近日，江蘇揚(yáng)州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)的2個(gè)村民小組，被“劃撥”給泰州市海陵區(qū)管轄的消息引發(fā)關(guān)注。外界注意到，這是近年來(lái)罕見(jiàn)的跨地級(jí)市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的案例。

不過(guò)，對(duì)于被調(diào)整的東野、永興2個(gè)村民小組的村民來(lái)說(shuō)，這一天姍姍來(lái)遲，也是他們連續(xù)多年“持續(xù)舉報(bào)污染”的結(jié)果。村民們毫不避諱，這幾年來(lái)，他們“更想做泰州人”。

東野、永興，其實(shí)是揚(yáng)州的一塊“飛地”。從行政區(qū)劃來(lái)看，揚(yáng)州和泰州大致以引江河為界，揚(yáng)州位于河的西岸，泰州位于河的東岸。然而，隸屬西側(cè)揚(yáng)州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)的東野、永興兩個(gè)村民小組，卻被孤零零地“扔”在引江河的河?xùn)|，成為了被泰州三面環(huán)繞的“飛地”。

原本倒也相安無(wú)事。

但這幾年，隨著泰州工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷外擴(kuò)，東野、永興在行政區(qū)劃上的尷尬，逐漸放大開(kāi)來(lái)。他們眼睜睜看著周邊村莊（隸屬泰州市）先后遷走，又眼睜睜看著多家泰州市引進(jìn)的重大項(xiàng)目（可勝科技、可利科技）在它們周邊相繼落戶。

隨之而來(lái)的，是大量外地務(wù)工人員的涌入，以及揮之不去的“污染噩夢(mèng)”。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，村莊和可勝科技之間的界河，已成為無(wú)法呼吸的“死河”。村內(nèi)排水系統(tǒng)也遭到了毀滅性破壞，污水橫流，垃圾遍地。

東野、永興的村民們?cè)蛱┲莪h(huán)保部門(mén)多次舉報(bào)周邊工廠污染，得到的多是這些工廠已“按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放”等類似的回復(fù)。

他們找到自己所屬的揚(yáng)州，揚(yáng)州方面也向他們大倒苦水。由于不屬自己轄區(qū)管轄，揚(yáng)州方面難以對(duì)疑似排污的泰州企業(yè)進(jìn)行有效約束。此外，揚(yáng)州方面也有意見(jiàn)，明明是別地方的企業(yè)來(lái)污染，為何由我們來(lái)“買單”治理呢？

面對(duì)如此尷尬局面，東野、永興組的村民們突然明白，他們只有集體“脫揚(yáng)入泰”、由泰州統(tǒng)一管理，或是解決問(wèn)題的最佳路徑。

然而，跨地級(jí)市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整并不容易。在經(jīng)歷了連年多次舉報(bào)和向上反映后，東野、永興組村民的訴求，最終獲得了高層的重視。

11月21日，江蘇省政府官方網(wǎng)站發(fā)文，正式同意將隸屬揚(yáng)州市江都區(qū)的東野、永興2個(gè)村民小組劃入泰州。

工廠“圍村”

1995年底，泰州開(kāi)挖引江河。

次年，揚(yáng)州和泰州正式“分家”，撤銷縣級(jí)泰州市，設(shè)立地級(jí)泰州市。原來(lái)由揚(yáng)州代管的泰興、姜堰等4個(gè)縣級(jí)市，劃歸泰州管轄。

當(dāng)時(shí)正在挖掘的引江河，大致成了揚(yáng)泰兩地交界處。

但也不絕對(duì)。

比如，泰州有部分村莊位于引江河西側(cè)，而揚(yáng)州也有一小塊位于河?xùn)|的“飛地”，正是隸屬于揚(yáng)州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)引江新村的東野、永興兩個(gè)村民小組。

這兩個(gè)村民小組西距揚(yáng)州江都城區(qū)30公里，距離揚(yáng)州主城區(qū)更是超過(guò)了50公里，但到泰州市區(qū)的出行，卻是可以用自行車解決的。

自然，他們也會(huì)更親近泰州一些。多位東野村民告訴澎湃新聞?dòng)浾?，他們的?gòu)物、就醫(yī)甚至子女上學(xué)，都是在泰州解決。

77歲的村民欒成榮掏出了一張?zhí)┲菔泄步煌ㄕf(shuō)，這是到泰州免費(fèi)辦理的，但到了江都卻不一樣，“他們還要問(wèn)我收53塊錢(qián)！”

村內(nèi)也多是泰州牌照車輛。只有一輛警車是揚(yáng)州牌照，仿佛還在“固執(zhí)”地提醒著人們：這里是揚(yáng)州的地盤(pán)。

東野和永興組的周邊區(qū)域，曾是大片泰州的農(nóng)村村莊。因此，緊挨著泰州的他們，早前并沒(méi)有任何違和感。

但隨著泰州主城不斷外擴(kuò)，逐漸與南側(cè)的高港區(qū)形成連綿式發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)始不斷布局“落子”，一切開(kāi)始變得不同。

2009年，泰州光電產(chǎn)業(yè)園建成，可勝科技、可利科技等大項(xiàng)目此后相繼落戶園區(qū)。揚(yáng)州“飛地”東野、永興兩個(gè)村民小組的三面開(kāi)始被工廠包圍。

有東野村民總結(jié)稱，泰州這些年不斷在“變大”，而對(duì)于揚(yáng)州的“飛地”東野和永興組來(lái)說(shuō)，泰州“管不到”，所以帶不上，只能“繞開(kāi)走”。

但繞不開(kāi)的，是周邊泰州工廠，以及大量外地來(lái)泰務(wù)工人員涌入后所帶來(lái)的污染。

揚(yáng)州“飛地”被泰州工廠“圍城”

從位置上看，東野、永興組的南側(cè)是可勝科技，北側(cè)是緯立資訊，東北角還有可利科技和巨騰電子……幾家公司都是生產(chǎn)電子配件的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

可勝和可利均隸屬臺(tái)灣可成集團(tuán)。據(jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)報(bào)道，可勝科技泰州公司總投資6億美元，2012年9月開(kāi)始試生產(chǎn)，是臺(tái)灣可成集團(tuán)在大陸最大的生產(chǎn)基地。

臺(tái)灣可成集團(tuán)主要生產(chǎn)筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)品的精密機(jī)械構(gòu)件，最早在蘇州設(shè)廠，此后漸次轉(zhuǎn)移至土地、人力成本相對(duì)更低的宿遷、泰州。

這其中，可勝科技和東野僅一河之隔，也最讓村民感到頭疼。

一位韓姓村民向澎湃新聞?dòng)浾哒故玖艘粡埮臄z于兩年前的照片，東野和可勝科技之間的獅子河，河水呈現(xiàn)深藍(lán)色，河面雜草叢生。

據(jù)多位村民介紹，過(guò)去還會(huì)到河邊洗衣服、淘米，但在對(duì)面的可勝科技進(jìn)駐后，他們逐漸遠(yuǎn)離了自己的“母親河”。

除此之外，村民們還會(huì)隔三差五地聞到周邊工廠排出的廢氣，一聞到馬上就下意識(shí)地關(guān)緊門(mén)窗，“味道很刺鼻，聞了就想吐”。

東野村民們首先想的是向泰州市環(huán)保部門(mén)求助。這種求助和舉報(bào)最早可追溯到2015年前后。

泰州市人民政府官網(wǎng)2016年4月的一則報(bào)道對(duì)此有所記錄。報(bào)道稱，可勝科技與北側(cè)的江都區(qū)引江新村相距百余米，因距離較近，且隸屬不同的行政區(qū)域，近年來(lái)，江都群眾投訴可勝等企業(yè)環(huán)境污染的信訪不斷。

泰州市環(huán)監(jiān)局稱，為了維護(hù)群眾權(quán)益，同時(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該局多次指導(dǎo)和督促可勝公司排查、整改，并對(duì)周邊企業(yè)也進(jìn)行了一次全面檢查。

然而，問(wèn)題沒(méi)有就此得到根治。

東野的村民們，一度在進(jìn)村的入口處打出了“強(qiáng)力要求泰州關(guān)閉污染環(huán)境企業(yè)，還我東野美麗家園”的標(biāo)語(yǔ)，正對(duì)著車水馬龍的泰州市祥泰路。

舉報(bào)污染的“拉鋸戰(zhàn)”

2018年6月初，中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐江蘇。

隨后，泰州市政府官網(wǎng)先后公示了三十二批“群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦和邊督邊改情況”。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑渲杏衅吲?，都涉及到東野村民舉報(bào)周邊泰州企業(yè)污染的問(wèn)題。第一次是在第二批，最后一次是在第二十一批，堪稱一場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”。

一開(kāi)始的兩批公示中，調(diào)查組認(rèn)定東野村民的投訴“不屬實(shí)”。東野村民對(duì)此表示不滿，再次向調(diào)查組反映。

此后的幾批公示中，調(diào)查組改稱，村民反映的問(wèn)題“部分屬實(shí)”，可勝公司在廢氣處理上存在問(wèn)題，但已完成整改。巨騰電子科技的污水排放存在泄漏問(wèn)題，正在積極整改。

然而，東野村民向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，?duì)于他們提出的幾個(gè)核心問(wèn)題，調(diào)查組并沒(méi)有給出讓他們感到滿意的回答。

比如可勝公司距離村莊過(guò)近的問(wèn)題。調(diào)查組認(rèn)定，可勝公司的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)距最近的環(huán)境敏感目標(biāo)約143米，滿足衛(wèi)生防護(hù)距離的設(shè)置要求。

調(diào)查組并沒(méi)有否認(rèn)，東野和可勝公司北圍墻，僅隔一條獅子河。但他們認(rèn)為，村民違章建筑不斷增加，部分違章建房臨河而建，導(dǎo)致和可勝距離過(guò)近。

對(duì)于東野村民認(rèn)為園區(qū)不合法、要求搬遷的問(wèn)題，調(diào)查組回復(fù)稱，泰州相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的環(huán)評(píng)報(bào)告，于2015年3月獲得了環(huán)保部（生態(tài)環(huán)境部）的批復(fù)同意。

調(diào)查組回復(fù)稱，投訴人所反映的企業(yè)，在規(guī)劃、環(huán)評(píng)等方面均履行了審批手續(xù)。同時(shí)，根據(jù)第三方的檢測(cè)報(bào)告，相關(guān)企業(yè)的廢氣、廢水也都能達(dá)標(biāo)排放。

調(diào)查組在回復(fù)處理情況時(shí)建議，要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，“盡可能對(duì)村莊實(shí)施整體搬遷，連片開(kāi)發(fā)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升人民居住環(huán)境。”

揚(yáng)泰兩地，各有“苦衷”

不過(guò)，讓泰州對(duì)東野實(shí)施“整體搬遷”，并不現(xiàn)實(shí)。

泰州醫(yī)藥高新區(qū)寺巷街道，也就是東野、永興組周邊地區(qū)所屬街道的主要負(fù)責(zé)人向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆瑓^(qū)劃調(diào)整之前，由于行政區(qū)劃的問(wèn)題，泰州不可能對(duì)揚(yáng)州的東野實(shí)施搬遷，也無(wú)權(quán)去開(kāi)展村莊整治。

對(duì)于東野存在的環(huán)境問(wèn)題，寺巷街道辦事處一位副主任向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，首先，周邊的泰州企業(yè)都是達(dá)標(biāo)排放，其次，“成事在人”。

他舉例稱，可勝科技的南側(cè)是泰州的寺巷街道大王社區(qū)，同樣緊挨著企業(yè)，也同樣有很多外來(lái)人口，但那里的村莊環(huán)境要比東野好很多。

澎湃新聞?dòng)浾邔?shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，確實(shí)如其所言。

但值得一提的是，泰州大王社區(qū)對(duì)著可勝科技公司的南大門(mén)，更靠近辦公區(qū)域，而揚(yáng)州東野、永興組位于可勝科技的“屁股”后面，距離生產(chǎn)區(qū)域更近一些。

揚(yáng)州江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，在他看?lái)，泰州在規(guī)劃園區(qū)時(shí)，并沒(méi)有充分考慮東野村民的利益。

他認(rèn)為，村民們不斷投訴是有正當(dāng)理由的。“你要知道一個(gè)概念，達(dá)標(biāo)排放，不等于零污染排放”。他說(shuō)，老百姓才不會(huì)管排放達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)，而是看自身感受的。

對(duì)于村內(nèi)生活垃圾遍地，污水橫流的狀況，相比泰州大王社區(qū)，揚(yáng)州是否對(duì)東野、永興二組疏于管理？

揚(yáng)州江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，東野、永興原本只有八百多居民，但在泰州多個(gè)重大項(xiàng)目落戶后，村里一下子涌入了三四千名外地務(wù)工人員，早已大大超出了村莊的承載能力。

據(jù)其介紹，江都也曾想過(guò)對(duì)東野、永興進(jìn)行搬遷，把他們遷到引江河以西，也就是讓他們回歸“大部隊(duì)”，但村民們不同意。

這個(gè)說(shuō)法也得到了東野、永興村民的證實(shí)。由于浦頭鎮(zhèn)只是江都最東端的一個(gè)郊鎮(zhèn)，拆遷標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，其財(cái)力無(wú)法滿足村民的拆遷補(bǔ)償訴求。

東野、永興的村民認(rèn)為，自己的要求并不算過(guò)分，“我們離泰州市區(qū)就這幾公里，你（江都）當(dāng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)拆我們？不干。”

他們不甘心于浦頭鎮(zhèn)“用揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)拆泰州主城的房屋”。因特殊行政區(qū)劃造成的尷尬局面，再次凸顯。

來(lái)自“私生子”的絕望吶喊

事實(shí)上，周邊工廠的相繼落戶，給東野、永興帶來(lái)的并不完全是噩夢(mèng)。大量外地務(wù)工人員的到來(lái)，讓村民們頓時(shí)“生財(cái)有術(shù)”。

澎湃新聞?dòng)浾咴诋?dāng)?shù)乜吹?，幾乎家家戶戶的門(mén)口都掛著“吉房出租”的牌子。有的將自有房屋隔成小房間出租，還有的甚至臨時(shí)搭起了群租房，對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

東野、永興也不再是那個(gè)安靜的田園鄉(xiāng)村?！罢谒拇u菜”、“山西飯店”、“正宗河南燴面館”等充滿外地特色的招牌，成了村莊的主流元素。

一位欒姓村民介紹稱，他們家就有十幾個(gè)房間對(duì)外出租，每間月租250~300元。算下來(lái)，他們家每個(gè)月的租房收入超5000元。

然而，租房收入的誘惑，并沒(méi)有改變東野和永興組村民對(duì)村莊現(xiàn)狀的不滿，以及對(duì)環(huán)境污染的痛心。

尤其是，當(dāng)他們從媒體報(bào)道中獲悉，可勝科技在蘇州和宿遷的工廠，曾在2012年和2017年分別發(fā)生過(guò)中毒事故后，“想辦法離開(kāi)這里”，成了他們中大部分人的共同目標(biāo)。

他們愈發(fā)覺(jué)得，與其現(xiàn)在兩頭“碰壁”，不如被整體劃入泰州，讓泰州來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃管理，或是解決問(wèn)題的最現(xiàn)實(shí)的辦法。

村里成立了牽頭的“五人小組”，欒偉（化名）是其中的“組長(zhǎng)”。他們開(kāi)始在國(guó)家信訪局官網(wǎng)上投訴，反映周邊泰州企業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題。

據(jù)欒偉介紹，他們前后去過(guò)兩次國(guó)家信訪局，22次去過(guò)江蘇省信訪局，要求進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，以解決村莊被污染圍困的局面。

如果說(shuō)舉報(bào)污染讓泰州方面感受到壓力的話，多次信訪，則輪到揚(yáng)州方面緊張了。

揚(yáng)州江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)坦言，當(dāng)?shù)厥艿搅瞬恍〉男旁L壓力，但客觀講，涉及兩市的區(qū)劃調(diào)整，得省里說(shuō)了算。

省府拍板，打破23年沉寂

東野、永興組村民持續(xù)不斷的舉報(bào)和信訪，最終得到了高層的重視。

國(guó)家信訪局官網(wǎng)的一份督查情況報(bào)告顯示，今年5月15日，中央信訪督查組對(duì)涉及天津、吉林、江蘇等5省市的33件信訪事項(xiàng)開(kāi)展實(shí)地督查。

5月19日，國(guó)家信訪局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組成督查組，就欒偉等人反映的問(wèn)題赴揚(yáng)州進(jìn)行了實(shí)地督查。

經(jīng)查，可勝公司環(huán)評(píng)批復(fù)及驗(yàn)收手續(xù)齊全，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示排放達(dá)標(biāo)，但村民小組與園區(qū)界河失于治理、水體黑臭，大量務(wù)工人員聚集，垃圾遍地、污水橫流，居住條件較差。

《北京青年報(bào)》記者當(dāng)時(shí)全程跟隊(duì)。據(jù)該報(bào)報(bào)道稱，面對(duì)地方政府匯報(bào)中“企業(yè)不斷加強(qiáng)污染治理，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示排放的水、氣污染物均能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)果，督查組認(rèn)為，對(duì)生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是紅線和底線，每個(gè)地方情況不一樣，不是說(shuō)江蘇省哪一個(gè)企業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，但江蘇省的環(huán)境承載容量和其他地方不一樣，應(yīng)該在這方面做得更好。

在督查組看來(lái)，相關(guān)省份也可以自己制定“更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

今年5月28日，揚(yáng)州江都區(qū)人民政府發(fā)文稱，“按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求”，以及江蘇省民政廳、省信訪局的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要精神，決定“通過(guò)區(qū)劃調(diào)整的方式”解決東野、永興兩組的信訪問(wèn)題，將兩村民小組整體劃歸泰州。

11月21日，江蘇省政府發(fā)文，正式同意將隸屬揚(yáng)州市江都區(qū)的東野、永興2個(gè)村民小組劃入泰州，由寺巷街道大王居委會(huì)管理。

文件稱，行政區(qū)劃變更工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

上述國(guó)家信訪局的督查報(bào)告稱，區(qū)劃調(diào)整到位后，泰州將該地塊納入整體規(guī)劃方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好拆遷安置工作計(jì)劃。

11月29日，澎湃新聞?dòng)浾咴谔┲莸乃孪锝值擂k事處副主任袁翔的辦公室看到，寺巷街道已經(jīng)成立了十四個(gè)工作組，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的區(qū)劃調(diào)整工作。

寺巷街道黨工委書(shū)記殷海成告訴澎湃新聞，接下來(lái)，揚(yáng)州、泰州兩市將進(jìn)行協(xié)商，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面完成具體的交接工作。

盡管東野、永興兩組加起來(lái)只有0.61平方公里，但畢竟，寺巷街道還是得到了一塊地，會(huì)不會(huì)有種驚喜的感覺(jué)？袁翔表示，“談不上”，更多的是要解決問(wèn)題的“責(zé)任感”。

澎湃新聞?dòng)浾邚奶┲菝裾块T(mén)獲悉，東野、永興此番“脫揚(yáng)入泰”，還是1996年揚(yáng)泰兩地“分家”后的第一次跨市區(qū)劃調(diào)整。

欒偉稱，誰(shuí)都有故土情結(jié)，但考慮到子孫后代的幸福，也顧不上那么多了。他們希望，接下來(lái)能夠盡快變成“泰州人”，然后盡快拆遷，離開(kāi)這里。

揚(yáng)州江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)分管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)周樹(shù)兵表示，客觀講，“誰(shuí)會(huì)愿意把自己的地讓出去，誰(shuí)又會(huì)愿意把自己的人民往外推呢？”

但他也提出，東野、永興的老百姓既然是鐵了心要去泰州，他們的就醫(yī)、子女上學(xué)、買房都在泰州，“這樣的解決方式，也算是充分考慮和尊重了他們的想法吧”。