāo)

重型柴油車管控力度持續(xù)加大

將20.5萬輛超標(biāo)車納入“黑名單”閉環(huán)管理。實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控2.8萬輛重型柴油車排放情況。全面開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。對(duì)江淮汽車涉嫌污染控制裝置以次充好的違法行為進(jìn)行處罰，形成嚴(yán)厲震懾。

車型結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)

全市域禁止國三柴油貨車行駛，累計(jì)淘汰國三柴油貨車4.27萬輛。截至11月底，新增純電動(dòng)車6.8萬輛，累計(jì)推廣新能源車達(dá)30.2萬輛。國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車占比超過50%。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整

以“公轉(zhuǎn)鐵”方式，提升商品車、砂石料、水泥等大宗生產(chǎn)生活物資鐵路運(yùn)輸量。依托平谷馬坊站等發(fā)送商品車16.8萬輛、同比增長36.2%；開設(shè)礦建材料鐵路進(jìn)京專列，通過鐵路運(yùn)輸進(jìn)京砂石料等205萬噸，約為2018年的20倍。

精治揚(yáng)塵

助力PM10首次達(dá)標(biāo)

全市降塵量繼續(xù)下降

落實(shí)《北京市揚(yáng)塵管控工作意見》，加大揚(yáng)塵管控力度，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，齊抓共管形成揚(yáng)塵管控強(qiáng)大合力。1-11月，全市降塵量均值為6.0噸/平方公里·月，同比下降22.1%。

科技監(jiān)管水平明顯提升

依托覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共享實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。初步建成全市統(tǒng)一的揚(yáng)塵視頻監(jiān)管平臺(tái)，完善非現(xiàn)場執(zhí)法科技手段。每月對(duì)平原地區(qū)255個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)1700條道路進(jìn)行道路塵負(fù)荷監(jiān)測。

揚(yáng)塵治理力度不斷加大

修訂《綠色施工管理規(guī)程》，推進(jìn)攪拌站綠色生產(chǎn)和密閉化升級(jí)改造，減少生產(chǎn)工序揚(yáng)塵排放。因揚(yáng)塵污染問題停止37家企業(yè)在京投標(biāo)資格30-90天。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，城市道路“沖掃洗收”新工藝作業(yè)覆蓋率達(dá)到91%以上。

綠色發(fā)展

推進(jìn)生產(chǎn)生活排放減量化

非首都功能疏解有序開展

結(jié)合“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，累計(jì)退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)399家，累計(jì)動(dòng)態(tài)摸排、動(dòng)態(tài)清理整治“散亂污”企業(yè)393家。

重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施深度治理

組織對(duì)59家企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)52家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”深度治理；實(shí)施排污許可“一證式”管理，組織開展汽車制造、食品制造等行業(yè)排污許可證申領(lǐng)核發(fā)工作，并加強(qiáng)證后監(jiān)管。

生活領(lǐng)域積極推進(jìn)減排

完成4.1萬農(nóng)戶“煤改清潔能源”。落實(shí)本市《餐飲業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，完成1.8萬余家重點(diǎn)餐飲企業(yè)改造。加大建筑類涂料和膠粘劑中揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)督抽查力度，累計(jì)抽檢384組。

差別管理

空氣重污染天數(shù)大幅下降

重污染應(yīng)急更加有效

在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織下，結(jié)合北京市實(shí)際情況，按照“減排力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、差別化管理、突出實(shí)效”的原則，對(duì)我市的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管控，形成差別化的企業(yè)應(yīng)急減排清單。根據(jù)企業(yè)治污水平、污染物排放量，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績效分級(jí)管理，采取不同的減排措施，杜絕“一刀切”。

重污染天數(shù)大幅下降

連續(xù)兩年無PM2.5嚴(yán)重污染日和持續(xù)3天以上的重污染過程，污染峰值明顯降低、持續(xù)時(shí)間明顯縮短、發(fā)生頻率明顯減少。

鐵腕執(zhí)法

震懾大氣類違法行為

移動(dòng)源執(zhí)法保持高壓態(tài)勢

聚焦進(jìn)京口、市內(nèi)重要道路開展24小時(shí)路檢路查，共檢查290.5萬輛次，是全年任務(wù)量的1.9倍，處罰22.9萬輛次。對(duì)超標(biāo)頻繁企業(yè)開展精準(zhǔn)入戶抽查，累計(jì)檢查21.3萬輛次，同比增長67%，處罰1.3萬輛次，同比增長1倍。

揚(yáng)塵違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒

加大揚(yáng)塵類違法行為處罰力度，累計(jì)立案3.2萬起，罰款1.5億元，各行業(yè)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。揚(yáng)塵執(zhí)法量排名通報(bào)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任。在媒體公開曝光178處存在嚴(yán)重?fù)P塵問題的工程。

固定源執(zhí)法持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力

開展重點(diǎn)行業(yè)“滾動(dòng)式”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，立案查處固定源大氣類違法行為2859起，處罰金額5852余萬元，實(shí)施查封、移送拘留等五類重大案件885起。聚焦熱點(diǎn)網(wǎng)格高值區(qū)、空氣質(zhì)量落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展七輪次“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)涉氣類環(huán)境問題2083起。

持續(xù)發(fā)力

北京市大氣污染防治繼續(xù)攻堅(jiān)

北京市大氣污染治理成效獲得國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》，認(rèn)為北京的治理經(jīng)驗(yàn)值得其他國家和城市借鑒。但也須清醒看到，北京市空氣質(zhì)量距離國家標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距，大氣污染防治工作形勢依然嚴(yán)峻。從科學(xué)規(guī)律和發(fā)達(dá)國家大城市治理歷程來看，大氣污染治理是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的過程。隨著大規(guī)模工程治理任務(wù)完成，減排空間大幅壓減，減排速度減緩，大氣污染防治進(jìn)入精細(xì)化管理和社會(huì)共治的攻堅(jiān)階段。

2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“十三五”規(guī)劃的全面收官之年，北京市將繼續(xù)以PM2.5治理為重點(diǎn)，聚焦重型柴油車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)污染物，深入實(shí)施“一微克”行動(dòng)，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，盡最大努力推動(dòng)全市空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。

（原題為《官宣：42微克/立方米！》）