中新網(wǎng)11月28日消息，2019年2月11日晚，陜西寧強縣發(fā)生一起公交車墜江事故，造成2人死亡，3人輕傷。近日，陜西省寧強縣人民政府網(wǎng)站公布了該事故調查報告。調查報道指出，該事故的直接原因系公交駕駛員未系安全帶，違規(guī)操作單手控制方向盤，導致車輛左前側碰撞公路左側路肩上的垃圾桶后撞擊在防護欄上，墜落至嘉陵江。同時排除駕駛人身體疾病、酒駕、毒駕、車輛故障以及其他車輛、人員干擾等因素導致事故發(fā)生。

調查報告稱，2019年2月11日下午17時50分，陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司陜F52868公交車在行駛至省道S103陽平關鎮(zhèn)至青木川鎮(zhèn)公路K2＋800m處時，公交車撞斷路肩防護欄，墜落至嘉陵江，造成2人死亡，3人輕傷的交通事故，直接經(jīng)濟損失200余萬元。

2019年2月11日，寧強縣人民政府成立了由縣安監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察委、公安局、應急辦、總工會、交運局、人社局、陽平關鎮(zhèn)政府等有關部門和單位組成的“陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司“2·11”道路交通事故調查組（含專業(yè)技術組）”（以下簡稱事故調查組）對此事進行調查。

一、事故相關情況

（一）事故單位情況

陜西省漢中市汽車運輸總公司成立于1949年12月，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼91610700222540280T，法定代表人為吳漫天，國家道路運輸一級資質企業(yè)，注冊資金兩千三百余萬元。經(jīng)營范圍主要有縣內(nèi)、市際、省級班車客運和貨運，公交客運等，公司下設總經(jīng)理辦公室、監(jiān)察室、經(jīng)營處、公交處、安技處等13個行政職能處室。其中安技處為運輸安全專職管理機構，全公司配備安全管理人員95人，公司下轄2個大型一級客運站，10個二級客運站，20個三級以下客運站，擁有各類客車910臺，經(jīng)營范圍輻射全國多數(shù)省份地區(qū)。2007年組建控股子公司西漢高速客運公司。公司成立有法人代表吳漫天任主任的安全生產(chǎn)委員會。該公司現(xiàn)有員工2579人，公司地址：陜西省漢中市漢臺區(qū)興漢路。

陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司成立于2009年07月10日，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91610700590295004T，負責人：黎義寧，屬全民所有制分支機構（非法人），國家二級汽車客運站。經(jīng)營范圍：道路旅客運輸經(jīng)營，城市公交客運經(jīng)營；廣告發(fā)布。公司下設工會、辦公室、財務科、安技科、生產(chǎn)科、質保科、旅游科。其中安技科為運輸安全專職管理科室。擁有普通、中級、高一級、高二級營運客車89輛，跨縣線路10條，跨省線路1條。成立有負責人黎義寧任組長的安全領導小組。該公司現(xiàn)有員工52人，公司地址：陜西省漢中市寧強縣漢源街道辦羌州路中段。

陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司成立于2009年7月10日，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：916110700559392383D，屬全民所有制分支機構（非法人），負責人：黎義寧，經(jīng)營范圍：道路旅客運輸經(jīng)營、城市公交客運經(jīng)營，有效期至2019年7月9日。2016年8月，公司開通寧強縣城區(qū)5路、6路、8路共3條公交線路，共投放14輛公交車運營。2019年1月18日，開通寧強南站至陽平關11路和陽平關火車站至青木川鎮(zhèn)政府12路公交車班線。成立有負責人黎義寧任組長的安全領導小組。該公司現(xiàn)有員工39人，公司地址：陜西省漢中市寧強縣漢源街道辦羌州路中段。

陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司與陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司均隸屬于陜西省漢中市汽車運輸總公司管理，兩個公司實行一套領導班子管理。

（二）事故車輛情況

事故車輛陜F52868號“恒通客車牌”大型普通客車。車輛型號為CKZ6710D4;車輛識別代號：LGF199HM8GF132055;發(fā)動機號：FG3FPG02804;車身顏色：藍、灰；座位數(shù)：18；車輛荷載：36人；使用性質：公交客運；出廠日期：2016年7月8日；初次登記日期：2016年7月27日；強制報廢期止：2029年7月27日；檢驗有效期止：2019年7月31日；車輛所有人為陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司，車輛所有人登記住所為陜西省漢中市寧強縣羌州中路。該車輛在中國人民財產(chǎn)保險公司寧強分公司投保交強險11萬元、三責險50萬元、座位險5萬元、車損險12萬元。車輛裝有3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與寧強公交分公司監(jiān)控室連接，共計4個攝像頭，分別拍攝車前部路況，司機駕駛位置，車前門乘客上車位置，車內(nèi)中后部，車載視頻工作正常。

該車輛使用過程中由寧強縣江寧汽車修理廠按時進行維保、維護，陽平關鎮(zhèn)子龍汽車修理廠進行例檢，無大修情況，無交通違法記錄。

（三）事故車輛駕駛人情況

唐科軍，男，出生于1971年4月29日，初中文化程度，事故車輛駕駛人（已在事故中死亡），住址為陜西省漢中市寧強縣漢源街道辦羌州路中路12號。駕駛證初次領證日期為1994年4月22日，有效期至2026年4月22日，準駕車型：A1A2。客運從業(yè)資格證初次領證時間為2005年10月25日，有效期至2020年4月25日，發(fā)證機關為漢中市運管處。2007年至2017年在西漢高速從事客運大客車駕駛工作，2019年1月18日，開始駕駛公交車，屬陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司駕駛員。

經(jīng)查，駕駛人唐科軍駕駛培訓、考試符合程序，駕駛證狀態(tài)顯示正常，無違法未處理信息。另經(jīng)技術鑒定及詢問調查，排除駕駛人身體疾病、酒駕、毒駕、車輛故障以及其他車輛、人員干擾等因素導致事故發(fā)生。事故發(fā)生時唐科軍未系安全帶。

2019年2月10日晚，唐科軍在青木川鎮(zhèn)休息，作息正常，2月11日上午09時03分，唐科軍駕駛事故車輛由青木川站出發(fā)向陽平關方向；11時13分到達陽平關火車站附近臨時停靠點停車；停放1小時40分鐘；12時53分從陽平關火車站附近臨時停靠點出發(fā)向青木川方向；14時38分到達青木川客運站；停放1小時35分鐘；16時13分從青木川出發(fā)向陽平關方向；17時50分發(fā)生事故。

（四）事故道路及運行線路情況

1、事發(fā)路段位于省道陜S103（2018年12月19日，省政府批復規(guī)劃為省道）在漢中市寧強縣境內(nèi)陽平關鎮(zhèn)至青木鎮(zhèn)一段（以下簡稱陽青公路）。陽青公路于1996年至1998年改建為四級路；2003年至2005年繼續(xù)按照四級路改建，事故路段因屬于陽平關集鎮(zhèn)過境段，在此次改建中按照三級路標準建設；2010年至2012年陽青公路全段改建升級為三級路。

本次事故現(xiàn)場在省道陜S103（陽青公路K2＋800m）處，東西走向，道路設計限速30公里／小時。陽青公路K4+300m處設置有限速20公里/小時的警示標志。事發(fā)地點為縱坡小于1%、線形順直的水泥路面，有效路面寬8米，左側臨江設置1米寬硬路肩，路面交通標志標線不清晰。臨江側防護欄是2006年修建的牛欄式鋼筋混凝土護欄，護欄高度1.05米，立柱間距2米。此防護欄在2010年陽青公路三級公路改建和2014年安防工程實施中予以利用。

2、陽平關火車站至青木川鎮(zhèn)政府公交線路全長69公里（單程），該線路命名為12路，設上行站點（青木川鎮(zhèn)政府至陽平關火車站）32個，下行站點（陽平關火車站至青木川鎮(zhèn)政府）32個，站點共計64個。截止2019年2月11日，共投放8輛公交車運營。漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司2018年9月6日向寧強縣交通運輸局報送《關于開通陽平關鎮(zhèn)至青木川鎮(zhèn)公交車輛線路的請示》（漢運公交發(fā)〔2018〕19號），2018年11月19日，寧強縣交通運輸局批復同意開通陽平關火車站－青木川鎮(zhèn)政府公交線路（《寧強縣交通運輸局關于陽平關火車站至青木川鎮(zhèn)政府公交線路的批復》寧交發(fā)〔2018〕112號）。批復車型為純電動SHZ6103GEV大型空調客車。因陽平關鎮(zhèn)、青木川鎮(zhèn)的公交車充電設施未完善，寧強公交分公司申請將純電動車更換為原寧強南站—北辰新村5路公交車（恒通CKZ6116H4型公交車）。2018年12月24日，寧強縣交通運輸局局務會研究同意更換。

（五）事故現(xiàn)場情況

事發(fā)位置（陽青公路K2+800m）所在路段為青木川至陽平關陜S103省級道路，道路呈東西走向，東往陽平關鎮(zhèn)方向，西往青木川鎮(zhèn)方向，道路北側為嘉陵江，南側為民房。該水泥路面交通標志標線不清晰，為人車混合通行道路，路面干燥，無障礙物，視線良好，有效路面寬8米，左側臨江設置1米寬硬路肩，道路北側護欄撞斷后缺失，缺口長7.95米。道路左側護欄處有被撞碎的垃圾桶。陜F52868號12路公共交通運輸車輛現(xiàn)場墜落至距路面高度為22米的嘉陵江邊，車輛前輪被淹沒，后輪位于江邊陸地處，路面上未見遺留車輛制動痕跡及其他車輛碰撞痕跡，車輛未發(fā)生翻扣，車頭朝西北方向，車尾朝東南方向，車輛頭部左側駕駛室位置嚴重變形，前擋風玻璃破碎脫落，其余未見異常。

事故發(fā)生時車上共有15人（含駕駛員唐科軍）。事故發(fā)生時天氣多云，無降水。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置

2019年2月11日下午16時13分，駕駛人唐科軍駕駛陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司（以下簡稱寧強公交分公司）號牌為陜F52868的“恒通客車牌”大型普通客車，從陜西省漢中市寧強縣青木川鎮(zhèn)出發(fā)前往陜西省漢中市寧強縣陽平關鎮(zhèn)，17時50分29秒，唐科軍左手握方向盤，右手握車檔桿，駕駛車輛開始偏離正常行駛車道，向左側變道行駛。17時50分33秒，當該車行駛至省道陜S103（陽平關鎮(zhèn)至青木川鎮(zhèn)公路K2＋800m）處，車輛一直向左側行駛（唐科軍未系安全帶），車輛左前側碰撞公路左側防護欄邊上垃圾桶后撞擊在防護欄上，造成駕駛員突然身體失衡向右摔倒在車內(nèi)，由于慣性作用下身體突然右傾帶動左手使方向盤瞬間逆時針轉動，致使車輛撞斷護欄駛出路外，與路外邊坡皂角樹觸碰后，墜落至距離路面22米的嘉陵江。

110指揮平臺接到群眾報警后，迅速出警，并將事故情況報告縣委、縣政府，縣消防、交管、衛(wèi)計第一時間趕到現(xiàn)場開展救援，縣消防部門在當?shù)厝罕姷呐浜舷拢_展破拆救援，將車內(nèi)人員全部救出，衛(wèi)計部門對救出人員開展現(xiàn)場救治，乘客成軍當場死亡，司機唐科軍在送往陽平關鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搶救無效死亡，其余13人分別送往寧強縣天津醫(yī)院與寧強縣中醫(yī)院進行觀察治療。2月12日凌晨，事故車輛吊起并轉運至安全地帶，道路交通秩序恢復，事故現(xiàn)場應急處置結束。

該起事故共造成2人死亡，3人輕傷。

三、事故報告

2月11日17時54分，縣110指揮平臺接到群眾事故報警，向縣政府報告了事故情況。18時40分，縣委、縣政府向市委、市政府書面報告了事故情況。18時20分，縣安監(jiān)局接到縣政府通知立即趕赴事故現(xiàn)場，核實情況后于19時10分，向市應急管理局電話報告了事故情況。22時30分，縣委、縣政府書面向市委、市政府進行了事故續(xù)報。22時41分，縣安監(jiān)局向市應急管理局書面續(xù)報事故情況。18時30分左右，寧強公交分公司電話向寧強縣交通運輸局報告了事故情況，同時向陜西省漢中市汽車運輸總公司報告了事故情況。

四、事故原因及性質

（一）直接原因

事故發(fā)生時，12路公交車陜F52868駕駛員唐科軍未系安全帶，左手掌控方向盤、右手扶持檔位桿（此姿態(tài)長達1分23秒）違規(guī)操作，在車輛變道時（右道變左道），仍然單手控制方向盤，未及時回正方向，導致車輛左前側碰撞公路左側路肩上的垃圾桶后撞擊在防護欄上，撞斷護欄與路外皂角樹碰撞，墜落至嘉陵江，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因

1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實。陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司管理機構不健全，管理制度不完善，安全管理人員配備不到位。

2、陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司，公交客運源頭安全管理缺失。12路公交線路青木川鎮(zhèn)終點站無負責人及安全管理人員，無安全管理制度。

3、寧強公交分公司對駕駛員日常安全教育流于形式，安全責任和意識不強。

4、寧強公交分公司建立的公交車輛動態(tài)監(jiān)控設施未發(fā)揮有效監(jiān)控作用，監(jiān)控人員未經(jīng)過專業(yè)培訓。

5、寧強縣道路運輸管理所對寧強縣公交分公司道路運輸稽查工作不到位。

6、寧強縣交通運輸局對寧強公交分公司監(jiān)督檢查不徹底，對企業(yè)存在的安全隱患問題督促整改不力。

（三）事故性質

調查認定，陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司“2·11”道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對有關責任單位和人員的處理建議

根據(jù)事故原因調查，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關責任單位和責任人員提出處理建議：

（一）建議給予行政處罰的單位

陜西省漢中市汽車運輸總公司作為生產(chǎn)經(jīng)營法人單位，應對本次事故負主體責任。建議由寧強縣應急管理局依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規(guī)定，對陜西省漢中市汽車運輸總公司處50萬元的罰款。

（二）建議免于追責人員

唐科軍，男，48歲，初中文化程度，陜F52868駕駛員，違規(guī)操作，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已死亡，免于追究。

（三）建議給予黨政紀處分人員

1、寧強公交分公司監(jiān)控管理員洪洋洋當班對唐科軍未按照操作規(guī)范安全駕駛的問題未及時發(fā)現(xiàn)和警示，建議漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司將其調離原工作崗位并按照公司有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。

2、寧強客運公司公交科科長王經(jīng)波，具體負責寧強公交分公司業(yè)務工作，職責履行不到位，未嚴格按照“管業(yè)務必須管安全”要求排查整改公交分公司安全隱患，公交客運源頭安全管理缺失，建議漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司給予其撤職處理。

3、寧強客運公司安技科科長趙長峰，具體負責寧強公交分公司安全工作，在每月一次的隱患排查過程中，未及時排查出12路公交線路安全隱患，建議漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司給予其撤職處理。

4、蔣琳琳，中共黨員，陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司副經(jīng)理，分管寧強公交分公司業(yè)務工作，未嚴格按照“管業(yè)務必須管安全”要求排查整改公交分公司安全隱患，寧強公交分公司公交客運源頭安全生產(chǎn)管理缺失，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)不健全不完善，未發(fā)揮有效作用，負有重要領導責任，建議漢中市汽車運輸總公司按照國有企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責處理。

5、王剛，中共黨員，陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司副經(jīng)理，分管寧強公交分公司安全工作，對寧強公交分公司安全隱患督促排查整改不力，安全管理不到位，駕駛員日常安全教育流于形式負有主要領導責任，建議漢中市汽車運輸總公司按照國有企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責處理。

6、黎義寧，中共黨員，陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司經(jīng)理［《漢中市汽車運輸總公司關于黃斌等同志職務聘解的通知》（漢運發(fā)〔2014〕84號）］，陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司負責人，對寧強公交分公司安全管理不到位，安全制度不完善，安全教育培訓流于形式，隱患排查工作督導檢查安排不力，寧強公交分公司公交客運源頭安全生產(chǎn)管理缺失，12路公交線路存在青木川鎮(zhèn)終點站無負責人及安全管理人員、無安全管理制度等問題，負有主要領導責任，建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。建議寧強縣應急管理局依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項規(guī)定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款。

7、余程，中共黨員，陜西省漢中市汽車運輸總公司公交處處長，對各公交分公司具有管理職責，對寧強公交分公司安全管理不力，安全管理制度不健全負有管理責任。建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨紀處分。

8、唐斌，中共黨員，陜西省漢中市汽車運輸總公司安技處處長，對公司安全負有督導檢查管理職責，對寧強公交分公司安全隱患排查治理情況督導檢查不到位，負有安全管理責任。建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨紀處分。

9、馬智，中共黨員，陜西省漢中市汽車運輸總公司副總經(jīng)理，負責城鄉(xiāng)公交工作，分管公交處，對寧強公交分公司安全管理機構不健全，管理制度不完善，安全管理人員配備不到位等安全管理問題失察，負有領導責任。建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨紀處分。

10、張建國，中共黨員，陜西省漢中市汽車運輸總公司副總經(jīng)理，負責公司客運生產(chǎn)、道路運輸安全，分管安技處，對寧強公交分公司安全管理機構不健全，管理制度不完善，安全管理人員配備不到位等安全管理問題失察，負有領導責任。建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨紀處分。

陜西省漢中市汽車運輸總公司所有責任人處理意見由該公司予以公示，并將處理結果抄送寧強縣人民政府，寧強縣應急管理局。

11、杜為，中共黨員，寧強縣道路運輸管理所副所長，分管道路運輸稽查工作，對寧強公交分公司公交車客運管理稽查檢查不嚴格、不細致，對事故發(fā)生負有行業(yè)管理責任，建議漢中市道路運輸管理處紀委進行誡勉談話。處理結果抄送寧強縣人民政府、寧強縣應急管理局。

12、金定鑫，中共黨員，寧強縣道路運輸管理所所長，主持寧強縣道路運輸管理所全面工作，對寧強公交分公司公交車客運管理指導、稽查不到位，對事故發(fā)生負有行業(yè)管理責任，建議向漢中市道路運輸管理處黨委書面檢討。處理結果抄送寧強縣人民政府、寧強縣應急管理局。

13、黃義軍，寧強縣交通基本工程質量監(jiān)督站站長兼寧強縣交通運輸局運輸管理與安全監(jiān)督股股長，具體負責交通運輸和安全生產(chǎn)工作，對寧強公交分公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不全面、不細致，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議寧強縣紀委進行誡勉談話。處理結果抄送寧強縣人民政府、寧強縣應急管理局。

14、段應平，中共黨員，寧強縣交通運輸局副局長，分管交通運輸和安全生產(chǎn)工作，對寧強公交分公司安全生產(chǎn)工作指導、監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議向寧強縣交通運輸局黨組書面檢討。處理結果報送寧強縣人民政府、寧強縣應急管理局。

六、吸取的事故教訓建議

為認真汲取“2·11”事故教訓，痛定思痛，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)工作，嚴防類似事故再次發(fā)生，提出以下防范措施和建議：

（一）在全縣范圍內(nèi)開展道路交通安全專項整治。以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化員工安全教育培訓、深入排查整治隱患、打擊交通違法違規(guī)行為為重點，認真開展事故隱患大排查大整治和執(zhí)法檢查。要督促企業(yè)認真開展自查自改，加強安全教育培訓，認真落實各項交通安全管理制度及規(guī)定措施。行業(yè)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴查嚴管，保持道路交通安全管理高壓嚴管態(tài)勢，切實做到“零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，確保行業(yè)安全穩(wěn)定

（二）寧強縣交通運輸局、寧強縣道路運輸管理所要認真學習《安全生產(chǎn)法》《道路運輸管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號）等法律規(guī)章，切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，落實管行業(yè)必須管安全的相關要求。加強日常監(jiān)管，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，認真落實各項安全管理政策法規(guī)規(guī)定，加大隱患排查治理力度，確保隱患排查不留死角。要舉一反三，研究強化工作措施，進一步加強道路交通安全監(jiān)管，并跟蹤督促企業(yè)落實各項事故整改措施。

（三）陜西省漢中市汽車運輸總公司、陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司、陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的法定職責，建立健全安全管理機構，理順企業(yè)安全管理體系，建立安全管理長效機制，安全生產(chǎn)崗位責任制和各項安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程以及應急救援預案；扎實開展安全教育培訓工作，強化日常安全管理，強化安全檢查和隱患排查整治，全面落實各項安全管理技術措施，完善陽平關至青木川班線始末站點建設，建立健全公交車GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強公交車運行安全管理，確保車輛安全運營。

（四）責令陜西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司，制定整改方案，認真進行整改。寧強縣交通運輸局與寧強縣道路運輸管理所要加強對整改情況的督促檢查，確保整改到位。寧強公交分公司要在結案批復后及時將事故整改措施落實情況書面報告寧強縣交通運輸局、寧強縣應急管理局。

（原題為《陜西寧強公交墜江案原因查明 主因系駕駛員違規(guī)操作》）