2019年4月，山東五蓮縣第二中學(xué)教師楊守梅因?yàn)閹孜粚W(xué)生違規(guī)，據(jù)稱對(duì)他們“實(shí)施體罰”，而被學(xué)生家長(zhǎng)舉報(bào)，后相繼遭到校方和縣教育部門嚴(yán)厲處罰。

2019年6月，安徽銅陵市陳瑤湖鎮(zhèn)中心學(xué)校教師周安員在課堂制止一男生違紀(jì)行為時(shí)與其發(fā)生肢體沖突，后被該生家長(zhǎng)索要賠償。7月初，“孤獨(dú)、彷徨和不舍”的周安員一個(gè)人走上了自殺之路。

除了媒體上廣泛報(bào)道的教師因正常履職而與學(xué)生發(fā)生沖突進(jìn)而被舉報(bào)等熱議事件以外，全國(guó)中小學(xué)還存在大量教師因缺乏懲戒權(quán)而遭受委屈、侮辱和傷害的事件。當(dāng)然，也確實(shí)存在極少數(shù)教師因?yàn)E用教師懲戒權(quán)而造成惡果的不良事件發(fā)生。

國(guó)家的教育政策導(dǎo)向和整個(gè)輿論氛圍對(duì)教師合理懲戒學(xué)生不利，使得教師的教育懲戒權(quán)無法得到充分保障，這不僅影響到學(xué)校的管理秩序，令學(xué)生難以獲得健康的成長(zhǎng)環(huán)境，還影響到教師的人身安全。

我們很欣慰地看到，對(duì)教師正常履行職責(zé)特別是履行教育懲戒職責(zé)過程中遭遇的非難，中央高層已拿出相應(yīng)對(duì)策。

2019年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（下稱“《意見》”）。《意見》第14條指出，要“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師的矛盾糾紛，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益”。

2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”），并面向社會(huì)公開征求意見。其中第三條明確：“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。”這無疑肯定了教師在教學(xué)過程中實(shí)施必要懲戒手段的法律正當(dāng)性。

2017年5月至2019年7月間，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心課題組在全國(guó)多地城鄉(xiāng)學(xué)校展開調(diào)研，包括“教師教育懲戒權(quán)”在內(nèi)的教育治理問題是調(diào)研重點(diǎn)之一。結(jié)合《意見》及《征求意見稿》，課題組認(rèn)為，需要政府、教育主管部門、學(xué)校、教師和學(xué)生家長(zhǎng)等主體聯(lián)手，才能改變當(dāng)前我國(guó)教師教育懲戒權(quán)不足的局面。

一、政府角度

對(duì)政府而言，一是要規(guī)范法律法規(guī)，保障教師合理使用懲戒權(quán)。

國(guó)家通過《未成年人保護(hù)法》保護(hù)未成年人，但這部法律在實(shí)踐中呈現(xiàn)“矯枉過正”的問題，即為了保護(hù)未成年人，而忽視了未成年人在成長(zhǎng)過程中可能出現(xiàn)的偏差和問題。當(dāng)未成年的學(xué)生在校違反校紀(jì)校規(guī)之后，整個(gè)輿論導(dǎo)向是通過掩蓋和敷衍問題達(dá)到“保護(hù)”違紀(jì)違規(guī)學(xué)生的目的，這樣做實(shí)則是損害了未成年人的健康成長(zhǎng)。在這一過程中，教師不可避免地受到傷害。

課題組成員在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)的學(xué)校管理要比東部地區(qū)的學(xué)校管理更加復(fù)雜。原因在于，東部地區(qū)的法律更加規(guī)范和健全，教師和家長(zhǎng)的法律意識(shí)更強(qiáng)，因此，在出現(xiàn)懲戒糾紛時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不怕事，明確按照法律規(guī)定解決糾紛，家長(zhǎng)也接受基于規(guī)范的調(diào)解。然而，在中西部地區(qū)，由于教育領(lǐng)域還未建立起完整的法治秩序，家校之間的諸多懲戒矛盾都是通過力量較量進(jìn)行解決，而家長(zhǎng)借助《未成年保護(hù)法》打感情牌，容易獲得同情，教師在這一過程中實(shí)際上是處于弱勢(shì)的一方。

因此，當(dāng)前的法律法規(guī)要彌補(bǔ)教師保護(hù)環(huán)節(jié)的缺口。在教師懲戒權(quán)上，法律法規(guī)要做到：一方面確立教師實(shí)施懲戒權(quán)的合法性，保障教師在學(xué)生違規(guī)違紀(jì)后享有懲戒學(xué)生的權(quán)力；另一方面要明確教師懲戒權(quán)的合理范圍，既防止懲戒權(quán)的濫用傷害到學(xué)生，又要保障當(dāng)出現(xiàn)懲戒糾紛時(shí)能夠有法可依，不能讓老師和學(xué)校“背鍋”。我們樂意看到，最終出臺(tái)的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》能在以上兩個(gè)方面都做出較為明確的規(guī)定。

二是要積極維護(hù)學(xué)校和教師的權(quán)威性，避免懲戒矛盾傷害學(xué)校和教師。

學(xué)校是國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)，教師是知識(shí)的傳播者，如果學(xué)校和教師缺乏權(quán)威性，那么教育的知識(shí)傳輸就會(huì)出現(xiàn)問題，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展必然潛藏風(fēng)險(xiǎn)。盡管全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的懲戒糾紛數(shù)量不大，但是課題組成員在調(diào)研過程中接觸的懲戒糾紛的解決主要是以犧牲教師利益和聲譽(yù)為代價(jià)，從而導(dǎo)致大量教師對(duì)自己從事的教育事業(yè)信心不足，教學(xué)管理積極性下降。因此，在出現(xiàn)懲戒糾紛時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)出面保護(hù)學(xué)校和教師，避免外在力量損害和攻擊學(xué)校和教師的形象，從而給予教師教育和管理學(xué)生的信心。

三是要加強(qiáng)輿情管理，打擊無良媒體和自媒體的輿論引導(dǎo)和利益合謀。

細(xì)究一些懲戒糾紛事件，發(fā)現(xiàn)戒糾紛的事由非常微小，但事件本身卻不斷發(fā)酵和放大。之所以會(huì)如此，在于背后有個(gè)別無良媒體和自媒體的刻意引導(dǎo)。這些媒體通過發(fā)酵事件和主導(dǎo)輿論獲得流量，它們的支持使得家長(zhǎng)群體能夠獲得超額利益，二者通過合謀實(shí)現(xiàn)利益共贏，結(jié)果卻是以犧牲教師和學(xué)校的聲譽(yù)和利益為代價(jià)。因此，政府要提升輿情管控能力，善于引導(dǎo)輿論，打擊個(gè)別無良媒體和自媒體與家長(zhǎng)的利益合謀行為。

二、教育主管部門角度

對(duì)教育主管部門而言，一是要明辨是非、理清責(zé)任，在調(diào)解懲戒糾紛中做公正的裁決者。

當(dāng)前，教育領(lǐng)域存在的怪象是，只要出現(xiàn)懲戒糾紛，地方教育部門無論對(duì)錯(cuò)都要對(duì)教師進(jìn)行懲處，且采取“宜嚴(yán)不宜松”的態(tài)度。教育部門的行為，實(shí)則是“不出事”邏輯在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，為避免家長(zhǎng)鬧事，通過嚴(yán)懲教師的方式息事寧人。這種混淆是非的做法，不僅讓教師背了不該背的鍋，傷害了教師教育和管理學(xué)生的積極性，同時(shí)破壞了學(xué)校的管理規(guī)則，使得學(xué)校管理出現(xiàn)混亂。教育主管部門在面對(duì)懲戒糾紛時(shí)，必須明辨是非，弄清懲戒原因，理清教師和學(xué)生之間的責(zé)任，不能偏袒教師，但是同樣也不能偏袒學(xué)生及其家長(zhǎng)。

二是要建立懲戒糾錯(cuò)機(jī)制和事后追責(zé)機(jī)制，在教師使用懲戒權(quán)出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行及時(shí)糾偏，避免以偏概全，打擊全體教師教育和管理學(xué)生的積極性。

教師隊(duì)伍的主流是積極正面的，但不可避免出現(xiàn)少數(shù)極端異類。當(dāng)出現(xiàn)了某些極端的教師制造的極端事件時(shí)，教育主管部門當(dāng)前的主流做法是，為預(yù)防而限制其他教師正常使用教育懲戒權(quán)，從而束縛了教師的手腳，影響了教師教育和管理學(xué)生的積極性。教育主管部門應(yīng)當(dāng)就事論事地處理懲戒糾紛。如若出現(xiàn)懲戒過度行為，可以批評(píng)教育教師，但是不能徹底傷害當(dāng)事教師和其他教師的積極性；如若出現(xiàn)惡性懲戒行為，教育部門可以懲罰乃至開除當(dāng)事教師的公職，以儆效尤，但是不能抑制其他教師正常的管理行為。

三是要給予學(xué)校自主解決和回應(yīng)學(xué)校內(nèi)部問題的空間和權(quán)利，允許學(xué)校處理內(nèi)部復(fù)雜的事務(wù)。

學(xué)校是教育的基層部門，是教育第一線，學(xué)校的管理事務(wù)既簡(jiǎn)單也復(fù)雜。簡(jiǎn)單之處在于目標(biāo)單一，教育學(xué)生是唯一目標(biāo)；復(fù)雜之處在于主體多元，管理工作復(fù)雜，所出現(xiàn)的矛盾同樣復(fù)雜。學(xué)校所出現(xiàn)的教育懲戒矛盾，往往不只是因懲戒問題而起，而是與其他因素有關(guān)：有的懲戒矛盾與教育質(zhì)量有關(guān)，有的懲戒矛盾與利益謀取有關(guān)，有的懲戒矛盾與教育競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。簡(jiǎn)單來講，就是家長(zhǎng)有其他的教育訴求，但是缺乏表達(dá)訴求的合法性或合理性，故而以教師實(shí)施了教育懲戒為借口，來達(dá)到自身的目的。

比如，今年7月份爆發(fā)的山東五蓮縣楊守梅老師懲戒事件，背后暗含了家長(zhǎng)爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)資格的訴求。有些家長(zhǎng)自己打孩子，但是不允許老師打小孩，一旦出現(xiàn)教師懲戒學(xué)生的情況，就去鬧事，其背后有對(duì)教育質(zhì)量下滑的不滿和宣泄。也有的家長(zhǎng)是借此謀取超額利益。

因此，教育部門要給予學(xué)校自主處理復(fù)雜矛盾的空間，不能將學(xué)校和老師一棒子打死，否則將使他們喪失應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾的能力，同時(shí)使他們背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)債和情緒債。

三、學(xué)校角度

對(duì)學(xué)校而言，一是要建立健全校紀(jì)校規(guī)，嚴(yán)格學(xué)生管理，樹立學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。

當(dāng)前教育管理領(lǐng)域中一個(gè)不良的傾向是，對(duì)未成年人的過分保護(hù)沖擊了學(xué)校管理的基本規(guī)范，保護(hù)話語超越規(guī)則話語，對(duì)學(xué)生越軌行為無條件和無限制包容。這使得教師對(duì)越軌學(xué)生不能懲戒，導(dǎo)致學(xué)生缺乏規(guī)則意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到學(xué)校管理和教師教育。“沒有規(guī)矩不成方圓”，在學(xué)生管理方面，學(xué)校要在法律規(guī)定允許的條件下制定校紀(jì)校規(guī)，嚴(yán)格按照校紀(jì)校規(guī)管理學(xué)生，樹立學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，由此建立起學(xué)校的教育威信和管理秩序。

二是要允許教師進(jìn)行合理懲戒，為教師懲戒和引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

學(xué)校建立了教育管理的基本框架，教師是執(zhí)行者，在教師管理和執(zhí)行過程中，學(xué)校要允許教師進(jìn)行合理懲戒。若出現(xiàn)因合理懲戒引發(fā)的糾紛，學(xué)校一方面應(yīng)當(dāng)積極化解矛盾，教育家長(zhǎng)理解學(xué)校的管理方式；另一方面要在矛盾化解中保護(hù)教師，避免教師“因公受傷”。

三是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，明確教師的懲戒界限，預(yù)防個(gè)別教師濫用懲戒權(quán)。

教育懲戒權(quán)不是無目的、無原則、無界限的權(quán)力，而是為了更好地運(yùn)用學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)授予教師的權(quán)力，因此應(yīng)當(dāng)明確懲戒的界限，規(guī)定教師懲戒學(xué)生的合理范圍。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果的懲戒事件，學(xué)校確應(yīng)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)教師的法律責(zé)任，但同時(shí)要做好其他教師的預(yù)防教育和學(xué)生的疏導(dǎo)工作，確保教師仍然有信心和底氣去積極管理和教育學(xué)生。

四、教師角度

對(duì)教師而言，一是要辨清是非、獎(jiǎng)懲分明，不能濫用懲戒權(quán)。

教師的教育懲戒權(quán)不是教師的私人權(quán)力，而是基于教育目的賦予教師的公共權(quán)力，教育懲戒權(quán)的使用要做到公平公正、公開透明，懲戒行為要讓學(xué)生感到心服口服，能夠在接受懲戒之后改變自身的不良行為和習(xí)慣。教師不能將懲戒權(quán)力變成個(gè)人情緒宣泄和個(gè)人權(quán)威彰顯的武器，而是要將之作為教育學(xué)生、改造學(xué)生、幫助學(xué)生成長(zhǎng)的工具。

二是要明確懲戒目的，預(yù)防為主、懲罰為輔。

懲戒的目的在于“懲前毖后，治病救人”，在于引導(dǎo)、教育和預(yù)防學(xué)生不良的越軌行為，而不在于懲罰行為本身，即應(yīng)重在“戒”而不在“懲”。當(dāng)學(xué)生違紀(jì)違規(guī)之后，教師要善于借助懲戒手段開展教育工作，引導(dǎo)和教育學(xué)生向正常的軌道發(fā)展，而不是通過嚴(yán)厲手段威懾他們，使得他們害怕老師、害怕犯錯(cuò)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新懲戒形式，建立更為科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲體系，用以激勵(lì)和改造學(xué)生，避免對(duì)學(xué)生造成持久傷害。

傳統(tǒng)教育中主要的懲戒形式是打罵，“打”是通過針對(duì)學(xué)生的身體制造疼痛感達(dá)到懲戒教育的目的，“罵”是通過制造恥辱感達(dá)到懲戒教育的目的。這兩種形式在教育懲戒中具有一定的效果，但也因“侵犯學(xué)生人權(quán)”、“傷害學(xué)生心靈”等原因而遭受詬病。這兩種方式也確實(shí)跟不上家庭關(guān)系和社會(huì)觀念的變化。因此，教師可以考慮將體育教育和勞動(dòng)教育納入到懲罰體系中，比如學(xué)生犯錯(cuò)后，可以實(shí)施跑步、修剪花草、打掃衛(wèi)生等懲戒手段，以達(dá)到懲戒教育的目的。

五、學(xué)生家長(zhǎng)角度

對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)而言，一是要積極配合學(xué)校進(jìn)行管理，形成家校之間的良性合作。

學(xué)校是中小學(xué)教育的主陣地，教師具有專業(yè)化的教育能力，教育的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)在學(xué)校。盡管部分家長(zhǎng)同樣具有一定的教育能力，但家長(zhǎng)的肆意介入會(huì)打破學(xué)校整體的教育規(guī)則體系，影響學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，家長(zhǎng)要充分信任學(xué)校，配合學(xué)校開展教育工作，學(xué)校則應(yīng)當(dāng)與家長(zhǎng)進(jìn)行充分溝通，互通信息，明確規(guī)則，形成家校之間的良性合作，共同為學(xué)生成長(zhǎng)營(yíng)造健康的教育環(huán)境。

二是不能混淆是非，庇護(hù)子女不受懲罰，破壞學(xué)校管理規(guī)則。

一些家長(zhǎng)溺愛孩子，在孩子犯錯(cuò)被懲罰之后，堅(jiān)持自己的思想觀念和教育理念，詆毀教師的懲戒舉措。這種做法既會(huì)影響學(xué)校對(duì)當(dāng)事學(xué)生的教育，還會(huì)破壞教師管理其他學(xué)生的威信，進(jìn)而影響到學(xué)校的正常管理。因此，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育要以學(xué)校的管理規(guī)則為前提。

三是不能無事生非，干擾學(xué)校正常的管理秩序、破壞學(xué)校的規(guī)章制度。

有的學(xué)生被懲罰之后，身心健康并未受到影響，但是家長(zhǎng)借機(jī)生事，會(huì)學(xué)校和老師的麻煩，干擾學(xué)校的管理秩序，破壞學(xué)校的規(guī)章制度，影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，家長(zhǎng)必須自覺自律，積極保護(hù)學(xué)校的管理規(guī)則和正常秩序。

四是不能以學(xué)生受到懲罰作為鬧訪或謀利的借口。

有的學(xué)生家長(zhǎng)，將自己的孩子受到教師懲罰變成盈利的機(jī)會(huì)。在孩子違紀(jì)被懲罰之后，家長(zhǎng)借助有利于自身的法律條文，找學(xué)校和老師謀取利益，而枉顧孩子的成長(zhǎng)和學(xué)校的規(guī)矩。這樣的行為不僅對(duì)老師的身心造成傷害，而且會(huì)影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)家長(zhǎng)而言，要端正心態(tài)，不能為了謀取私利影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。