美國參議院12月17日高票通過2020財年《國防授權法案》，并送交白宮待美國總統特朗普簽署生效。

據美國有線新聞網（CNN）報道，美國參議院17日以84票比8票的絕對優勢通過了總額為7380億美元的2020財政年度的《國防授權法案》（以下簡稱為《法案》）。

此次《法案》的國防預算再創歷史新高，并且授權組建獨立軍種——天軍，對美軍未來發展和全球戰略穩定將產生重大影響，引發了外界的高度關注。

為“美國優先”提供軍事基礎

根據該《法案》，美國2020財年國防預算為7380億美元，比2019財年7160億美元增加約220億，增幅為3.1%。據悉，在2020財年國防預算中，有6350億美元是美國國防部的基礎開支，231億是美國能源部的核武器項目開支，海外應急行動預算為715億美元，緊急災難重建預算為53億美元，其余項目預算28億美元。在這之前，12月11日美國眾議院通過該《法案》。

這是美國會連續59年通過了《國防授權法案》，但美國會的眾議院由民主黨控制，導致今年的在《法案》談判上異常艱難和復雜。其實，美參議院和眾議院各自的草案在8月之前都已通過，但兩份草案分歧較大，歷經了數月的協商。美參眾兩院終于在12月9日達成協議，最終《法案》11日在眾議院以377票贊成、84票反對的結果通過。

根據雙方的妥協結果，《法案》移除了民主黨人提出的“禁止特朗普動用軍事資金修建美墨邊境墻”條款，共和黨人則在軍人帶薪休假等議題上作出讓步。對此結果，特朗普表示：“所有優先項目都列入了最終版《2020財年國防授權法案》，如官兵增資、軍隊重建、帶薪休假、邊境安全和太空軍建設等。

“從傳統意義上講，美國國會參眾兩院軍事委員會的團結度比其他委員會高，它們掌握軍事授權預算盤子比較大，能夠平衡利益的地方多，表面上看起來非常激烈的爭奪，實際上最后達成妥協的可能性都非常高。”中國人民大學國際關系學院副教授刁大明告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn）。

對于國防預算增加，刁大明認為這符合外界對其漸進式增長的判斷。“此次《法案》再次體現了特朗普政府的戰略重點和擴張性軍事布局，現在美國政府整體上要強化軍事投入，為‘美國優先’的政治目的提供軍事基礎。”刁大明說。

此次《法案》明確進一步加大先進武器裝備的采購力度，空軍將用90億美元采購90架F-35A和8架F-15EX戰機，比原計劃增加了12架F-35A。美國海軍陸戰隊和美國海軍則將分別增配10架F-35B和20架F-35C戰機，在水面艦艇方面，《法案》提出為美國海軍配備3艘“阿利·伯克”級驅逐艦、1艘護衛艦、2艘兩棲戰艦和2艘核潛艇等。

天軍組建迎來里程碑

授權組建太空軍這一美國第六個獨立軍種是特朗普政府的一場關鍵勝利，也是《法案》最令外界關注的地方。

《法案》報告概要提到“認識到空間是一個作戰疆域，授權在美國空軍下設立美國天軍，作為（《美國法典》）第十編下的美國第六軍種”。

“這個天軍的定位類似于美國海軍陸戰隊，陸戰隊隸屬于海軍部，天軍將隸屬于空軍部。”國防科技大學太空安全戰略研究中心教授楊樂平向澎湃新聞介紹說。

美國航天新聞9日報道稱，之所以能夠最終授權設立天軍，主要是因為白宮同意給予所有聯邦工作人員12周的帶薪育兒假待遇，以換取組建天軍的授權。

《法案》賦予空軍部長將空軍人員調往新組建的天軍的權限，但未批準招用新人。空軍航天司令部將被改編為美國天軍。白宮預算申請包含7240萬美元的天軍總部組建經費。

作為最早推動航天獨立成軍的兩大推手，美國眾議員庫珀和羅杰斯在眾議院通過《法案》后提醒說，法案的通過只是漫漫長路上的第一步。他們警告說，天軍可能會經受嚴重的“生長痛”。兩人堅持認為，天軍從空軍獨立出來，成為獨立軍種是必要的，由此才能保證引起足夠的重視。

羅杰斯介紹說，天軍估計會在未來3～5年里發展到約1.5萬人，但規模仍將遠小于其它軍種。羅杰斯指出，天軍將靠技術驅動，而不是靠人數。

楊樂平對澎湃新聞表示，隨著美國太空司令部的成立和太空軍獨立，美軍太空政令與軍令體制完成了重大調整改革，在世界各國中率先跨入太空戰時代，主宰未來太空戰場的戰略圖謀昭然若揭，破壞全球戰略穩定，必然引發其他國家的高度警惕。

對于《法案》批準美成立太空部隊。中國外交部發言人耿爽在18日例行記者上評論稱，這進一步表明當前外空武器化和戰場化風險日益上升，中方對此深感擔憂。外空是全人類的共同財富。確保外空和平利用，防止外空武器化和軍備競賽，不僅符合各國共同利益，也是各國共同責任。當前形勢下，談判達成外空軍控國際法律文書的必要性和緊迫性進一步上升。我們希望國際社會特別是有關大國采取慎重、負責的態度，防止外空淪為新的戰場，共同努力維護外空持久和平與安寧。

再拿俄羅斯說事

《法案》將對俄羅斯總統普京斥資110億美元的“北溪-2”號項目實施制裁——該項目旨在通過俄羅斯至德國的一條新管道向歐洲輸送天然氣；并將禁止與俄羅斯進行軍事合作。《法案》同時要求，五角大樓必須向國會提交遏制俄羅斯等國戰略威脅具體措施的報告。

“美國將俄羅斯等大國視為競爭對手，并加速推進‘大國競爭’戰略，所以再次拿俄羅斯說事是情理之中的事情。”刁大明指出。

彭博社17日援引白宮幾位不具姓名的官員的聲明稱，美國阻礙“北溪-2”號項目的能力有限，因為管線已經完工，目前美國將嘗試對俄羅斯的其他能源項目施壓。

近期，美國試射中程彈道導彈、《法案》制裁俄羅斯等一系列動作也引發俄軍方的重視。

據俄羅斯衛星通訊社12月18日報道，俄軍總參謀長瓦列里?格拉西莫夫表示，當前不具備發生大規模戰爭的條件，但不排除新的危機會失控并發展成為大規模軍事沖突的可能性，應當對局勢發展的任何場景做好準備。

格拉西莫夫認為，“世界局勢不穩定，發展越來越迅猛，這在很大程度上是因為個別國家謀求把本國的原則強加給其他主權國家，甚至不惜動用武力。”